Предмет:
Государственное и региональное управление
Лекций – 10 Семинаров – 11 Экзамен
Преподаватель: Кравченко Алла Анатольевна
Тема 1.
Государственное управление: предмет, метод и функции в обществе.
План:
1.Государственное управление как общественное явление.
2.Функции государственного управления.
3.Субъекты и объекты государственного управления.
4.Особенности государственного управления и его отличие от частного.
5.Цели государственного управления и обеспечения их реализации.
6.Методы и виды государственного управления.
7.Государственная политика и её виды.
Государственное управление как общественное явление.
Управление — это вид общественной деятельности, который предусматривает систему скоординированных действий субъекта на объект с целью достижения определенной организационной цели
Государственное управление — это управление персоналом государственной службы, а также общественными сферами (экономикой, правовым процессом, социальным обеспечением, культурой), общественными группами, организациями и институтами.
В широком понимании понятия "государственное управление" распространяется на все три ветви власти —
законодательную, исполнительную и судебную, а в узком — только на исполнительную.
Функции государственного управления - основные задания,
которые выполняют государственные органы, их структурные подразделения и должностные лица в процессе осуществления
ОБЩИЕ ФУНКЦИИ руководства государством и обществом
Планирование это процесс составления, согласования, утверждения планов в управлении.
Организация - определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность ,
Координация обеспечивает согласование деятельности систем управления. Прогнозирование и моделирование - научное предвидение, систематическое
исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов.
Комплектация кадров
Системы кадровой политики по принципу:
покровительства (партийного или бюрократического), когда руководитель на собственное усмотрение назначает служащих,
заслуг, когда отбор кадров осуществляется на основе способностей, знаний и навыков в условиях открытого соревнования (конкурсу);
Системы кадровой политики по процедуре формирования :
кадровая - предусматривает назначение на государственную должность на постоянной основе, сдачу конкурсных экзаменов, наличие управленческого элитарного образования, зависимость продвижения по службе от высших руководящих органов;
наемная — набор на должность по контракту, по большей части на временной основе, с применением специализированных тестов, персональная ответственность руководителя за кадровую политику;
смешанная – совмещает кадровую и наемную системы;
Мотивация (стимулирование), престиж, перспектива продвижения по службе, материальное вознаграждение и привилегии, стремления реализовать свои профессиональные умения, политические убеждения, обратная связь между руководителями и подчиненными.
Контроль (Виды: конституционный контроль, подконтрольность органов государства законам, административное судопроизводство, прокурорский надзор, контроль финансово ревизионных органов, общественный контроль через оппозиционные партии, прессу, группы давления, референдумы, выборы и тому подобное).
Регулирование через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов развития отраслей и др...
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ
•государственное регулирование экономики, лицензирование, проведение выборов и референдумов и пр.
•социально-организационные функции,
•внутриорганизационные функции.
Субъекты и объекты государственного управления
Государство – это форма общества. Оно тесно связано с системой общественных отношений и с формами общественного сознания. Государство юридическим способом объединяет людей, используя институт гражданства. Государство решает проблемы, связанные с выявлением всеобщей воли.
Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.
Объекты государственного управления – элементы общественной среды и их связи, изменяющиеся в результате взаимодействия с субъектом государственного управления.
Классификация объектов управления по уровням.
1– человек в проявлениях его сознания и поведения, трудовой и общественной деятельности.
2– коллективы и объединения людей.
3– общество в целом, его подсистемы, отношения и процессы, возникающие в нем.
Объекты управления:
•самоактивны, т.е. способны к самодвижению на основе внутренних побудительных причин;
•обладают целенаправленностью, т.е. с одной стороны государственное управление должно учитывать эти цели в своей деятельности, и, с другой стороны, влиять на формирование этих целей;
•адаптивны – они способны приспосабливаться к окружающим условиям, в том числе к управляющим воздействиям государства;
•способны к самоуправлению;
•зависимы от объективных условий общественной жизнедеятельности.
Особенности государственного
управления и его отличие от
частного.
Государственное управление в отличие от частного является более масштабным. Распространяется на сферы, которые не могут быть объектом рыночных отношений (оборона и национальная безопасность).
Особые свойства государственного управления:
1)наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, которые действуют в соответствии с законом;
2)наличие у субъекта управления властных полномочий – право и возможность управлять обществом;
3)государственное управление направлено на согласование интересов и действий всего населения, а не отдельных граждан;
4)право государства на применение в процессе управления методов принуждения.
Цели государственного управления
•Стратегические цели – генеральное направление государственной политики. Ориентированы на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее постоянны.
•Оперативные цели – формируются на основе стратегических с учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов для каждого временного отрезка.
•Тактические или обеспечивающие цели – определяют каким образом осуществить оперативные цели. Являются динамичными, часто корректируются.
Методы государственного управления -
способы властного воздействия государства на направление развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство
влияет на поведение людей и управляет им.
1) Административные методы – нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать определенным образом. Их невыполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности.
2) Экономические методы – это способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство.
3) Идеологические методы – это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. Другое применяемое название этой группы методов – социально-психологические.
4)Правовые методы – это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами. Среди правовых методов можно выделить законодательствование, государственно-административное управление, правосудие, контроль.
5)Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.
деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и
ее объектами.
Виды и направления государственной политики:
Экономическая политика - бюджетная и налоговая политика, планирование, прогнозирование и программирование развития страны, использования природных ресурсов, размещение производительных сил, политика развития регионльных комплексов (АПК, транспортный, строительный).
Социальная политика – мероприятия по повышению занятости населения, стимулирования создания инновационных технологий, внедрения новых форм организации труда. обеспечение роста уровня благосостояния населения, социальная защита, гарантирование ровных прав и возможностей всех граждан, образование, здравоохранение, а также естественных прав человека, равенство перед законом.
Научно-техническая политика – развитие фундаментальной и прикладной науки для определения приоритетных объектов для инвестиционной и инновационной деятельности в регионах, на формирование конкурентоспособной информационной системы Украины и ее интеграции в европейские и мировые системы.
Экологическая политика – нацелена на уменьшение недопустимого загрязнения окружающей среды, воды, воздуха, против деградации земли, на защиту лесов. В регионах должна реализовываться политика экологизации производства для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду.