Вопрос 27. Казначейская система исполнения бюджетов, функции и роль Федерального Казначейства.

Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках Министерства Финансов РФ Департамент государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального Казначейства.

У Правительства РФ существует Программа развития Федерального Казначейства с 2000-2004 гг. К 1 августа 2004 года поставлена задача закончить переход к исполнению федерального бюджета через Федеральное Казначейство всем бюджетополучателям. Региональные бюджеты также могут использовать Федеральное Казначейство для исполнения своих бюджетов: по доходам, по расходам. Оперативным документом, на основе которого осуществляется исполнение бюджета – это поквартальная роспись доходов и расходов.Федеральное Казначейство управляет доходами и расходами федерального бюджета на счетах Казначейства в банках, исходя их принципа единства кассы.

Органы Федерального Казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1 уровень–Главное управление федерального казначейства (ГУФК)– возглавляется начальником в ранге заместителя Министра Финансов. Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства; информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

2 уровень–управления федерального казначейства (УФК)по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу (руководитель назначается на должность и освобождается от нее начальником ГУФК) – обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.

3 уровень–отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинение (руководитель назначается на должность и освобождается от нее начальником УФК) – осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателями. Выполняют учет операций по движению средств на счетах казначейства в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории.

Основные функции ФК в бюджетном процессе гос-ва:

• организация исполнения ФБ

• контроль за его исполнением

• управление бюдж дох и расх

• регулирование межбюджетных отношений

• финансовое исполнение внебюдж фондов

• управление и обслуживание гос внутр и внеш долгов РФ

• осуществление учета и отчетности по движению средств ФБ

Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБ РФ, а также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления поступающих от хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Федерального Казначейства взаимодействуют с налоговыми и правоохранительными органами.

ОФК осуществляет текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями. В этом состоит особенность казначейской системы исполнения бюджета: банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам клиента в пределах остатка средств на лицевом счете и не контролируют назначение платежа, а органы федерального казначейства – в пределах остатка средств по статье экономической классификации с контролем назначения платежа.