§4 Основные положения по организации и деятельности присяжной адвокатуры (присяжные поверенные).

Однако обратимся непосредственно к анализу основных положений Учреждений судебных установлений, в частности Главе второй «О присяжных поверенных» (ст. 353-406), регламентирующей организацию и деятельность присяжной адвокатуры.

Впервые в русской истории адвокаты могли выступать перед судом присяжных в открытом заседании, им также разрешалось иметь свидания с обвиняемым, находящимся под арестом; подзащитные по уголовным делам имели право консультироваться со своими защитниками.

Прежде всего, отметим, что созданная Судебными уставами 1864 г. присяжная адвокатура действовала, основываясь на ряде принципов:

• совмещение правозаступничества с судебным представительством;

• относительная свобода профессии;

• отсутствие связи с магистратурой;

• сословной организации при дисциплинарной подчиненности судам;

• определение гонорара по соглашению.

Устанавливалось, что присяжные поверенные должны были состоять при судах (судебных местах) для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, участвующих в деле, а также по назначению в отдельных случаях советами присяжных поверенных и председателей судов (ст. 53).

В соответствии со ст. 354 Учреждений судебных установлений присяжными поверенными могли быть лица, имевшие аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по таким наукам; прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, либо состояли не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников.

Также существовали условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру. Присяжными поверенными не могли быть:

• лица, не достигшие двадцатипятилетнего возраста;

• иностранцы;

• объявленные несостоятельными должниками;

• состоящие на службе от правительства или по выборам, за исключением лиц, занимающих почётные или общественные должности без жалованья

• подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния

• священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда

• состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния

• лица под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами;

• исключённые из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

• лишённые права хождения по чужим делам, а также исключённые из числа присяжных поверенных (ст. 355) и др.

Составители уставов стремились к тому, чтобы в сословие вступали только лица, представляющие «верные ручательства знания, нравственности и честности убеждений» (Журн. соед. дпт., 1862 г.). Поэтому, не ограничиваясь установлением формальных условий, они предоставили советам присяжных поверенных полную свободу отказывать в приёме по своему усмотрению даже таким просителям, которые удовлетворяют требованиям закона (ст. 380). Определения совета о непринятии в сословие, основанные на нравственной оценке личности претендента, не подлежат обжалованию («Общ. собр. касс. деп.», 1874, № 14).

19 октября 1865 г. было утверждено Положение о введении в действие Судебных уставов, определяющее порядок проведения судебной реформы. С созданием же новых судов его действие прекращалось, и вступали в силу постановления Учреждения судебных установлений.

Судебные уставы подробно регламентировали права, обязанности и ответственность присяжных поверенных. Среди них — право присяжных поверенных на корпоративное устройство. Органами самоуправления адвокатского сообщества стали Совет и Общее собрание присяжных поверенных. Тем самым был ознаменован первый этап развития адвокатского самоуправления в России.

Существенно, что структурирование организаций присяжных поверенных теперь не производилось по территориальному делению России на губернии, уезды, а делилось на Судебные Палаты Судебных Округов, коих на тот момент в России насчитывалось 14. В пределах округа адвокаты распределялись неравномерно, и, как правило, центром их сосредоточения являлось место нахождения Судебной Палаты.

В случае если в округе судебной палаты количество присяжных поверенных достигало 20 человек, они могли обратиться с просьбой в палату о создании Совета присяжных. В случае положительного решения поверенные сами из своей среды избирали Совет, состоявший из председателя и членов Совета. Совет осуществлял прием и увольнение присяжных поверенных, определял меры дисциплинарного взыскания, исполнял роль посредника между адвокатом и его доверителем, назначал по очереди поверенных для «безвозмездного» хождения по делам, размер вознаграждения по таксе, если между адвокатом и тяжущимся возникали разногласия. С 1866 г. в корпоративном самоуправлении происходит перераспределение функций между общим собранием присяжных поверенных и их советами. Советы стали выносить на предварительное рассмотрение общего собрания все вопросы, имеющие общий для поверенных характер. Постепенно выработалась и процедура проведения таких собраний.

Совет заведовал всеми делами корпорации. Поскольку они, как и само сословие присяжных поверенных, были учреждениями новыми, то им пришлось, по свидетельству А.Ф. Кони, «Вырабатывать одновременно и приемы адвокатской техники, и правила адвокатской этики так, чтобы другим, на то глядючи, повадно не было так делать».

Самоуправляющиеся адвокатские объединения были созданы не везде. На протяжении рассматриваемого периода наблюдалась тенденция к увеличению численности органов самоуправления на территориях Судебных Палат. Но даже к 1916 г. органы адвокатского самоуправления были образованы лишь при девяти из 14 судебных палат. И в тех округах, где они отсутствовали, их права и обязанности принадлежали местному окружному суду (ст. 378 «Учреждения судебных установлений»), что, естественно, не позволяло говорить о полном самоуправлении адвокатуры. И.Я. Фойницкий в этой связи писал: «Шаг этот весьма прискорбный, ибо для суда своими занятиями обремененного, надзор за присяжными поверенными и охранение достоинства этого института гораздо труднее, чем для членов совета из среды самих присяжных... Он в корне нарушает независимость адвокатуры и задерживает ее естественное развитие».

Исторически достоверно и то, что с введением в действие Судебных уставов сразу обнаружилось явно недостаточное количество присяжных поверенных, и с учетом общественной потребности образовалась неупорядоченная законом частная адвокатура в лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. В этой связи возникла необходимость в ее законодательной регламентации. В результате Законом от 25 мая 1874 г., наряду с присяжной адвокатурой, учреждается институт частных поверенных. Для получения права на участие в производстве гражданских дел, как мировых, так и в общих судебных установлениях, частным поверенным необходимо было получить особое свидетельство, выдававшееся судами. Этими же судами осуществлялась дисциплинарная практика. Подробно правовое положение частных поверенных было регламентировано в ст. 406.1-406.19 Судебного учреждения в своде Законов 1892 г. (ст. 406.19 запрещалось получать звание частного поверенного женщинам).

Особо подчеркнем, что с принятием указанного Закона 1874 г. произошло уравнение статуса помощника присяжного поверенного со статусом поверенного частного. Причем помощники были практически отдалены от уже созданной корпорации профессиональных поверенных и, по сути, были отброшены к дореформенным временам.

Таким образом, на территории России в пореформенный период адвокатура существовала в следующих формах:

• управляемая Советом;

• подчиненная дисциплинарной власти судов;

• в лице помощников присяжных поверенных.

Таким образом, были созданы условия для неминуемого столкновения адвокатского сообщества с проблемами организационного плана.

Несмотря на функционирование советов присяжных поверенных, по своему организационному устройству адвокатура не была едина на национальном уровне. В ряде областей (Казанской, Новочеркасской и др.), а также в Восточной Сибири образовывать советы присяжных поверенных было разрешено только в 1906 г. При этом, в Европейской России они уже существовали и деятельность их все более основывалась на демократических принципах. Возможно, в отдаленных от центра регионах сыграли роль экономическое, политическое и географическое положение.

Деятельность адвокатской корпорации выявляла множество проблемных и больных для самой адвокатуры вопросов. Была очевидной необходимость реформирования этого института. Эта цель была поставлена перед образованной в 1885 г. при Министерстве юстиции специальной Комиссией по подготовке нового законодательства в области судопроизводства, которая, к сожалению, так и не завершила свою работу в области реформирования судебной системы Российской империи. Они были возобновлены в 1890 г. под председательством М.В. Красовского, в результате чего был создан проект, опубликованный в 1892 г. в «Юридической газете» в № 16, 18 и 22. Однако, направленный в декабре 1893 г. в Государственный Совет проект так и не был рассмотрен. Изменения в организации деятельности адвокатуры произошли уже после падения самодержавия.

Подводя итог, следует констатировать, что проведенная в 1864 г. судебная реформа была одной из самых прогрессивных среди ряда преобразований 60-х гг. XIX в., и создание адвокатуры было одним из ключевых ее пунктов и достижений. Оценивая сегодня судебную реформу 1864 г., важно отметить, что при всей ее ограниченности она существенно подвинула Россию вперед по пути соблюдения и защиты прав человека.

«Нельзя сказать, — писал В.Д. Спасович о русском государстве того времени, — чтобы оно вдруг сделалось правовым, но было решено, что оно должно сделаться правовым». Но как бы там ни было, адвокатура в царской России противодействовала беззаконию на почве реально существующей тогда законности.

В целом системе организации функционирования адвокатуре были присущи следующие характерные черты:

• введение органов самоуправления адвокатского сословия, которыми стали Общее собрание как своеобразный законодательный орган сословия и Совет присяжных поверенных, который, будучи представительным органом сословия, выполнял функции исполнительного органа;

• Совет присяжных поверенных осуществлял кадровую (прием и увольнение присяжных поверенных), дисциплинарную (определение и наложение мер дисциплинарного взыскания), посредническую (между адвокатом и его доверителем), гонорарную практику. Наряду с этим, решал вопросы назначения поверенных для «безвозмездного» хождения по делам;

• структурирование организаций присяжных поверенных производилось на основе их прикрепления к Судебным Палатам Судебных Округов;

• существенное ограничение самодеятельности адвокатуры, контроль над составом и деятельностью адвокатуры со стороны государства, возложенный на органы судейской власти.

По сути, Судебными уставами 1864 г. была открыта новая эпоха российского судебного права и провозглашены такие буржуазно-демократические принципы судопроизводства, как гласность, устность и состязательность. Проведенной реформой гарантировались права человека в суде самим наличием адвокатуры, на плечи которой лег труд посредника между конкретной личностью и судом. Миссией и идеей адвокатуры являлась судебная защита прав частных лиц во имя и в интересах общественного блага.

Результатом деятельности присяжных поверенных в рассматриваемый исторический период стало развитие правовой культуры и укрепление законности, при которой защита личности от незаконного и необоснованного обвинения становится основным назначением судопроизводства.