Тема 8: Понятие структуры управления

В процессе производственной деятельности между сотрудника­ми организации и ее структурными подразделениями, управляю­щей и управляемой подсистемами устанавливаются постоянные производственные связи. Они носят информационный, техноло­гический, трудовой, финансовый, управленческий характер и оп­ределяют организационную целостность, интеграцию элементов данной системы. Требования к ним противоречивы. С одной стороны, для устойчивой работы системы необходимо, чтобы связи были стабильны; с другой — включение новых участников, новых факторов производства требует функциональной гибкос­ти, подвижности связей. Внутренняя противоречивость должна быть отражена в структуре и функциональных связях системы управления.

Совокупность элементов и звеньев системы управления и уста­новленных между ними постоянных связей (порядок их соподчиненности) составляет структуру управления.

Функции играют определяющую роль в формировании струк­туры управления. Собственно процесс ее формирования заключа­ется в выделении и организационном закреплении тех или иных функций за соответствующими звеньями или отдельными работ­никами аппарата управления.

Конкретное выражение структура управления находит в схеме управления: составе, взаимосвязи и соподчиненности отделов, секторов, служб аппарата управления,штатных расписаниях, по­ложениях, должностных инструкциях.

Структура управления характеризуется рядом свойств:

- выражает субординацию органов управления, отношения влас­ти и подчиненности, закрепляемые юридическими нормативны­ми актами, положениями, уставами и т.д.;

- функционирует в соответствии с технологией управленческой деятельности, определяющей последовательность процедур;

- ограничивается рамками данной производственной системы;

- осуществляет интеграцию вертикального и горизонтального, профессионально-квалификационного и функционального разде­ления труда;

- чем эффективнее этот процесс, тем эффективнее и устойчивее деятельность и развитие производственной системы.

На структуру управления решающее влияние оказывают внеш­ние и внутренние факторы и условия.

К внешним факторам относятся цели, принципы, методы уп­равления, которые определяются социально-экономической природой данного способа производства, а также размещением объекта (объемом и характером внешних связей, национальны­ми, историческими и климатическими условиями), подчиненно­стью, кооперацией и т.д. С развитием общества и производства эти факторы изменяются, что обусловливает необходимость вы­явления тенденций изменений. Внешние факторы влияют преж­де всего на управляемую систему, последняя воздействует на структуру управления.

К внутренним факторам, влияющим на структуру управления, относятся основные факторы производства как объекта управле­ния: организационное устройство, размеры и тип производства, уровень его специализации и концентрации, техническая осна­щенность, обеспеченность и уровень квалификации кадров, при­родные и экономические условия (территориальное расположе­ние, рельеф, дороги, контурность полей, размещение населенных пунктов по территории, их размеры и т.д.), наличие средств свя­зи. Решающее влияние на формирование структуры управления оказывает структура производства, в которой выделяют две под­структуры: производственную и организационную.

Под производственной структурой понимают количественный состав и пропорции главных, дополнительных и вспомогательных отраслей предприятия, формы взаимосвязи на каждой ступени организации производства. Элементы производственной структу­ры, например, сельскохозяйственных предприятий — отрасли рас­тениеводства, животноводства, а также подсобных и перерабаты­вающих производств. В зависимости от производимого продукта выделяют предприятия различной специализации, каждое из ко­торых характеризуется присущим данному типу составом отрас­лей, особенностями технологии, набором средств производства, рабочей силой и т.д. Соответственно на предприятии имеются производственные подразделения (отделения, цехи, фермы и т.д.) разного типа и размера.

Производственная структура непосредственно влияет на состав функциональных служб и численность работников в них. Так, число зоотехников зависит от наличия условных голов скота, а также зональных особенностей производства. С углублением спе­циализации структура управления упрощается ввиду сокращения числа функциональных служб при увеличении объема однород­ных работ, операций.

От организационного устройства зависят число ступеней, ха­рактер взаимоотношений общехозяйственных и нижестоящих звеньев управления. Структура управления должна отражать орга­низационное устройство объекта управления, его иерархический строй.

