Тема 17. Эволюция системы государственного управления в ссср (середина 1960-х – начало 1980-х гг.)

Новая концепция управления экономикой. Восстановление министерств. Реорганизация системы Советов. Рост партийно-советской номенклатуры.

Попытки рационализации системы управления в конце 70-х гг. Конституция СССР 1977 г. Развитие федеративных отношений. Реорганизация правоохранительной системы. Проблемы управления страной в условиях формирования теневой экономики, криминализации государственных и общественных структур. Нарастание кризисных явлений в начале 80-х гг.

Тема 18. Модернизация аппарата управления в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

Новые задачи управления страной. Изменения в кадровой политике. Расширение властных полномочий Советов. Попытки экономических реформ. Развитие гласности.

Конституционная реформа 1988 г. и создание представительных органов нового типа. Учреждение поста Президента СССР. Проблемы взаимодействия союзных и властных республиканских структур. Кризис федеративных отношений. Попытка государственного переворота в августе 1991 г. и её последствия. Распад СССР и образование СНГ.

Тема 19. Становление системы государственного управления России (1990-е гг.)

Начало экономической реформы. Углубление социального кризиса.

Государственный аппарат РФ в 1991 – 1993 гг. Обострение противоречий между Президентом и парламентом. Конституционный кризис 1993 г. Разработка и принятие новой Конституции РФ.

Высшие органы власти и управления Российской Федерации: принципы формирования, полномочия, механизм взаимодействия. Национально-государственное устройство России по Конституции 1993 г.

Управление экономикой страны в 90-е гг. Основные этапы реформирования правоохранительной системы.

Тема 20. Российское государство в начале XXI века

Основные этапы укрепления властной вертикали. Создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента. Новый порядок формирования Совета Федерации. Государственный совет как высший консультативный орган.

Административная реформа 2004 г. Изменение порядка избрания глав субъектов федерации. Введение Общественной палаты, её статус и полномочия. Изменения в избирательном законодательстве. Увеличение сроков полномочий Президента и парламента.

Новые тенденции в управлении экономикой (2001-20013 гг.).

Тема 1. Предмет истории государственного управления

1. Понятие государства. Его признаки и функции.

2. Форма государства.

3. Государственный аппарат и государственное управление.

4. Историографический обзор.

1.1. Понятие государства. Его признаки и функции

Государство представляет собой сложное социальное явление. Историки полагают, что как социальный институт государство существует более 5 тыс. лет. Возникнув в глубокой древности, оно проделало значительную эволюцию от первых примитивных госу­дарственных образований до современных форм правового и со­циального государства. В науке нет общепринятого определения государства. В самой общей форме под государством следует пони­мать политическую организацию общества, обладающую власт­ными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающую преимущественно интересы доминирующего соци­ального слоя и выполняющую социально значимые для всего об­щества задачи.

Признаки государства. Государство как социальный институт характеризуется рядом признаков, позволяющих отличить его от организации власти и управления в первобытном обществе, а также от иных политических организаций современного общества. К та­ким признакам относятся:

1. наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами — государственный аппарат, состоящий из различных органов и должностных лиц;

2. территориальная организация власти и населения, предпо­лагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих его территорию;

3. государственный суверенитет, то есть верховенство государствен­ной власти внутри страны и ее независимость в отношениях с другими государствами;

4. организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата и осуществление функций государства;

5. монополия на правотворчество, подразумевающая исклю­чительное право государства издавать законы и иные акты, обязательные для населения страны;

6) монополия на легальное применение физического и иного насилия, включая возможность лишения граждан жизни и свободы.

Функции государства. Основные направления деятельности го­сударства по решению стоящих перед ним задач называются фун­кциями государства. Их принято подразделять на внутренние и внешние.

Внутренние функции представляют собой основные на­правления деятельности государства внутри страны. Они, в свою очередь, также подразделяются на две группы — охранительные и регулятивные. К охранительным функциям относятся охрана существующего государственного и общественного строя и защита прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Регулятивные фун­кции государства:

а) экономическая фун­кция — разработка экономической политики, установление пра­вовых основ хозяйственной и финансовой деятельности, управ­ление государственными предприятиями и т.д.;

б) социально-культурная функция — определение политики в области здраво­охранения, образования, науки, культуры, социальная защита населения, жилищное строительство и т. п.

Внешние функции заключаются в основных направлени­ях деятельности государства на международной арене. Это в пер­вую очередь оборона страны от внешнего нападения и междуна­родное сотрудничество.