Модели государственного

управления.

Государство как определяющая форма организации и управления

План:

1. Теории возникновения государства и их общественная значимость. Основные черты государства.

2. Типология государства, его уклада и влияние на управление.

3. Классификация государств.

4. Модели государственной политики.

5. Хозяйственные модели государств.

6. Основные школы и теории государственного управления.

a)Американская модель государственного управления.

b)Японская модель государственного управления.

c)Европейская модель государственного управления.

Теории возникновения государства и их общественная значимость. Основные черты государства.

1. Мифологические и религиозные концепции происхождения государства: Древнегреческая теория

Государство появилось в эпоху Зевса и олимпийских Богов. Они поделили между собой по жребию все страны земли.

Древнеиндийская теория

Бог Индра установил общекосмический и земной порядок, его закон и обычай

(риту). Он же и поддерживает этот порядок.

Древнекитайская теория

Волей божественного Неба в Поднебесной появился порядок, организация власти, правила поведения и т. д. Император (носитель власти) при этом — сын Неба.

2. Теологическая теория (божественная)

Государство является результатом проявления как Божественной воли, так и воли человеческой. Государственная власть по способу приобретения и использования может быть богопротивной и тиранической в этом случае она отвергается Богом.

3.Патриархальные и патерналистские концепции происхождения государства

Возникновение государства из семьи, а общественной и государственной власти — из власти отца семейства.

4. Органические концепции происхождения государства

Государство - живой организме, продукт социальной эволюции (по аналогии с эволюцией биологической), в котором более важному органу соответствует более высокий статус и более значительная власть в органической системе общества и государства.

5.Естественно-правовые (договорные) концепции происхождения государства

Государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания, по которому люди часть своих прав, присущих им от рождения, передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека.

6. Насильственные концепции происхождения государства

Возникновение государства, как результата насилия (внутреннего или внешнего), например, путём завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными.

7. Психологические концепции происхождения государства

Государство — это продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения.

8. Марксистская концепция происхождения государства

Государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Однако с уничтожением классов отмирает и государство

Признаки государства

•Публичная власть

•Разделение людей по территориальному принципу

•Налоговая система

•Правовая система

•Суверенитет

Типология государства

это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие

данному государству их общие закономерности возникновения, развития

1. Формационный подход

Составители: К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин.

Формация - ступень исторического развития, общество с отличительным характером, способом производства и социальными и политическими отношениями

•Рабовладельческое государство — основа рабы и рабовладельцы.

•Феодальное государство — основа феодал и его зависимые крестьяне;

•Буржуазное государство — основа буржуазия и пролетариат;

•Социалистическое государство — сущность этого государства заключается в организации политической власти трудящихся во главе с рабочим классом.

2. Цивилизационный подход

Составители: А. Тойнби, У. Ростоу, Г. Елинек, Г. Кельзен и др.

Цивилизация — это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков.

А.Тойнби выделил до 100 самостоятельных цивилизаций, но затем сократил их число до 20.

Этапы развития цивилизаций:

•Первый — локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская, индская, эгейская и др.);

•Второй — особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств.

•Третий — современная цивилизация с ее государственностью,

которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

В литературе выделяют цивилизации:

•первичные (древнеегипетская, ассиро-вавилонская , шумерская, японская, и другие)

•вторичные (западноевропейская, восточноевропейская,

североамериканская, латиноамериканская и др.)цивилизации.

У. Ростоу классифицировал государства по стадиям экономического развития, зависимым, в свою очередь, от научно-технических достижений:

•Традиционное (аграрное);

•Индустриальное;

•Постиндустриальное (информационное).

Классификация государств

1. По отношению к религиозным организациям

•Светское государство - религиозные организации не входят в систему государственной власти. (Украина, Российская федерация, Германия, Франция.)

•Не светское государство - та или иная религия имеет статус государственной, передача некоторых функций государства религиозным организациям, (Великобритания, Греция, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Израиль и др.)

•Теократическое государство - государственная власть принадлежит религиозной организации, которая имеет статус государственной религии; религиозные правовые нормы составляют основной источник государственного законодательства; глава государства одновременно является высшим религиозным деятелем. (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Марокко и др.)

•Атеистическое государство религиозные организации преследуются властями.

2. В зависимости от уровня экономического развития

•развивающиеся или страны третьего мира (иногда их называют аграрными);

•индустриальные (основу экономики этих государств составляет промышленность);

•постиндустриальные (это современные развитые государства, в которых произошла научно-техническая революция; основные богатства этих государств создаются в сфере услуг, в индустриальной сфере).

3. В зависимости от политического режима

•Демократические государства;

•Авторитарные государства;

•Тоталитарные государства.

4. В зависимости от формы правления государства

•монархия, то есть власть одного лица;

•Республика:

Олигархия, то есть власть немногих лиц;

Полиархия, то есть власть большинства; другое

название — либеральная демократия.

Иногда выделяют Джамахирию– управление по типу коммун.

5. В зависимости от господствующей идеологии

государства

•идеологизированные;

•деидеологизированные.

Стили формирования государственной

политики.

• 1. Перспективный подход – планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»).

• 2. Реагирующий подход – конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.

• 3. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности.

• 4. Антикризисный подход – все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.