4

Тема 6.

Формирование и реализация государственной политики

План:

1. Основное содержание процесса управления1

2. Разработка государственной политики2

3. Реализация государственной политики3

4. Государственная служба

1. Основное содержание процесса управления

Процесс государственного управления – сознательная и целенаправленная деятельность по реализации государственно-властных полномочий субъектами публичной власти в соответствии с законами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.

Структурные уровни организации государственного управления.

1. институциональный - определение общей политики и главных задач ее осуществления.

2. административный – сфера функционального управления (администрирования). Любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.

3. технологический – происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане.

Виды процессов управления.

• линейный (характеризуется строгой последовательностью осуществления его этапов и используется тогда, когда есть полная и достаточная определенность относительно цели воздействия, ситуации и т. д.);

• корректируемый (предполагает необходимость дополнительной корректировки каждого из этапов процесса управления после прохождения последующего этапа);

• разветвленный (заключается в методологическом разделении работ по частям на определенных этапах);

• ситуационный (характеризуется тем, что возникает как бы в зависимости от ситуации, при которой из нее же главным образом исходят и поиск проблемы, и разработка решения);

• поисковый (исходит из полной ясности цели воздействия, но при этом невозможно оценить ситуацию и сформулировать проблему. В этом случае решение разрабатывается на основе цели и наиболее общей оценки ситуации, и уже на основе решения уточняется ситуация).

2. Разработка государственной политики

Политика — это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти.

Кроме государственной власти в политическую систему общества входят:

• профсоюзы,

• партии,

• церковь

• другие организации, которые влияют на общество и ответственные перед обществом.

Внутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе:

• идеологии,

• национальной идеи.

Идеология - система политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей.

После победы на выборах партии проводят свою идеологию в государственном управлении.

Среди многих идеологических систем выделяются две основные:

1. Либерализм - предполагает свободу личности, приоритет удовлетворения личного интереса (от частного к общему)

2. Социализм предполагает свободу личности в рамках определенного социума, отдавая приоритет общим интересам, удовлетворение которых способствует процветанию личности (от общего к частному)

Национальная идея – проект будущего нации, основа национального развития, система национальных ценностей и национального сознания.

Целевые ориентиры государственной политики

• показатель качества жизни (продолжительность жизни, состояние здоровья, объем знаний, доход на душу населения, занятость, реализация прав человека и др.),

• уровень экономического развития,

• экологическое благополучие.

Политика разрабатывается и реализуется по следующим направлениям:

1. Реформирование экономики.

2. Финансовая, денежная политика.

3. Структурная политика.

4. Аграрная политика.

5. Социальная политика.

6. Региональная политика.

7. Внешнеэкономическая политика.

3. Реализация государственной политики

Реализация государственной политики - претворение в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей при участии всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти.

Для реализации государственной политики органы государственной власти

• разрабатывают соответствующие программы,

• мобилизуют необходимые ресурсы,

• организуют и координируют деятельность участников.

Государственное прогнозирование (функция государственного управления) – система научно обоснованных представлений о направлениях развития.

Глобальные прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются на основе выявления закономерностей за длительный период времени.

Общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки государственных целевых комплексных программ.

Программа предусматривает:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата и эффекта (в сроки от одного года до пяти лет);

• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Процесс принятия решения включает следующие этапы:

1. Определение целей.

2. Выявление проблемы.

3. Сбор необходимой информации.

4. Согласование и рассмотрение возможных альтернатив.

5. Выбор варианта решения.

6. Разработка мероприятий по реализации решения.

7. Распределение ответственности.

Главную роль в реализации государственной политики играют органы исполнительной власти — от центральных до местных структур.

Государство осуществляет контроль за соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка, дисциплины.

4. Государственная служба

Государственной службой является профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти.

Она основана на следующих принципах:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;

• законность;

• единство системы государственной власти;

• гласность;

• профессионализм и компетентность;

• ответственность, подконтрольность;

• внепартийность.

В Европейском Союзе в основу классификации должностей государственных служащих положен уровень образования. За этим критерием выделяется 4 группы категорий государственных служащих — А, В, С, Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответственно эти группы подразделяются на 16 подгрупп

В Украине существует 12 рангов государственных служащих.

Каждый орган государственной власти имеет свой аппарат служащих, призванный обеспечивать его деятельность. Аппараты всех ветвей власти составляют единый государственный аппарат, имеющий несколько иерархических слоев: департаменты, управления, секретариаты. В составе департаментов и управлений создаются отделы, которые могут функционировать и как самостоятельные подразделения.