Вопрос 25. Государственные внебюджетные фонды, их социальные функции в современных условиях.

Внебюджетные фонды государствапредставляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов– необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1. Обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (НИОКР, экологические фонды и др.).

2. Расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

- специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

- отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

- бюджетных средств;

- прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- банковских кредитов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делятся на две большие группы:

- социальные фонды;

- экономические фонды.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

- находящиеся в собственности федеральной власти – федеральные фонды;

- создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления – региональные фонды.

Социальные фонды:

1. Пенсионный фонд РФ – Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. цель ПФ – гос управление пенс обеспечением граждан. ПФ формируетсяза счет страховых взносов п\п всех форм собственности, лиц работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета РФ. П\п и орг всех форм соб-ти обязаны вносить в ПФ взносы в размере 28% от ФОТ; С\х п\п – 20,6%; Крестьянские хоз-ва вносят 5% от размера дох,работяющие 1%. Концентрируемые в ПФ средства используются для выплаты гос пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до 6 лет. Компенсаций пенсионерам и др.

2. Фонд социального страхования (ФСС) – Указ Президента от 07.08.92 г. его цель – финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до 1.5 лет, финансирование организаций санитарно-курортного лечения и отдыха. В составе расходов больш долю заним выплата пособий по временной нетрудоспособности. Источники поступлений: страховые взносы п\п всех форм собственности в размере 5.4 % от ФОТ; ассигнования из республикансого бюджета РФ; добровольные взносы ю и ф.л

3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – закон РСФСР от 28.06.91 ред. От 02.04.94г.Федеральный фонд явл ю.л подотчетным правительству РФ .Задачи ФОМС:обеспечение реализации закона «О мед страх граждан»; обеспечение прав граждан в системе обяз мед страх; участие в разработке гос фин политики в области обяз мед страх. В отлич от др гос соц внебюдж фонд система ОМС реализ-ся федеральным и территор-ми фондами ОМС. Фед фонд ОМС в объеме базовой программы выделяет дотации и субвенции территориальным фондам,у которых собств дох не покрыв расходы по программе ОМС. Фин средства, котор аккумулир Фед фонд ОМС включ в себя: часть страх взносов п\п взносы территор фондов для реализ совместных програм; ассигнования федерального бюджета на выполнение программ ОМС в масштабах страны.

4. Гос фонд занятости населения – закон РФ от 19.04.91. его цель-реализация гос политики занятости населения(финасир мероприятий по проф подготовке и переподготовке безработных граждан; организация и частичн финансиров обществ работ;выплаты пособий по безработице;возмещение затрат ПФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;содерж органов службы занятости; расходы по анализу рынка труда.