- •Е. А. Трошкова История государственного управления Учебное пособие
- •Оглавление
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления
- •Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Государственное управление в Киевской Руси (IX – XII века)
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII – хiv века)
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii веках
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть хviii века)
- •Тема 6. Изменения в управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)
- •Тема 7. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)
- •Тема 10. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 12. Создание основ советской государственной системы (октябрь 1917 – 1920 гг.)
- •Тема 13. Государственное управление в условиях нэПа (1920-е гг.)
- •Тема 14. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.) Оформление тоталитарного режима в ссср. Культ личности и.В. Сталина.
- •Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели» (1956 – 1964 гг.)
- •Тема 17. Эволюция системы государственного управления в ссср (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)
- •Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)
- •Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)
- •Тема 20. Российское государство в начале XXI века
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления
- •1.2. Форма государства
- •1.3. Государственный аппарат и государственное управление
- •1.4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •2.2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •3.2. Княжества и земли в удельный период: специфика политической организации
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •3.4. Монгольская империя и Золотая Орда. Влияние Орды на отечественную государственную традицию
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •4.3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4.4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая четверть XVIII века)
- •5.2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •5.3. Реформы местного управления
- •5.4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5.5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов (1725 – 1762 гг.)
- •6. 2. Центральные государственные учреждения
- •6.3. Перестройка местного аппарата управления
- •6.4. Характерные черты периода «дворцовых переворотов»
- •Контрольные вопросы и задания
- •7.2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •7.3. Реформирование системы местного управления
- •7.4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •7. 5. «Контрреформы» Павла I в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 8. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •8.2. Введение министерской системы управления
- •8.3. Высшие учреждения дореформенной России
- •8.4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •8.5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 9. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)
- •9.2. Создание всесословных органов самоуправления
- •9.3. Судебная реформа Александра II
- •9.4. Реорганизация армии и военного управления
- •9.5. Контрреформы 80 – 90-х годов XIX века в государственном управлении
- •9.6. Управление окраинами империи в XIX веке
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Российская государственность в начале хх века
- •10.1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •10.2. Становление многопартийности в России
- •10.3. Реорганизация Совета министров
- •10.4. Реформа Государственного совета
- •10.5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •10.6. Программа реформ п. А. Столыпина в государственном управлении
- •10.7. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики
- •11. 2. Временное правительство и его учреждения
- •11.3. Реорганизация местного управления и суда
- •11.4. Советы
- •Контрольные вопросы и задания
- •12.2. Новые принципы управления экономикой
- •12.3. Реорганизация судебной системы
- •12.4. Чрезвычайные органы власти и управления периода Гражданской войны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственное управление в условиях нэПа
- •13.2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 года
- •13. 3. Управление экономикой в условиях нэПа
- •13.4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •14.2. Развитие системы управления на основе Конституции ссср 1936 г.
- •14.3. Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •14.4. Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие органов внесудебной юстиции.
- •14.5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •15.2. Управление экономикой
- •15.3. Правоохранительная система в годы войны
- •15.4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •15.5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •15.6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •15.7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, Вооруженных силах
- •15.8. Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели»
- •16.2. Реформирование управления экономикой
- •16.3. Реорганизация государственного и партийного аппарата
- •16.4. Изменения в судебной системе, мвд, армии, органах государственной безопасности
- •16. 5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре
- •Контрольные вопросы и задания
- •17.2. Реформирование управления экономикой
- •17.3. Принятие Конституции ссср 1977 г.
- •17.4. Изменения в правоохранительной системе и органах государственной безопасности
- •17.5. Нарастание кризисных явлений в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •18.2. Экономическая реформа.
- •18.3. Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд народных депутатов ссср
- •18.4. Введение поста Президента ссср
- •18.5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)
- •1990-Х годов.
- •19.1. Создание новой российской государственности: первые шаги
- •19.1. Начало радикальной экономической реформы
- •19.3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия
- •19.4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •19.5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •19.6. Основные направления государственной политики второй половины 1990-х гг.
- •Контрольные вопросы и задания
- •20.2. Управление экономикой и социальной сферой
- •Контрольные вопросы и задания
- •7. Должность обер-вальдмейстера была создана Петром I в составе коллегии:
- •8. Когда Россия стала империей?
