6.4. Характерные черты периода «дворцовых переворотов»

Можно отметить некоторые особенности государственного управления, присущие периоду дворцовых переворотов:

1) Политическая нестабильность, постоянные реорганизации системы государственного управления, что было связано с частой сменой монархов (за 37лет на российском престоле побывало шесть царствующих особ).

2) Отсутствие преемственности в государственном управлении: каждое последующее царствование было своеобразным отрицанием предыдущего правления, что объясняется конфликтом интересов различных элитных группировок, борющихся за власть.

3) Сосуществование и соперничество официальных высших органов власти (Сенат, Синод) и неофициальных «кружков» доверенных лиц при особе государя (Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе). Такие неофициальные структуры осуществляли личный контроль монарха за созданной Петром бюрократической системой управления и продолжали действовать в последующий период.

4) Фаворитизм, то есть специфическая форма управления государством, характеризующаяся особой ролью людей, лично близких государю. Они могли не занимать официальных постов (Бирон во времена Анны Иоанновны), но фактически управляли страной от имени монарха и вместо монарха. Фаворитизм как явление был порожден комплексом объективных и субъективных причин. К первым следует отнести бесконтрольность абсолютной власти, порождающую придворную камарилью, и внутреннюю слабость абсолютизма второй четверти XVIII века; ко вторым – ничтожество (за некоторым исключением) личностей, волей судьбы и случая оказавшихся на российском престоле.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные причины дворцовых переворотов второй четверти

XVIII века.

2. Как Вы думаете, почему петровская система управления при его преемниках постоянно дополнялась новыми высшими учреждениями?

3. По каким причинам созданный Петром I местный аппарат был фактически свернут в 1727 г.?

4. Перечислите характерные черты периода дворцовых переворотов.

Тема 7. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управление страной

(60-90-е гг. XVIII века)

1. Идеология «просвещенного абсолютизма».

2. Реорганизация высших и центральных органов власти.

3. Реформирование системы местного управления.

4. Сословное самоуправление в конце XVIII века.

5. «Контрреформы» Павла I в государственном управлении.

7.1. Идеология «просвещенного абсолютизма»

Идейную основу внутренней политики Екатерины II составляли принципы Просвещения XVIII века. Поэтому сам период ее царствования получил название «просвещенного абсолютизма».

Просветители, как стали называть духовных вождей этого течения, провозглашали священное право частной собственности, равенство людей от рождения, построение государства на основе «общественного договора» между гражданами и властью. Философов Просвещения объединяла идея перестройки жизни на разумных началах, что можно было, по их мнению, осуществить путем распространения знаний среди правителей, которые внедрят принципы разума в повседневную жизнь своих стран. Для эпохи Просвещения была характерна идея правового государства, где каждый гражданин наделялся определенным набором гарантированных прав и обязанностей, в зависимости от его принадлежности к тому или иному сословию. Это почиталось первейшим долгом просвещенного монарха, к которым причисляла себя и Екатерина II. Она состояла в переписке с Вольтером, Дидро. В то же время Екатерина II разделяла возможное и невозможное в идеях просветителей, ее «вольтерьянство» не выходило за пределы российской действительности.

Целью Екатерины было реализовать идею «всеобщего блага» через развитую законодательную систему, обеспечивающую полноту прав и взаимных обязанностей власти и народа. Роль гаранта законности, осуществляющего функцию контроля и одновременно воспитания и просвещения народа, отводилась рационально организованному аппарату управления, основанному на принципе разделения властей.

В 1766 г. для Уложенной комиссии Екатерина II написала свой «Наказ» - концентрированное выражение идеологии российского «просвещенного абсолютизма». «Наказ» обосновывает политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю.

Монарх – источник самодержавной неограниченной власти. Он консолидирует общество и толкует законы. Цель всех действий верховной власти – общее благо; «власть для народа», а не народ для власти». Монархия обязана содействовать совершенствованию общества, для достижения этих целей необходимы наилучшие законы. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который нужно сообразовывать с «духом народа» и «естественным положением дел».

«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную для всех обязанность перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий. Давалось четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Сословное деление общества соотносилось с естественным делением на профессиональные классы: земледельцев, мещан, дворян. Попытки нарушить сословное деление оценивались как гибельные для общества. Концепция разделения властей как гарантия политической свободы подменялась идеей разграничения компетенции различных ведомств и государственных органов. Цель самодержавного правления – направить действия людей «к общему благу», для этого необходимо поддерживать промышленность и торговлю, развивать просвещение.

Исходя из такого понимания места и роли государственного аппарата в совершенствовании государства и общества, Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи.