§ 8. Галузева структура законодавства як важлива передумова його вдосконалення

Галузева структура має велике занчення для законо­творчості і правозастосовної практики зміцнення закон­ності правореалізації; вона безпосередньо відображає рівень впливу системи права на законодавство як форму зовнішнього виразу правової дійсності. Галузеву структуру законодавства України можна уявити як взаємопов'язані підсистеми законодавства, законодавчі акти, інститути, субінститути, підгалузеві, галузеві нормативні приписи.

Є вид регульованих суспільних відносин, явища, які являють собою той чи інший елемент горизонтальної структури, займають рівнозначне становище, перебувають у тісному взаємозв'язку. Так, кожний припис виконує свою специфічну функцію в регулюванні суспільних відно­син, передбачає взаємодію та взаємозв'язок його з іншими приписами для досягнення загальних цілей правового ре­гулювання. Іноді групи галузей утворюють більш широку підсистему законодавства, елементи якої перебувають у тісному взаємозв'язку. Практично кожна галузь є елемен­том міжгалузевої підсистеми. Зазначене є основою єдності законодавства України на його горизонтальному рівні, воно пояснює зростаючу комплексність і складність регла­ментованих правом суспільних відносин. Прикладом є зміст Закону про власність, у якому закріплені норми конституційного, цивільного, адміністративного права.

Таким чином, у горизонтальній структурі законо­давства України поняття загального являє собою система

161

законодавства загалом, особливого — нормативні приписи, інститути, галузі.

Зміна сфери правового регулювання — складний процес, у якому збігаються протилежні тенденції — роз­ширення та звуження юридичної регламентації. Вказані напрямки здійснюються різними шляхами, основними з них є: поширення правового регулювання на раніше не регламентовані правом сфери правового регулювання со­ціальної дійсності; перерозподіл сфери правового регулю­вання між окремими галузями; заміна правового регулю­вання іншими формами соціального регулювання.

Існує ще один аспект вивчення розвитку правового регулювання, пов'язаний з розвитком комплексних право­вих інститутів, що утворюються на стику суміжних галу­зей права. Вони виникають внаслідок взаємодії предметів регулювання. Це норми про відкриття, винаходи, раціо­налізаторські пропозиції, що становлять суміжний інститут цивільного, фінансового, трудового і адміністративного законодавства. Можливі три варіанти встановлення такого інституту: розвиток головним чином як ''материнської" галузі, яка з часом втрачає свій комплексний характер; із збільшенням "запозичених" ознак інститут виступає як частина суміжної галузі; зі зближенням особливостей двох галузей він розвивається як комплексний інститут, що за деяких умов може стати окремою галуззю права.

На розвиток системи законодавства значною мірою впливає процес інтеграції правового регулювання, що сприяє встановленню єдиного регулювання у межах одно­го правового інституту, поглибленню дії норми на подібні відносини. Інтеграція здійснюється завдяки централізації правового регулювання найбільш важливих питань, по­ширенням сфери дії закону, що підвищує ступінь єдності законодавства.

Іншою тенденцією розвитку системи права, що впли­ває на формування і функціонування законодавства, є ди­ференціація правового регулювання суспільних відносин. Загальні процеси зміни сфери правового регулювання значною мірою впливають на розвиток системи законо-

162

давства, що виявляється у розвитку основних його струк­тур.

У галузевій структурі законодавства процес диферен­ціації викликає відокремлення деяких галузей у самостійні формування нових суспільних відносин і потребу у їх пра­вовій регламентації та ін.

Інтеграція у межах ієрархічної системи законодавства вимагає підвищення ролі закону в системі законодавства; реалізації потреби у прийнятті підзаконних актів на основі та для виконання закону, реалізації принципу вер­ховенства закону; законодавчого закріплення свобод особи і найважливіших аспектів житгя суспільства; значного впливу на розвиток законодавства України норм міжна­родного права.

Процес інтеграції галузевої структури законодавства відбувається шляхом збільшення кількості комплексних і суміжних інститутів та галузей; ліквідації прогалин у си­стемі законодавства; єдиного розуміння тлумачення актів. Отже, двоєдиний процес розвитку сфери правового регу­лювання безпосередньо впливає на процеси диференціації, інтеграції системи законодавства в Україні.

163

Схеми та визначеним до розділу 5 СИСТЕМА ПРАВА І СИСТЕМА ЗАКОНОДАВСТВА

Система права — об'єктивно зумовлена внутрішня ор­ганізація права певного суспільства, яка полягає в єдності і узгодженості юридичних норм, а також передбачає їх поділ на галузі та інститути.

Галузь права — це система правових норм, яка регу­лює специфічним методом якісно однорідну сферу суспільних відносин.

Інститут права — це система юридичних норм, які ре­гулюють певну групу однорідних суспільних відносин.

ОЗНАКИ, ЩО ВІДРІЗНЯЮТЬ СИСТЕМУ ПРАВА ВІД СИСТЕМИ ЗАКОНОДАВСТВА

Система законодавства

первинним елементом є нор­мативно-правові приписи

- є результатом

цілеспрямованої діяльності пев­них суб'єктів, а тому й зале­жить від інтересів держави, по­треб юридичної практики, рівня розвитку юридичної науки, за­конодавчої техніки

- має галузеву структуру,

Система права — первинним елементом є юри­дичні норми —формується цілком об'єктивно

—має лише галузеву структуру

ієрархічну, у федеративних дер­жавах - ще й федеративну струк­туру

164

Систематизація нормативне - правових актів — це

діяльність з впорядкування та вдосконалення нормативних актів, приведення їх до певної внутрішньої узгодженості шляхом створення збірників єдиних нормативних актів

інкорпорація

-| Способи системах] нації

кодифікація

- ------ спеціальна	ГУЙ'ГК1! ІІИИЯ

Види кодифікації

кодекс статут положення

165

за елементами системи права

166

ПИТАННЯ ДЛЯ ДИСКУСІЙ ТА РОЗДУМІВ:

1. Що таке законодавство?

2. Назвіть риси, за якими різняться право і законо­давство.

3. Наведіть приклади нормативних актів та індивіду­альних актів.

4. Які елементи входять до системи права, а які -до законодавства?

5. Структура законодавства.

167

РОЗДІЛ 6 ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ

ІЗ Ф\КТУ НАРОДЖУЄТЬСЯ ПРАВО

Юридичний афоріпм