С повышением уровня механизации и автоматизации произ­водства увеличиваются объем инженерно-технического обслужи­вания, численность соответствующих работников, появляются но­вые их категории, что ведет к усложнению структуры отделов и служб. Существенное влияние на структуру управления оказыва­ют размещение производственных подразделений, населенных пунктов по территории, наличие дорог, средств связи, транспорта. Так, при прочих равных условиях в хозяйстве, занимающем ком­пактную территорию, имеющем хорошие дороги с твердым по­крытием, крупные населенные пункты, структура управления бу­дет проще, целый ряд функций обслуживания производства, а со­ответственно и управления им могут быть централизованы (склад­ское хозяйство, ремонтная база, снабжение и сбыт), что облегчит руководство в целом.

Территориальная разобщенность производства при прочих рав­ных условиях обусловливает децентрализацию функций. В таком случае самостоятельное решение текущих хозяйственных вопро­сов на уровне подразделения становится необходимым. В сельс­ком хозяйстве, например, территориальный фактор, играя боль­шую роль в формировании структуры управления производством, имеет и важное социальное значение.

При формировании структуры управления необходимо учиты­вать уровень квалификации кадров. Только благодаря наличию работников требуемой квалификации можно реализовать те или иные структурные изменения.

На построение структуры управления кроме внешних и внут­ренних факторов оказывают влияние факторы непосредственно управленческого (организационного) характера: степень соответ­ствия структуры управления организационной структуре произ­водства, степень централизации и децентрализации функций, уп­равляемость, соотношение между территориальными и отрасле­выми формами управления, уровень механизации и автоматиза­ции управленческих работ и т.д.

Выбор типа и вида структуры управления, на которые следует ориентироваться в конкретных условиях, осуществляется с учетом ситуационных факторов: стратегии развития организации, ее раз­меров, применяемых технологий, воздействия окружающей среды.

Стратегия предопределяет структуру управления. Если органи­зация приняла план инновационного развития, потребуется гиб­кая структура управления. Если выбрана стратегия максимального сокращения затрат, ей в большей мере подойдет жесткая иерархи­ческая структура. На уровне подразделений и служб влияние стра­тегии на структуру управления ощущается меньше.

Большое влияние на выбор структуры управления оказывают размеры организации. Как правило, чем больше людей занято на предприятии, тем более вероятно применение структуры иерархи­ческого типа, при которой с помощью соответствующих механиз­мов обеспечиваются координация и контроль их деятельности.

Технологии — также важный фактор, оказывающий воздей­ствие на структуру управления. При рутинном характере техноло­гий чаще всего применяют иерархические структуры; технологии, связанные с неопределенностью, требуют органического построе­ния структур управления. Наибольшее влияние технологии ока­зывают на структуру тех подразделений, которые непосредственно связаны с производством продукции и услуг.

Воздействие окружающей среды на выбор структуры управле­ния предопределяется характером и теснотой связей между ними. Чем более динамично окружение, тем большей приспособ­ляемости требует оно от организации. Чаще всего эта связь выра­жается в применении различных комбинаций иерархического и органического типов структур управления.

Решая вопрос о том, какие отделы и службы должны быть в структуре управления, учитывают возможности разделения труда. Выбор той или иной формы его разделения зависит от размера и стадии жизненного цикла организации, а также характера и раз­нообразия видов деятельности. Увеличение ассортимента выпус­каемой продукции и видов деятельности вызывает необходимость пересмотра разделения труда между управленческим персоналом. Так, если организация производит один вид продукции или услуг, она может эффективно использовать функциональное разделение управленческого труда и централизованный подход к принятию решений. Разнообразие видов деятельности вынуждает отказаться от такой структуры и рассмотреть возможность продуктового, гео­графического или рыночного подхода к разделению труда с одно­временным повышением уровня децентрализации принятия ре­шений и изменением механизмов координации.