Право собственности на природные ресурсы

Термин «право собственности на природные ресурсы» означает:

• совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотрены статьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского кодекса РФ, других нормативных актов (право собственности в объективном смысле);

• совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (объектом собственности) - право собственности в субъективном смысле;

• правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частной собственности (двум ее формам - индивидуальной и коллективной) отводится приоритетная роль.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.

Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не является разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.

В качестве субъектов права собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории Российской Федерации инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопроцентным иностранным капиталом муниципальные образования, государство (РФ, субъекты РФ).

Круг субъектов государственной и муниципальной собственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в состав федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. К субъектам права муниципальной собственности относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.

К федеральным природным ресурсам относятся: земля, леса, другие природные объекты, необходимые для обеспечения обороны и безопасности страны, охраны государственных границ; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными системами, космическими системами и др.; земельные и водные участки федеральных государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, особых природных зон; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ; месторождения полезных ископаемых и др.

Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы - административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных ресурсов:

• в собственность;

• во владение;

• в пользование;

• в аренду.

Гражданско-правовой способ распространяется на:

• куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона);

• приватизацию;

• выдел доли;

• выкуп залога;

• долгосрочную аренду;

• наследование.

Основания прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы:

• объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных надобностей;

• несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;

• нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.

В соответствии с Водным кодексом РФ водные объекты – государственная собственность. Частная и муниципальная собственность допускаются только на обособленные водные объекты.

Лесной фонд и на леса, не входящие в него (Лесной кодекс) Ст. 30 установлено, что право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарную растительность, расположенная на земельном участке, находящемуся в собственность гражданина и юрлица, принадлежит ему.

Природопользование – фактическое использование человеком природных объектов, независимо от форм организации человеческого общество и этапов его развития.

Право природопользования – возникает лишь на определенном этапе развития человеческого общества вместе с возникновением государства. Это установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан.

Под правом природопользования подразумевается система норм, контролирующих отношения по использованию природных богатств. Право природопользования распределяется на виды права: землепользования, недропользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, лесопользования, растительным миром вне лесов, животным миром.

Основные принципы природопользования:

• Рациональное природопользование

• Экосистемный подход

• Целевой характер

• Платность специального природопользования

Основания возникновения права природопользования.

Передача природного объекта в аренду, заключение договора выдачи лицензии между субъектом и органом исполнительной власти края, области и т.д., на основе заключения экспертизы на предполагаемую деятельность. Основания прекращения права природопользования:

• Добровольный отказ субъекта от пользования объектом;

• Непредусмотренная деятельность субъекта

• Прекращение оснований

• Прекращение договорных, арендных, трудовых отношений;

• Нарушение правил природопользования

Экологическая система – система экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной связью с остальными.

Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду)

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет – документы, удостоверяющие право его владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами.

Право экологопользования – институт экологического права, регулирующий правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов с учетом их экологических взаимосвязей, экологической системой страны, планетарной экологической системой и взаимодействия субъектов экологических отношений.

По характеру и основаниям возникновения различают право общего и специального природопользования. Право общего природопользования признается за всеми субъектами, для его осуществления не требуется разрешения. Специальное природопользование осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов.

Право экологопользования возникает:

• Предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства в собственность, пользование или аренду;

• Договор аренды;

• Включение земли в гражданский оборот

• Переход титула права собственности ан недвижимость (строение или сооружение)

Право экологопользования изменяется:

• Замены одного природного объекта другим при изъятии первоначального предоставленного для гос. И общественных нужд;

• Изменения правового статуса используемого участка

Основания прекращения права экологопользования:

• Добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом;

• Прекращение экологопользования в случае прекращения деятельности организации, крестьянского хозяйства;

• Прекращение оснований права экологопользования – прекращение договора

• Нарушение правил экологопользования;

• Другие способы (нецелевое использование и др.)

Виды права экологопользования:

1. в зависимости от объекта права экологопользования – общее или специальное (по разрешению ли без)

2. в зависимости от вида эксплуатирируемых природных объектов и их состояния _ землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование и т.р.

Принципы регулирования природопользования:

Законности;

Приоритета охраны окружающей природной среды;

Плановости

Сочетание государственного регулирования с местным и самоуправлением

Функции управления:

• Функция учета природных ресурсов и ведение государственных кадастров

• Планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов

• Распределения и перераспределения природных объектов

• Воспроизводства природных объектов

• Разрешения споров о праве экологопользования