15.4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.

В 1943 г. произошел коренной перелом в Великой Отечествен­ной войне. Красная армия приступила к изгнанию врага с терри­тории СССР. В освобожденных районах страны восстанавливалась Советская власть. В 1943—1944 гг. были проведены сессии Верхов­ных Советов Украинской ССР, Белорусской ССР и Литовской ССР, на которых обсуждались вопросы, связанные с ликвидации последствий немецкой оккупации. Особое внимание уделялось положению в республиках Прибалтики, так как они вошли в со­став СССР накануне войны. Советизация Прибалтики сопровождалась реп­рессиями в отношении местного населения, высылкой «националистов» в восточные районы Советского Союза.

В феврале 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон, расши­ривший права союзных республик в сфере внешней по­литики. По этому закону союзные республики получили право создавать свои внешнеполитические органы. В основе это­го решения были прежде всего политико-дипломатические сооб­ражения. Для того чтобы союзные республики могли принять уча­стие в создании и деятельности Орга­низации Объединенных Наций в послевоенный период, требовалось придать им некоторые атрибуты суверенности и международной правосубъектности. Реально предоставленными возможностями воспользовались только Белоруссия и Украина, которые смогли вступить в международные отношения и позднее вместе с СССР участвовали в создании и работе ООН. Другие союзные республики, хотя и создали свои наркоматы иностранных дел, в международной жизни не участвовали, если не считать включения их представителей в общесоюзные международные делегации.

На этой же сессии Верховного Совета СССР был принят закон, предоставлявший союзным республикам право создавать свои воинские формирования. Общесоюзный Наркомат обороны был преобразован в союзно-республиканский. Национальные воинские формирования создавались и до принятия этого закона решением ГКО (латышские, литовские и эстонские части); горно-стрелковые дивизии народов Кавказа и Средней Азии были сформированы еще в предвоенный период. Общая численность национальных формирований в СССР достигала свыше 0,5 млн человек. Они сыграли заметную роль в обеспечении победы. Национальные воинские формирования и военные ведомства в республиках просуществовали до начала 50-х годов.

Расширение прав союзных республик, декларированное вышеназванными законами принципиально не меняло систему управления и преследовало скорее политические, чем управленческие цели.

В приниженном положении были и партийные органы. Съезды и конференции ВКП (б) во время войны не собирались. Пленум ЦК партии собрался лишь однажды – в январе 1944 г. Политбюро, Оргбюро и Секретариат как постоянные органы собирались нерегулярно. Принципиальные решения, принятые узким кругом лиц, приближенных к Сталину, оформлялись как протоколы заседаний Политбюро. Многие вопросы в военное время решались аппаратом ЦК ВКП (б), который разрастался и делался все более громоздким. В Управление кадров ЦК входило более полусотни отделов, которые дублировали структуру центральных государственных и народно-хозяйственных учреждений. Усложнился и расширился аппарат управления пропагандой и агитацией. Для помощи в организации производства и для контроля на важнейшие предприятия были направлены парторги ЦК, число которых к концу войны достигло 1377.

В последний период войны было проведено масштабное раз­укрупнение областей. Всего были образованы 24 новые области: 14 — в РСФСР, 3 — в Белоруссии, 2 — в Казахстане, по 1 — на Укра­ине, в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении и Киргизии.

В 1944 г. в состав СССР вошла Тувинская народная республика, получившая статус автономной области (с 1961 г. — автономная республика). После окончания войны государственная территория СССР расширилась: на севере была присоединена Печенга, на западе — часть Восточной Пруссии с Кенигсбергом (ныне Кали­нинградская область), Закарпатская Украина и Владимиро-Волынский район (последний вошел в состав СССР вместо Белостокского округа, возвращенного Польше), на востоке — южная часть Сахалина и Курильские острова.

В годы войны происходило дальнейшее «огосударствление» об­щественных организаций, деятельность которых направлялась партийными и государственными органами. Особое значе­ние приобрели профсоюзы, комсомол, Общество Красного Кре­ста и Красного Полумесяца, Общество содействия обороне, авиа­ции и химическому строительству (Осоавиахим). В 1942 г. при пра­вительстве была создана Чрезвычайная государственная комис­сия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фа­шистских захватчиков и их пособников и причиненного ими ущерба. Она имела двойной ста­тус: являлась государственным, и общественным органом. Комиссия собрала огромное количество документов и веществен­ных доказательств. Материалы комиссии были пред­ставлены на Нюрнбергском судебном процессе 1946 г.

Негативным аспектом государственного строительства в СССР военного периода была политика Сталина в национальном воп­росе. Еще в августе 1941 г. в качестве превентивной меры была ликвидирована Автономная республика немцев Поволжья, а само немецкое население выселено в глубь страны. В 1943—1944 гг. со­ветское руководство депор­тировало в Среднюю Азию и Сибирь калмыков, чеченцев, бал­карцев, карачаевцев, крымских татар и ряд других народов. Их автономные образования были ликвидированы. Общая численность переселенного населения составила около 1 млн человек. Насиль­ственная депортация народов (ее проведение возлагалось на НКВД) была чудовищной и политически близорукой акцией Ста­лина, подрывала авторитет советской власти, сеяла зерна межна­циональных конфликтов в будущем.

В годы Ве­ликой Отечественной войны произошла нормализация взаимоот­ношений Советского государства и Русской православной церкви. После революции церковь была отделена от государства. Советская власть, однако, вме­шивалась во внутренние дела церкви, осуществляла гонения на священнослужителей и верующих.

Ситуация резко изменилась с началом Великой Отечественной войны. 22 июня 1941 г. митрополит Московский и Коломенский Сергий благословил всех православных на защиту Отечества. 4 сен­тября 1943 г. в Кремле состоялась встреча Сталина с иерархами Русской православной церкви. На ней обсуждались вопросы о проведении Архиерейского собора для избрания патриарха, об открытии храмов и духовных учебных заведений, возобновлении издания церковного журнала и организации свечных заводов, рас­ширении прав духовенства и снятии ограничений на деятельность религиозных общин. Сталин обещал рассмотреть вопрос об освобождении ряда священнослужителей, находившихся в заключении. Собравшийся вскоре Архиерейский собор избрал Сергия патриархом Московским и всея Руси. Для осуще­ствления связи между государством и церковью в 1943 г. при пра­вительстве СССР был образован Совет по делам Русской право­славной церкви (с 1944 г. — Совет по делам религиозных культов).

К особенностям государственного управления в годы войны можно отнести, во-первых, его дальнейшую централизацию. Достаточно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП (б), СНК СССР, ГКО, Ставки ВГК (Сталин, Молотов, Маленков, Берия, Микоян, Каганович, а также военные – Жуков, Шапошников, Тимошенко, Кузнецов, Василевский, Ворошилов). Многие из них занимали одновременно несколько постов и должностей. Такой порядок давал определенный положительный эффект, поскольку вопросы решались оперативно, без траты времени на согласования. С другой стороны, слишком узкий состав высшего руководства (10 – 12 человек) таил в себе опасность субъективизма, произвола, бесконтрольности. В случае неудач всегда отыскивались виновные среди подчиненных исполнителей. Поэтому кадровая чехарда, особенно на начальном этапе войны, была обычным делом.

Во-вторых, особенностью системы управления в военное время можно считать возрастание роли органов исполнительной власти. Поскольку сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов имели силу закона. В целом советская система управления выдержала испытания войной и обеспечила победу над сильным и организованным противником.