Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эффективное природопользование моделирование, экономика, управление. Монография
.pdf
11
масштабы производства, для которого данный ресурс служит сырьем. Во-
вторых, проявляется в так называемой естественной производительности труда
(в отличие от общественной), которая будет различной на единицу объема ресур-
сов в зависимости от их качества при прочих равных условиях. В-третьих, проявляется в природно-обусловленных различиях в затратах труда на единицу продук-
ции, полученной при использовании одноименных или взаимозаменяемых ресурсов. Так, например, различия в затратах труда на добычу сырья в зависимости от
ее сложности обусловливают и неодинаковые затраты живого и овеществленного
труда на производство конечной продукции. Количественное влияние природного
фактора непосредственно связано с технико-технологическими условиями данного периода.
Все рассмотренные формы воздействия природного фактора в конечном
счете получают одно экономическое измерение, а именно: выражаются в различном уровне производительности труда при использовании разных источников природных ресурсов. Таким образом, степень обеспеченности естественными ресурсами, их различия по качеству, условиям освоения и местоположению
оказывают существенное воздействие на эффективность развития производства.
Относительно лучшие природные условия и качество природных ресурсов обеспечивают более высокую естественную производительность общественного труда, создавая при этом предпосылки для экономического роста, а использование
этих предпосылок зависит от самих принципов и способов хозяйствования.
Наиболее сильное влияние природные условия оказывают на размещение
производства, особенно отраслей первичного производства, основанных на
непосредственном использовании природных ресурсов и потому территориально тяготеющих к местам их локализации. Сюда относятся не только добывающие отрасли, предприятия которых непосредственно привязываются к источникам ресурсов, но и перерабатывающие, использующие помимо основного
сырья также вспомогательные, комплексирующие ресурсы. Здесь большое значение имеют также масштабы локализованных запасов и сочетания ресурсов,
сконцентрированных на определенной территории.
Природный фактор оказывает сильное влияние на производительность
труда в отдельных отраслях. Так, климатические условия для отраслей, в которых производство связано с биологическими процессами, имеют существенное
значение. Особое место в этом отношении принадлежит сельскохозяйственному
производству. Многие основные факторы, определяющие уровень результативности сельскохозяйственного производства (климатический фактор, пригодность
земли для выращивания той или иной культуры и т. д.), пока остаются вне
12
сферы производственного воздействия. Если для некоторых отраслей промышленности неравные климатические условия районов их размещения выражаются в различиях капитальных и текущих затрат, то для сельскохозяйственных
предприятий вряд ли за счет более или менее обозримых затрат можно обеспечить равные условия для получения одного и того же урожая. В сельском хозяйстве соотношение динамики производительности труда и фондоемкости во
многом определяется природными условиями, В частности, плодородием почвы и погодными условиями конкретного года.
Аналогичное положение в отраслях добывающей промышленности, в це-
лом наиболее капитало- и фондоемких. Внутри каждой из них названные пока-
затели сильно дифференцированы по предприятиям в зависимости от местоположения источников ресурсов. В данном случае проблема организации соответствующего производства сопряжена с решением вопросов окупаемости
капитальных вложений, соизмерения затрат на транспортировку сырья и гото-
вой продукции и т. п.
Основной особенностью развития отраслей, непосредственно связанных
с использованием природных ресурсов, следует считать общую для них тенденцию вовлечения в производство с ростом его масштабов все более трудных
для освоения и эксплуатации источников сырья.
Говоря о природопользовании, не следует ограничиваться рассмотрением
только лишь проблем непосредственно использования природных ресурсов.
Взаимоотношения общества и природы — процесс двусторонний, так как люди
своей деятельностью вносят в природу определенные изменения, последствия ко-
торых могут быть как полезными, так и вредными и для природы, и для человека.
Природные ресурсы и условия существования человеческого общества
состоят из тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов. Изменения, происходящие в одном из этих элементов, как естественные, так и под воз-
действием производственной деятельности людей, ведут к изменению других
и в значительной степени оказывают влияние на функционирование производи-
тельных сил общества, на качество жизни людей, а тем самым — и на возмож-
ности экономического роста, которые зависят от того, как успешно общество
может за счет определенных мероприятий предотвратить негативные послед-
ствия этих изменений.
