15.6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.

К сентябрю 1945 г. были упразднены ГКО и другие чрезвычайные органы власти военного времени.

В соответствии с Конституцией в послевоенный период прошли два цикла выборов союзного Верховного Совета (1946, 1950 гг.), республиканских Верховных Советов (1947, 1951 гг.), а также местных Советов депутатов трудящихся (1947-1948, 1952 гг.). Таким образом, формально была восстановлена система представительных органов власти. Однако Верховный Совет СССР на сессии собирался нерегулярно, по одному разу в год для утверждения бюджета СССР и указов Президиума Верховного Совета.

В феврале 1947 г. каждая из палат Верховного Совета СССР образовала комиссию законодательных предположений. Комиссии занимались разработкой законопроектов по поручению соответствующей палаты или в порядке собственной законодательной инициативы, а также подготовкой заключения по представленным в Верховный Совет законопроектам.

В 1947 г. в высшем руководстве страны возобновилась дискуссия о путях послевоенного развития СССР, начатая в период обсуждения пятилетнего плана на 1946 – 1950 гг. В ближайшем окружении Сталина обозначились две соперничающие группировки.

В первую группу входили Г. М. Маленков – секретарь ЦК ВКП(б), заместитель председателя Совета министров СССР, начальник управления кадров ЦК ВКП(б); Л. П. Берия – министр внутренних дел СССР, член Политбюро, маршал Советского Союза. Кроме того, в эту группу входили многие руководители оборонной промышленности.

Все они выступали за продолжение строительства модели, сложившейся в СССР в конце 30-х гг., главными принципами которой являлись ускоренное развитие военно-промышленного комплекса за счет внеэкономического принуждения, расширение системы ГУЛАГа, эксплуатация идеи «жизнь в осажденной крепости». В то же время предполагалось уделить внимание развитию легкой промышленности, добиваться улучшения жизненного уровня населения за счет планового снижения цен на товары первой необходимости.

Лидерами другой группировки являлись А. А. Жданов – секретарь ЦК ВКП (б), член Политбюро; Н. А. Вознесенский – председатель Госплана СССР, М. И. Родионов – председатель Совета министров РСФСР, А. А. Кузнецов – первый секретарь Ленинградского обкома ВКП (б) и др.

Они полагали, что после окончания войны положение СССР существенно изменилось к лучшему. Во-первых, возрос международный авторитет Советского Союза. Во-вторых, новый виток «обострения межимпериалистических противоречий» затрудняет создание единого фронта западных держав против СССР. В-третьих, СССР - необъятный рынок для западной промышленности, переживающей после войны очередной кризис. В этих условия целесообразно отказаться от чрезмерно жестких методов управления и заняться внутренним обустройством страны.

Они предлагали более сбалансированное развитие экономики и некоторое реформирование политической системы, в том числе укрепление российской государственности, создание Российской коммунистической партии, превращение Ленинграда в столицу РСФСР.

Внезапная смерть А. А. Жданова в августе 1948 г. ослабила позиции его сторонников, окончательная расправа с либеральной группировкой состоялась в ходе так называемого «ленинградского дела» (1949 г.). Альтернативный путь развития, намеченный в предложениях реформаторов, остался неосуществленным проектом.

Изменения в государственном управлении проявились в реор­ганизации системы органов исполнительной власти. 15 марта 1946 г. законом Верховного Совета СССР Совет народных комиссаров СССР преобразован в Совет Министров СССР, Совнаркомы союзных и автономных республик - в советы министров этих респуб­лик, наркоматы - в министерства. Одни авторы полагают, что преобразование Совнаркома в Совмин имело целью «введение общепринятых в между­народной государственной практике наименований», другие видят в этом «свидетельство повышения роли государственного аппарата в системе власти в СССР».

Закон об образовании Правительства СССР - Совета Минист­ров СССР - утвердил следующий его состав; И.В. Сталин - Пред­седатель Совета Министров СССР и министр Вооруженных Сил СССР; В. М. Молотов был назначен заместителем Председателя и министром иностранных дел СССР, Л. П. Берия, А. А. Андреев, К. Е. Ворошилов, А. Н. Косыгин - заместителями Председателя; А. И. Микоян получил пост заместителя Председателя и министра внешней торговли СССР, Н. А. Вознесенский - заместителя Предсе­дателя и председателя Госплана СССР, Л. М. Каганович - заместите­ля председателя и министра промышленности стройматериалов.

К общесоюзным были отнесены 30 министерств, а к союзно-рес­публиканским - 19. В последующие годы их число в связи с реорганизациями неоднократ­но менялось. Упразднялись некоторые наркоматы, например Воен­но-Морского Флота (с включением военно-морских сил в состав Наркомата Вооруженных Сил, в 1950 г. стало отдельным министер­ством), танковой промышленности с передачей его предприятий Министерству транспортного машиностроения, боеприпасов с пе­редачей его предприятий Министерству сельскохозяйственного ма­шиностроения. В промышленности были образованы новые минис­терства: транспортного машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, строительства предприятий тяжелой индустрии, строительного и дорожного машиностроения и др.

В марте 1946 г. было образовано Бюро Совета Министров СССР под председательством Л. П. Берии. За­тем Председателем Бюро стал Сталин, а в апреле 1950 г. было обра­зовано Бюро Президиума Совета Министров СССР, которое рассма­тривало срочные вопросы текущего характера и секретные вопросы (оборона, военная промышленность, иностранные дела, внешняя торговля, государственная безопасность).

Особое место среди государственных органов занимал Специ­альный комитет при СНК СССР под председательством Л.П. Берии. На Спецкомитет возлагалось руководство «всеми работами по использованию внутриатомной энергии урана». Комитет наделялся исключительными правами: он мог издавать распоряжения, «обязательные к выпол­нению для наркоматов и ведомств», имел свой аппарат и финанси­рование. Создание Спецкомитета позволило в кратчайшие сроки ликвидировать атомную монополию США.

Реформа органов исполнительной власти - это, пожалуй, един­ственная завершенная реформа в послевоенном управлении стра­ны. При всей ее важности она ни в коей мере не затрагивала политическую природу строя.

Существенно изменилась структура аппарата ЦК партии: после упразднения производственно-отраслевых отделов в нем осталось два управления (кадров, агитации и пропаганды) и два отдела (оргинструкторский, внешней политики). В июле 1948 г. структура аппарата ЦК ВКП (б) была вновь реор­ганизована: воссоздавались производственно-отраслевые отделы, а внутри них - сектора.

На XIX съезде партии (октябрь 1952 г.) Политбюро было преобра­зовано в Президиум ЦК, состав которого был значительно расширен (25 членов и 11 кандидатов). Из членов Президиума было выделено Бюро. Состав Секретариата ЦК был расширен до 10 человек. Оргбюро упразднялось.

Изменения в составе политического руководства страны отра­зили промежуточные итоги борьбы за власть между различными группировками. Расширение состава высших партийных органов за счет прихода сравнительно новых для аппарата ЦК людей ослабля­ло позиции старой «сталинской гвардии» и играло на руку стареющему вождю.