Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

КЛАССИЧЕСКОЕ УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Е. А. Трошкова История государственного управления Учебное пособие

Челябинск

Издательство Челябинского государственного университета

2013

Серия основана в 2008 г.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета

Рецензенты: кафедра социально-гуманитарных наук

Южно-Уральского государственного медицинского университета;

М. Д. Беседин, кандидат исторических наук, доцент

Трошкова, Е. А.

История государственного управления: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2013. 380 с. (Классическое университетское образование).

ISBN 000-0-0000-0000-0

В учебном пособии исследованы основные закономерности развития российской государственности, функционирования государственных органов и учреждений с момента появления государства на Руси до наших дней. История государства представлена в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ, в сравнении с опытом государств Востока и Запада. Предметом специального изучения являются различные этапы становления и развития государственной службы в России.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление», профилям «Муниципальное управление» и «Управление государственной и муниципальной собственностью».

Библиогр.: 28 назв.

ISBN 000-0-0000-0000-0 ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный

университет, 2013

Оглавление

Предисловие…………………………………………………………………….….5

Программа курса…………………………………………………………………..6

Тема 1. Предмет истории государственного управления ………...……………16

Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Государственное управление в Киевской Руси (IX –XII вв.)……………………………………….27

Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII – XIV вв.)……36

Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в XV – XVII вв….………………………………………………………...48

Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть XVIII века)..…………………………..69

Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)…….……………………………………………………………………………..86

Тема 7. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления страной (60-е – 90-е гг. XVIII в.)………………………………………………….96

Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века………………………………………………………………………… 110

Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)…………....…………………………………………..……..127

Тема 10. Российская государственность в начале ХХ века.…………………..153

Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)…………………………………………….179

Тема 12. Создание основ советской государственной системы (октябрь 1917 – 1920 гг.)………………….………………………………………………………...194

Тема 13. Государственное управление в условиях НЭПа (1920-е гг.)………..207

Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (1930-е – начало 1940 гг.)…..………………………………………220

Тема 15. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы………………………………………………………………………………..236

Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели» (1953-1964 гг.)…………………………………………………………………………...261

Тема 17. Эволюция системы государственного управления в СССР (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)……………………….……………………………...276

Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)……………………………………………………………………...…….293

Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)…………………... ………………………………………………………….…313

Тема 20. Российское государство в начале XXI века…………………………..331

Контрольные тесты……………………………………………………..………342

Вопросы для подготовки к экзамену ………………………………………363

Глоссарий ………………………………………………………………………...366

Список рекомендуемой литературы…………………………………………..377

Предисловие

Актуальность курсаобусловлена процессами реформирования, проходящими в нашей стране с 80-х годов прошлого века. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учет удач и поражений реформаторских начинаний прошлого, позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.

В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.

История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.

Учебное пособие включает в себя 20 тем, содержащих сведения о развитии государственного управления в России с IX века по настоящее время.