Развитие многих видов промышленного производства без учета требований по охране окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов ведет
к разрушению ценных сельскохозяйственных земель, к загрязнению водоемов
и воздушного бассейна. Это в свою очередь приводит к нарушению условий
13
нормального функционирования отдельных отраслей, недобору сельскохозяйственных продуктов, снижению сроков службы оборудования, повышению за-
болеваемости людей, снижению продуктивности рыб и т. п.
Природопользование является сложным процессом, в котором выделяют-
ся три относительно самостоятельные, но тесно взаимосвязанные стороны процесса природопользования: производственно-техническая, экологическая и социально-экономическая. Первая характеризует природопользование как преоб-
разующую деятельность, направленную на обеспечение необходимыми
благами, вторая направлена на сохранение и воспроизводство природных ре-
сурсов с целью обеспечения равновесного состояния биосферы, третья отража-
ет природопользование с точки зрения специфических экономических отноше-
ний, складывающихся между людьми, и этот момент задает в т. ч. предельно
допустимый уровень преобразования природной среды.
Человек всегда взаимодействует с определенной средой. В случае несоответствия масштабов и темпов роста производства характеру естественного воспроизводства окружающей среды происходит обратное воздействие преобразо-
ванной среды (экосистемы). Оно может выражаться в изменении климата, по-
явлении совершенно непредсказуемых аномальных явлений, большого числа
паразитов и вредителей продукции и т. д., наносящих значительный экономический ущерб.
Более серьезные последствия от ускоренного развития производства без
учета экологических требований проявляются в нарушении условий функционирования отдельных отраслей и даже комплексов отраслей в целом, снижении
продуктивности производства, уменьшении сроков службы оборудования и в ро-
сте заболеваемости людей.
Антропогенное воздействие на среду связывается прежде всего с развитием новых технологий. С внедрением в производство новых технологических
решений растет использование «нетрадиционных» и редких природных материалов, появляются новые отрасли промышленности, натуральный продукт заме-
няется синтетическим, увеличиваются отходы и вредные выбросы производства.
Здесь необходимы дополнительные затраты на соответствующие экологически
чистые технологии как в промышленном производстве, так и в коммунально-
бытовой сфере, которые позволяют предотвратить нарушение динамического
равновесия в природе. Для этой цели должны формироваться специальные регио-
нальные и отраслевые фонды природопользования.
До середины ХХ в. окружающая среда выступала только в виде внешних
условий развития общественного производства. Доля затрат на воспроизвод-
14
ство природных ресурсов и условий была незначительной, поэтому не требовалось их выделения в общехозяйственных затратах. С ускорением темпов развития производства и усилением его негативного влияния на природную среду
сфера воспроизводства природных ресурсов и условий существенно расшири-
лась. Часть совокупного произведенного продукта непосредственно используется на восстановление природы. С материально-вещественной стороны она
представляет собой машины, оборудование и специальные устройства, предназначенные для создания искусственных биогеоценозов, рекультивации ланд-
шафтов, очистки рек и морских вод, защиты лесов и т. п. При этом важная роль
принадлежит технологическим процессам, которые в большинстве служат одновременно природоохранным и производственным целям. На первый план
выдвигается качественная сторона ресурсообеспеченности — сохранение био-
сферы как единой воспроизводящей системы, создающей благоприятные усло-
вия для жизни и труда населения.
Однако в каждый период времени материальные, трудовые, финансовые
ресурсы общества ограничены. Чем больше общественных средств будет затрачено на воспроизводство общественных благ, тем меньше их будет направлено
на другие, не менее важные воспроизводственные процессы. Поэтому необходимо выделить наиболее приоритетные направления использования средств для
обеспечения экологического благосостояния людей. В настоящее время очевиден
переход от экономического обоснования принятия экономико-хозяйственных
решений к эколого-экономическому.
Сложность вычленения целей экономического, социального и экологического развития, удовлетворяющих возрастающие потребности человека, приводит к необходимости планирования экологического благосостояния уже на эта-
пе предпланового обоснования развития отдельных предприятий, отраслей
и отраслевых комплексов. Поэтому задача прогнозирования развития произ-
водства и состояния окружающей среды на различных уровнях планирования
и управления является одной из важнейших в области рационального природопользования. В силу замедленного протекания процессов в природной среде по
сравнению с общественной жизнью прогнозы должны быть рассчитаны на дол-
госрочную перспективу — сроком на 15–20 лет. Объектами планирования
и управления при этом должны выступать как социально-экономические про-
цессы, так и природные, которые не только видоизменяются под воздействием
общественного производства, но и влияют на его эффективность.
