ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
План:
Основное содержание процесса управления
Разработка государственной политики
Реализация государственной политики
Государственная служба
Основное содержание процесса управления
Процесс государственного управления – сознательная и целенаправленная деятельность по реализации государственно-властных полномочий субъектами публичной власти в соответствии с законами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.
Структурные уровни организации государственного управления.
институциональный - определение общей политики и главных задач ее осуществления.
административный – сфера функционального управления (администрирования). Любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на организационно- управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.
технологический – происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане.
Виды процессов управления.
• линейный (характеризуется строгой последовательностью осуществления его этапов и используется тогда, когда есть полная и достаточная определенность относительно цели воздействия, ситуации и т. д.);
• корректируемый (предполагает необходимость дополнительной корректировки каждого из этапов процесса управления после прохождения последующего этапа);
• разветвленный (заключается в методологическом разделении работ по частям на определенных этапах);
• ситуационный (характеризуется тем, что возникает как бы в зависимости от ситуации, при которой из нее же главным образом исходят и поиск проблемы, и разработка решения);
• поисковый (исходит из полной ясности цели воздействия, но при этом невозможно оценить ситуацию и сформулировать проблему. В этом случае решение разрабатывается на основе цели и наиболее общей оценки ситуации, и уже на основе решения уточняется ситуация).
Разработка государственной политики
Политика — это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти.
Кроме государственной власти в политическую систему общества входят:
профсоюзы,
партии,
церковь
другие организации, которые влияют на общество и ответственные перед обществом.
Внутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе:
идеологии,
национальной идеи.
Идеология - система политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей.
После победы на выборах партии проводят свою идеологию в государственном управлении.
Среди многих идеологических систем выделяются две основные:
Либерализм - предполагает свободу личности, приоритет удовлетворения личного интереса (от частного к общему)
Социализм предполагает свободу личности в рамках определенного социума, отдавая приоритет общим интересам, удовлетворение которых способствует процветанию личности (от общего к частному)
Национальная идея – проект будущего нации, основа национального развития, система национальных ценностей и национального сознания.
Целевые ориентиры государственной политики
показатель качества жизни (продолжительность жизни, состояние здоровья, объем знаний, доход на душу населения, занятость, реализация прав человека и др.),
уровень экономического развития,
экологическое благополучие.
Политика разрабатывается и реализуется по следующим направлениям:
Реформирование экономики.
Финансовая, денежная политика.
Структурная политика.
Аграрная политика.
Социальная политика.
Региональная политика.
Внешнеэкономическая политика.
Реализация государственной политики
Для реализации государственной политики органы
государственной власти
разрабатывают соответствующие программы,
мобилизуют необходимые ресурсы,
организуют и координируют деятельность участников.
Государственное прогнозирование (функция государственного управления) – система научно обоснованных представлений о направлениях развития.
Глобальные прогнозы социально-экономического
развития страны разрабатываются на основе выявления
закономерностей за длительный период времени.
Общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки государственных целевых комплексных программ.
Программа предусматривает:
• приоритеты в реализации государственной политики;
• достижение конкретного конечного результата и эффекта (в сроки от одного года до пяти лет);
• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
Процесс принятия решения включает следующие этапы:
1. Определение целей.
2. Выявление проблемы.
3. Сбор необходимой информации.
4. Согласование и рассмотрение возможных альтернатив.
5. Выбор варианта решения.
6. Разработка мероприятий по реализации решения.
7. Распределение ответственности.
Главную роль в реализации государственной политики играют органы исполнительной власти — от центральных до местных структур.
Государство осуществляет контроль за соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка, дисциплины.
Государственная служба
Государственной службой является профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти.
Она основана на следующих принципах:
• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• единство системы государственной власти;
• гласность;
• профессионализм и компетентность;
• ответственность, подконтрольность;
• внепартийность.
ВЕвропейском Союзе в основу классификации должностей государственных служащих положен уровень образования. За этим критерием выделяется 4 группы категорий государственных служащих — А, В, С, Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответственно эти группы подразделяются на 16 подгрупп
ВУкраине существует 12 рангов государственных служащих.
Каждый орган государственной власти имеет свой аппарат служащих, призванный обеспечивать его деятельность. Аппараты всех ветвей власти составляют единый государственный аппарат, имеющий несколько иерархических слоев: департаменты, управления, секретариаты. В составе департаментов и управлений создаются отделы, которые могут функционировать и как самостоятельные подразделения