Тема 5. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления
План:
Социальный механизм осуществления государственного управления
Представительство интересов в государственном управлении
Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях
Информация и коммуникации в государственном управлении
Связи с общественностью и культура государственных организаций
Конфликты в государственно-административной сфере
Социальные ресурсы модернизации государственного управления
1. Социальный механизм осуществления государственного управления
Социальный механизм – система приемов и технологий для реализации социальных целей и достижения результатов, удовлетворения общественного и индивидуального интереса.
Государственное управление осуществляется в системе взаимообратных связей «человек - общество - государство - человек».
Социальные институты - устойчивые формы человеческих отношений, деятельность которых направлена на выполнение конкретных общественных функций (например: институт брака, институт семьи, институты государственного администрирования),
Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть выражен через управляемую государством, цепь последовательных общественных явлений:
"потребности -> интересы —> цели —> решения -> действия -> результаты".
2. Представительство интересов в государственном управлении
Виды общественных интересов:
экономические,
социальные,
идеологические,
культурные;
этнические,
экологические,
территориальных,
отраслевые,
религиозные,
частные,
коллективные,
личные
и т.д.
Во взаимодействии государства и общества выделяют виды социальных интересов по их масштабности:
• общественные;
• государственные;
• региональные;
• национальные;
• профессиональные;
• корпоративные;
• частные (индивидуальные).
Основные способы представительства интересов:
законодательный,
партийный,
региональный,
корпоративный,
лоббистский.
В Европе в последнее время сложились собственные системы функционального представительства. С парламентом сотрудничают:
консультационные комитеты,
советы при парламентах, состоящие из представителей различных учреждений,
независимые эксперты
3. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях
Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым).
Многие исследователи считают бюрократию «необходимым злом».
Теории бюрократии.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера .
Бюрократия – самое рациональное средство управления людьми при условии что существуют чёткие однозначные правила и обеспечено их применение.
По Веберу, характерными чертами бюрократического управления являются:
регламентированность;
иерархичность;
отстраненность от владения средствами управления;
постоянство;
опытность и безличность.
Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау, Р. Мертона.
Для бюрократии характерно чёткое распределение должностных обязанностей
Чиновники не избираются, а выполняют работу по найму.
Сотрудники должны выполнять свои специальные задачи в свете понимания ими задач организации в целом.
Для управления более приемлем не «вертикальный» способ управления сверху, «горизонтальный» путём консультаций и согласований.
Конфликтные теории бюрократии К. Маркса и М. Крозье.
бюрократия есть организм-паразит, обслуживающий интересы господствующего класса и относящийся к государству как к сфере своих частных интересов.
бюрократическая структура получает доступ к информации, и, следовательно, способна влиять на ход событий как в государственных так и в личных интересах
но благодаря распределению власти, четко определенным функциям бюрократия способствует урегулированию конфликтов.