15
1.2. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ
ПРИНЯТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
До 1980-х гг. экономическая наука при принятии решений в области ра-
ционального использования природных ресурсов ориентировалась на то, что от
объема и качества природных ресурсов зависит величина затрат общественного
труда на единицу производимого продукта. Это обусловило мнение о том, что
чем лучше территория обеспечена природными ресурсами, чем они доступнее
в пространственном расположении и чем выше их качество, тем благоприятнее
объективные условия для развития производства. Придя к единому мнению
в области существования стоимостной оценки природных ресурсов, ученыеэкономисты за последние три-четыре десятилетия достигли определенных успе-
хов в разработке методологии и методики экономической оценки природных ре-
сурсов. Цель этих разработок — совершенствование планирования и управления
рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов.
Несмотря на наличие методик экономической оценки почти всех важнейших видов природных ресурсов, по которым определяются конкретные значения оценок, заметных успехов в повышении эффективности природопользо-
вания не наблюдается. Причины заключаются в следующем.
Во-первых, общественная форма собственности формирует определенное
отношение ведомств к экономному использованию природных ресурсов. Обладая богатыми ресурсами, ведомства не заинтересованы в совершенствовании техники и технологии по добыче и переработке сырья. Отбирая более эффективные
запасы и нарушая условия освоения менее эффективных запасов, ведомства загрязняют окружающую среду отходами производства и не компенсируют при
этом потери сырья и ущерб, нанесенный окружающей природной среде.
Во-вторых, существующая система стимулирования рационального ис-
пользования природных ресурсов, основанная на платности природных ресурсов, является недейственной, с одной стороны, потому что плата устанавлива-
ется за реализованную продукцию, а не за запасы, а с другой — потому что
размеры этой платы чисто символические, так как не обоснованы расчеты эко-
номической оценки природных ресурсов. Причина необоснованности — в от-
сутствии статистики в области природопользования, несовершенстве методик
определения экономических оценок природных ресурсов, не учитывающих
в полной мере особенности различных видов природных ресурсов.
В-третьих, экономические оценки, используемые в качестве основы пла-
тежей за природные ресурсы, зачастую не зависят от уровня воздействия на
16
окружающую среду освоения того или иного ресурса. Отсюда следует, что показатели экономической оценки природных ресурсов не могут использоваться
для оценки эффективности освоения этих ресурсов, если они будут определены
без учета экологических факторов.
Необходимо отметить, что такой учет затруднен, так как он связан с ис-
числением социально-экономического ущерба, наносимого хозяйственной дея-
тельностью в той или иной области природопользования. Под экономическим
ущербом понимаются исчисляемые в стоимостном выражении потери ресурсов,
дополнительные затраты труда, вызванные нарушением условий освоения природных ресурсов и снижением естественного качества этих ресурсов. Социальный ущерб выражается в снижении качества жизни в связи с загрязнением таких элементов природы, как вода, воздух, почва, и, следовательно, в ухудшении
состояния здоровья людей.
Социально-экономический ущерб связан с превышением объективно су-
ществующих норм загрязнения, при котором самоочищение, самовосстановление природной среды невозможно. Возникает необходимость проведения определенных мероприятий по восстановлению природы, что требует помимо компенсации нанесенного ущерба дополнительных материальных и трудовых
затрат. При наличии достаточно полной информации о потерях сырья и материалов, о направлениях отрицательного воздействия различных загрязнителей
на элементы природы и об обратном воздействии на эффективность общественного производства можно рассмотреть вопросы о выборе мероприятий по
предотвращению загрязнений окружающей среды или ликвидации последствий
этих загрязнений. Таким образом, необходимо не только установить основные
виды ущерба от потерь природных ресурсов и нарушений условий освоения
этих ресурсов, но и определить величину затрат, направленных на предотвра-
щение или снижение ущерба.
Существует ряд направлений предотвращения ущерба от загрязнения
окружающей среды. Одним из распространенных направлений является строительство очистных сооружений по улавливанию отходящих газов и сточных
вод. На первый взгляд, это направление, кажется одним из эффективных, если
судить только о прямом воздействии загрязнителей на окружающую среду. Однако любое очистное сооружение требует привлечения дополнительных материальных, сырьевых и энергетических ресурсов, производство которых приводит
к загрязнению окружающей среды в других регионах. Поэтому обоснование целесообразности строительства того или иного очистного сооружения должно осу-
ществляться не на основе сопоставления величин затрат и предотвращенного
17
ущерба, а путем рассмотрения этого обоснования как межотраслевой проблемы. Кроме того, уровень затрат на очистные сооружения зависит от степени
предполагаемой очистки. Эти затраты резко возрастают при повышении степени очистки. Проблема строительства очистных сооружений на отдельном источнике загрязнения, вообще говоря, неправомерна, так как следует рассматри-
вать не только экологические аспекты проблемы, но и экономические.