- •9. Особенности идеологии «просвещенного абсолютизма» (укажите пункт, с которым не согласны):
- •10. В каком году была создана общероссийская служба политической полиции?
- •11. Ниже перечислены недостатки судебной реформы 1864 года. Укажите пункт, с которым Вы не согласны:
- •12. В какой исторический период в российском государстве система высших органов власти была дополнена Советом министров?
- •13. Почему Россию периода контрреформ нельзя считать полицейским государством в полном смысле этого слова?
- •14. Чем отличался Совет министров, реформированный в соответствии с Манифестом 19 октября 1905 года, от Совета министров прежнего образца?
- •8. Нижний земский суд в 70 – 80-е гг. XVIII века занимался:
- •9. По реформе 1802 г. Вместо коллегий создавались:
- •10. Недостатки земской реформы 1864 г. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •11. В каком году российская армия стала формироваться на основе всеобщей воинской повинности?
- •23 Основные направления реформы политической системы, инициированной руководством ссср в конце 80-х гг. (укажите пункт, с которым не согласны):
- •24. Как формируется Совет Федерации в соответствии с Конституцией рф 1993 года?
- •25. Изменения в государственном управлении рф периода 2000 – 2005 гг. (укажите ошибку):
- •Вариант 3
- •5. Что такое опричнина?
- •14. Как называлась верхняя палата российского парламента, образованного в 1906 г.?
- •20. Какие посты занимал в годы Великой Отечественной войны и.В.Сталин?
- •22. В ходе хозяйственной реформы 1957 г. Были упразднены министерства и созданы:
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Трошкова Елена Анатольевна
17.2. Реформирование управления экономикой
Новое руководство страны понимало, что две насущные задачи, стоявшие в повестке дня, – повышение уровня жизни населения и поддержание высоких темпов экономического развития - принципиально не решаемы прежними сталинскими методами. Ситуация в экономике требовала продолжения реформ; в этом же направлении действовал инерционный фактор, поскольку разработка планов экономических, преобразований активно велась в последние годы правления Н.С.Хрущева.
Реформа сельского хозяйства. В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, посвященный развитию аграрного сектора. По его итогам были приняты следующие меры:
1. Снижен план закупки зерна; ежегодные объемы закупок сохранялись неизменными до 1970 г.
2. Повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.
3. Введены надбавки за сверхплановые поставки хлеба (до 50 %).
4. Взят курс на электрификацию сельского хозяйства.
5. Отменялись повсеместные обязательные посевы кукурузы.
6. Увеличены бюджетные ассигнования аграрному сектору.
7. Сняты неоправданные ограничения для развития личных подсобных хозяйств.
Экономический эффект не заставил себя ждать, но он был недолгим. За восьмую пятилетку рост валовой продукции сельского хозяйства составил 21 %. На некоторое время удалось ослабить зависимость страны от закупок продовольствия за границей. К 1970-м гг. позитивные результаты были сведены на нет постепенным повышением цен на технику, бензин, удобрения, стройматериалы. Рентабельность хозяйств, достигнув максимума в 1970 г., вновь начала снижаться. Все более давала себя знать несостоятельность колхозно-совхозной системы с ее централизованным управлением, отсутствием конкуренции и материальной заинтересованности, запущенностью инфраструктуры и социальной сферы.
Реформа управления промышленностью. В докладе председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была сформулирована новая концепция управления экономикой. Смысл ее заключался в сочетании административной централизации с ограниченной хозяйственной автономией предприятий. В ходе реформы осуществлялись следующие мероприятия:
1. Совнархозы упразднялись и воссоздавались отраслевые министерства: 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских; к концу 1975 г. насчитывалось уже 35 промышленных министерств.
2. Сохранялась и получила дальнейшее развитие система межведомственных государственных комитетов: к существующим комитетам добавились Госкомцен, Госстандарт, Госкомитет по науке и технике.
3. Сокращалось общее количество плановых показателей для предприятий, вводились новые показатели, ориентирующие производителя на рыночный спрос (объем реализованной продукции).
4. Предприятия, переведенные на хозрасчет, получили право распоряжения частью прибыли. Эти средства были разделены на три фонда: фонд материального поощрения (премии работникам), фонд соцкультбыта (строительство и содержание жилья и других социальных объектов), фонд самофинансирования (обновление материально-технической базы производства).
