9.4. Реорганизация армии и военного управления

Поражение России в Крымской войне поставило задачу коренного реформирования всей военной системы. Практически преобразование армии началось в 1861 г., когда военным министром стал Д. А. Милютин. Прежде всего он добился сокращения рекрутской службы с 25 до 16 лет и отмены телесных наказаний для солдат. В 1864 г. им реорганизована система военного управления: образовано 15 военных округов с окружными управлениями, подчиненными непосредственно военному министерству. С 1867 г. в подчинение военному министру передаются артиллерия, гвардия, инженерные войска, действующая армия (во время военных действий) и военно-учебные заведения. Тем самым достигается централизация военного управления.

В том же году принят новый военно-судебный устав, созданный с учетом судебной реформы 1864 г. Введены три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суд, Определялся порядок работы судов в мирное и военное время.

В середине 60-х годов проведена реформа военно-учебных заведений. Учреждены военные гимназии, близкие по программе общеобразовательных дисциплин к гражданским гимназиям. Созданы двухлетние юнкерские училища для подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов. Расширена система высшего военного образования в специальных военных заведениях: в академии Генерального штаба, в артиллерийской, инженерной, военно-медицинской и военно-юридической академиях.

Переход к всеобщей воинской повинности стал возможен, когда в России была построена первичная сеть железных дорог. Воинские уставы 1874 г. распространяли воинскую повинность на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста без различия сословий. Вводились льготы, освобождавшие от службы единственного сына у родителей, единственного кормильца семьи, представителей некоторых народов Кавказа, Крайнего Севера, Средней Азии, членов религиозных сект.

Сроки службы сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет – для окончивших начальную школу, до 3 лет – городскую школу, до 1,5 лет – гимназию и до полугода – для имеющих высшее образование. Общий срок службы составлял: в сухопутных войсках – 6 лет действительной службы и 9 лет запаса; на флоте – соответственно 7 лет и 3 года.

В ходе реформы сократилась численность армии без снижения ее военного потенциала, создан новый род войск – железнодорожные войска, началось строительство железных и шоссейных дорог стратегического назначения, идущих к западной границе России; произведено перевооружение армии нарезным оружием. Эти преобразования повысили боеспособность российской армии, что наглядно показала русско-турецкая война 1877-1878 гг.

Реформы 60-х – 70-х гг. привнесли в управление страной некоторые элементы буржуазной государственности: выборные представительные учреждения административно-хозяйственного управления, выборные органы суда (мировые судьи), основы буржуазного судопроизводства, принцип всесословности в комплектовании армии и деятельности органов народного просвещения и т. д. Эти реформы способствовали развитию торговли, промышленности, кредитной системы.

Изменения претерпел и кадровый состав управления. По сравнению с серединой века число чиновников к концу столетия увеличилось более чем в 2,5 раза и составило 161 тыс. человек (при общем количестве служащих около 400 тыс. человек). В среде бюрократии появилась прослойка выходцев из зажиточных буржуазных слоев и так называемый «третий элемент» – служащие аппарата органов местного самоуправления. К концу века на государственной службе находилось 38 тыс. женщин, составлявших преимущественно технический персонал государственных учреждений.

Развитие капиталистических отношений и связанное с этим сращивание бюрократии с капиталом вынудили правительство принять в 1884 г. закон, запрещавший чиновникам первых трех рангов входить в правления акционерных обществ и компаний. В 1886 г. принимается Устав о службе по определению от правительства. Устав определял общий порядок поступления на государственную службу, её прохождения и выплаты служебного содержания, перечислял выгоды и преимущества чиновников, требования, предъявляемые к ним, а также виды и основания ответственности.

Логическим завершением либеральных реформ должно было стать создание общероссийского органа народного представительства. Но Александр II не спешил ограничить самодержавную власть. Нежелание правительства увенчать реформы конституцией активизировало конституционное движение «снизу». Оно развернулось в недрах дворянских собраний; по мере становления земств его центр переместился в земские учреждения. Политический кризис конца 70-х – начала 80-х гг., вызванный недовольством значительной части общества результатами реформ, подвел правительственные круги к выводу о необходимости преобразовать систему высшего управления. 1 марта 1881 г. император одобрил так называемую «конституцию М. Т. Лорис-Меликова» - весьма умеренный проект создания представительного собрания с участием депутатов от земств и городов. Однако в тот же день Александр II был убит народовольцами. Эпоха либеральных преобразований в России сменилась периодом контрреформ.