Как правило, в каждом регионе источниками загрязнения элементов природы являются несколько предприятий. Здесь возможен вариант строительства
очистных сооружений не на всех предприятиях, а на некоторых, позволяющих
обеспечить уровень загрязнения природы, не превышающий норму. При этом
строительство очистных сооружений должно осуществляться на основе кооперации всех предприятий, функционирующих в этом регионе. В данном случае
возникает возможность большого выбора, т. е. установления очистных соору-
жений на тех предприятиях, где оно обходится дешевле и суммарные выбросы
не превышают нормативный уровень чистоты окружающей среды.
Другое направление предотвращения ущерба от загрязнения окружающей
среды — радикальное совершенствование технологий. Оно предусматривает
суммарное снижение материало-, энерго- и природоемкости общественного
производства, тогда как строительство очистных сооружений, по сути, предусматривает привлечение дополнительного объема сырья и материалов и являет-
ся эффективным с точки зрения экологии в локальном плане, а не в глобальном.
В последнем случае, как правило, при принятии решений сравниваются затраты
на природоохранные мероприятия с объемом предотвращения ущерба. Если величина предотвращенного ущерба выше затрат, то проведение природоохранных мероприятий считается эффективным. В противном же случае мероприя-
тия отвергаются как неэффективные.
На практике при отсутствии совершенных методов определения ущерба
от загрязнения окружающей среды выбор природоохранных мероприятий осуществляется по минимальным затратам на предотвращение выбросов загрязняющих веществ в абсолютных объемах. При этом никак не стимулируется про-
ведение более эффективных природоохранных мероприятий. Во-первых, затра-
ты на эти мероприятия включаются в себестоимость продукции предприятия;
во-вторых, зачастую экологические требования, предъявленные предприятиям, сводятся к временно согласованным объемам выбросов; в-третьих, плата
за загрязнение окружающей среды является символической, т. е. не соответствует реальному ущербу, нанесенному окружающей среде предприятием.
18
Следует отметить, что проведение природоохранных мероприятий не
только предотвращает загрязнение окружающей среды и тем самым предотвращает ущерб, но и сокращает потери продукции предприятий и способствует
производству дополнительной продукции (необязательно профильной) за счет
утилизации загрязнителей. В данном случае упрощенная формула эффекта проведения мероприятий по охране окружающей среды выглядит следующим образом:
Э = У + В – С,
где Э — эффект от проводимых мероприятий; У — величина предотвращенного ущерба; В — объем выпуска дополнительной продукции; С — затраты на
проведение этих мероприятий. Следовательно, любое предприятие, ориентируясь в своей деятельности на максимизацию данного объема, в основном исхо-
дит из своих экономико-хозяйственных интересов.
Как уже отмечалось, максимальное сокращение выбросов вредных ве-
ществ в окружающую среду может быть обеспечено радикальным совершен-
ствованием технологий по направлению снижения материало-, энерго- и при-
родоемкости производимой продукции. В связи с этим традиционно используемое понятие экономической эффективности, основанное на критерии
приведенных затрат, должно претерпеть некоторое уточнение. То есть необхо-
димо при принятии экономико-хозяйственных решений исходить из критерия
эколого-экономической эффективности этих решений. Этот критерий должен
определяться отношением интегрального эколого-экономического эффекта
к материально-трудовым затратам. В целом принятие решения должно обеспе-
чить такой эффект, который покрывал бы все дополнительные затраты, связанные с ликвидацией негативных экологических последствий, вызванных этим
решением, а также затраты, связанные с воспроизводственным процессом.
Исходя из теории эффективности капитальных вложений, предложен
в качестве критерия эколого-экономического обоснования принятия решений
аналог приведенных затрат с учетом ущерба, наносимого окружающей среде
вследствие принятого решения:
С + ЕК + У,
где С — текущие затраты; Е — норма эффективности капитальных вложений,
К — капитальные вложения; У — ущерб, вызванный негативными экологическими последствиями от реализации данного хозяйственного решения.