«Косыгинская» экономическая реформа дала заметный импульс развитию народного хозяйства. Восьмая пятилетка (1966 - 1970) считается самой успешной в послевоенной истории. Производительность труда в эти годы увеличилась на 1/3, объем производства – в 1,5 раза, национальный доход – на 41 %. Производство потребительских товаров впервые стало расти быстрее, чем производство продукции тяжелой промышленности.
Однако столкнувшись с логикой планового управления экономикой, реформа забуксовала. Неоправданно низкие цены на сырье приводили к убыточности ряда отраслей, прежде всего металлургии, угольной, пищевой промышленности. В то же время в отраслях, связанных с военно-промышленным комплексом, действовал явно завышенный уровень рентабельности (в приборостроении – до 50 %). Предложения о пересмотре цен не находили поддержки у партийных органов, которые руководствовались прежде всего политическими соображениями. Автономия предприятий превращалась в фикцию в условиях централизованного планирования и распределения ресурсов. Те из них, кто смог улучшить свои показатели, получали повышенные плановые задания на следующий год.
Фактически продолжался курс на экстенсивное развитие экономики: за пятилетку было построено 1800 новых предприятий. Не была поколеблена система партийной власти: Л. И. Брежнев не поддержал предложение А. Н. Косыгина о ликвидации отраслевых отделов ЦК КПСС. Проведение реформы не сопровождалось расширением прав трудовых коллективов; трудящиеся по-прежнему были лишены возможности контролировать действия администрации. В конечном итоге содержание «косыгинской» реформы оказалось в непримиримом противоречии с интересами номенклатурного слоя, который должен был проводить ее в жизнь.
Дальнейшие попытки экономических реформ. На XXIV съезде КПСС (1971) был поставлен вопрос о переходе к интенсивным методам развития экономики. Для реализации нового курса съезд наметил конкретные меры:
1. Развитие опережающими темпами машиностроения для обеспечения научно-технического прогресса.
2. На этой основе – резкий рост производительности труда (до 40 %).
3. Ускоренное развитие легкой промышленности.
4. Жесткая экономия сырья, материалов, электроэнергии.
5. Повышение качества изделий путем использования передовых технологий.
6. Оптимальное сочетание принципов отраслевого и территориального планирования, сокращение количества управленческих звеньев.
7. Укрепление дисциплины: государственной, плановой, финансовой, технологической, трудовой.
В 1973г. состоялась еще одна реформа министерской системы. Главные управления министерств были ликвидированы. Сложилась трехзвенная система управления: министерство – производственное объединение – предприятие.
К концу 70-х гг. развитие производства подошло к появлению территориально-производственных комплексов, что потребовало создания территориально-производственных органов управления. На низовом уровне в промышленности и строительстве получили распространение хозрасчетные бригады.
В сельском хозяйстве развивалась межотраслевая интеграция колхозов и совхозов с обрабатывающими предприятиями и научно-исследовательскими организациями. Появились районные, областные и республиканские агропромышленные объединения. Новую систему возглавил Госагропром СССР (1982). Для усиления личной заинтересованности колхозников в результатах труда вводился бригадный подряд с оплатой по конечному результату. Общая сумма инвестиций в сельское хозяйство за 1966 – 1980 гг. составила 383 млрд руб. или 78 % инвестиций за все годы советской власти.
Но эти меры не привели к серьезным результатам. Рост производства сельскохозяйственной продукции едва перекрывал процент прироста населения. К концу периода сельское хозяйство превратилось в устойчивого получателя государственных дотаций, а СССР – в мирового лидера по закупке зерна.
В целом попытки обновить административную систему социализма, заставить ее работать более эффективно не увенчались успехом. Девятая (1971 – 1975), десятая (1976 -1980) и одиннадцатая (1981 – 1985) пятилетки ознаменовались замедлением темпов развития, ростом диспропорций в экономике. Страна попала в прямую зависимость от экспорта нефти и газа. Огромные ресурсы оттягивал военно-промышленный комплекс. Инвестиции в промышленность и сельское хозяйство вязли в неэффективном хозяйственном механизме. Все более очевидной становилось технологическая отсталость СССР от стран Запада. Структурной перестройки экономики так и не произошло, возможности ее экстенсивного развития были исчерпаны.