19
Исходя из данного критерия из двух проектов может быть выбран тот,
у которого алгебраическая сумма приведенных затрат и ущерба меньше. Вопрос заключается в том, как определить ущерб. Тем более, когда решение при-
нимается для реализации в регионе, где уже функционирует ряд предприятий
и новое предприятие может привести к превышению суммарного загрязнения
окружающей среды над нормативным уровнем. В этом случае требуется комплексное рассмотрение проблемы охраны природы данного региона с целью
сопоставления величин снижения уровня загрязнения окружающей среды различными предприятиями по однородному виду загрязнителя при минимальных
затратах. Такой подход свидетельствует о том, что эколого-экономическое
обоснование принятия хозяйственных решений должно осуществляться не изо-
лированно, а с учетом всех условий и производственного потенциала региона.
Во всех случаях сама проблема определения ущерба остается сложной
вследствие ее межотраслевого характера. И не случайно, что в последнее время
любой крупный проект подвергается критике со стороны различных слоев об-
щества. Более того, зачастую эксперты не всегда приходят к единому мнению.
Как правило, проблема экологической экспертизы возникает после разработки
проекта, тогда как проектированию должна предшествовать большая работа по
поиску альтернативных вариантов достижения целей, преследуемых будущим
проектом. При этом некоторые альтернативные варианты могут относиться
к другой сфере общественного производства. Например, взамен увеличения до-
бычи топливно-энергетических ресурсов могут быть рассмотрены мероприятия
по энергосбережению, порой не требующие дополнительных материальных
и трудовых затрат (совершенствование системы стимулирования). Методология
экологической экспертизы должна помимо критериальных аспектов предусматривать конкретные требования, предъявляемые к крупным проектам безотноси-
тельно их производственной специфики.
Включение оценки состояния окружающей среды в экспертизу проекта
традиционно считалось скорее исключением, чем правилом. Это обусловлено
тем, что приоритет отдавался росту экономики, отсутствовали соответствующие правила, с помощью которых окружающую среду можно было представить
как товар, не было методов количественной оценки отрицательного влияния на
окружающую среду производственных объектов. Целью разработки методов
оценки окружающей среды в промышленных проектах является обеспечение
комплексной оценки подобных проектов с экономической точки зрения.
Разработчики оценивают коммерческую жизнеспособность проектов,
рассматривая лишь разницу между доходами и затратами на основе текущих
20
цен. Преследуя в основном экономические цели, они не учитывают количественно неизмеримые последствия проекта. В целом это означает исключение
многих факторов, касающихся защиты окружающей среды, которые затем могут рассматриваться в терминах качественного описания. Основной целью создания экологической экспертизы промышленного проекта является усовершенствование такого проекта. Оценка возможного влияния промышленного
проекта на окружающую среду — серьезная задача для экспертов.
Интересы населения, а также некоторых групп производителей могут быть
затронуты новым проектом. Например, сельскохозяйственное производство может пострадать в результате загрязнения воздуха. Поэтому при получении данных
технической оценки консультации с населением и производственниками обязательны. Изучение различных мнений, открытый для населения характер процесса
исследований будут способствовать повышению эффективности исследований
окружающей среды и принятию оптимальных окончательных решений.
Эффективность экологической экспертизы промышленного проекта
в наибольшей степени зависит от разработки методологии оценки воздействия
производственной деятельности человека на окружающую среду. Цель оценки —
оказать помощь в принятии решения. Для этого необходимо проведение компетентного анализа потенциального воздействия промышленного проекта на при-
родную и социально-экономическую окружающую среду. Результаты этого ис-
следования должны быть представлены в форме, достаточно попятной людям,
принимающим решение, например, понятный отчет экспертов о существенных
воздействиях на окружающую среду, включая и описание зависимости этих
воздействий от выбора местоположения предприятия и вариантов технологии.
Подготовка оценки воздействия на окружающую среду промышленного
проекта требует привлечения квалифицированных специалистов различных
научных и технических дисциплин. Группой должен управлять специалист
с опытом организации междисциплинарных исследований. Профессиональная
квалификация членов группы исследования не менее важна, чем способности
и опыт работы по междисциплинарной тематике. В группу должны входить
специалисты следующих направлений.
Экология. Эколог, понимающий природу различных промышленных
процессов, облегчит определение потенциальных источников воздействия на
окружающую среду.
Природные ресурсы. Исследовательская группа должна иметь общие зна-
ния о горном деле, сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и т. п.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]