Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эффективное природопользование моделирование, экономика, управление. Монография
.pdf
171
Цены
На продукцию:
природоэксплуатирующих
отраслей;
природных
отраслей;
экологически
чистую
Платежи за природные ресурсы
Валовой
доход
Возмещения
затрат
на воспроизводство природных ресурсов,
потребленных в
пределах норматива;
на ликвидацию
последствий
нормативного
загрязнения
Штрафные
за сверхнормативное потребление ресурсов;
за сверхнормативное загрязнение
Компенсационные
за отвод природных ресурсов
в постоянное
пользование;
за временный
отвод природных
ресурсов
Платежи в бюджет
Процент за кредит
Экономические
нормативы
Материальные затраты
Доход
Расчетный
доход
Источник
финансирования
Госбюджет
Местный
бюджет
Специализированные природоохранные и природоэксплуатирующие организации
Владелец
(арендатор)
Банк
Адрес поступления
платежа
Целевые региональные фонды охраны
природы
Рентные
Рис. 6.1. Экономическое стимулирование природопользования
172
В основе установления размера рентных платежей должна лежать эконо-
мическая оценка природных ресурсов, а теоретико-методологической основой по-
следней служит концепция дифференциальной ренты. Дифференциальная рента
характеризует вклад данного ресурса в эффективность общественного производства, что и позволяет использовать ее в качестве базы для оценки природных ресурсов. Однако экономическая оценка должна определяться не фактически приносимой ресурсом дифференциальной рентой, а той, которая образовалась бы при
оптимальном режиме эксплуатации ресурса. Принцип .ресурсосбережения опре-
деляет эффективность природопользования, которая должна определяться затра-
тами не на освоение новых природных ресурсов, а на снижение ресурсоемкости
производства. В связи с этим необходимо совершенствование методов определения экономической оценки природных ресурсов в направлении более полного
учета экологических факторов и приоритета ресурсосбережения. Экономическая
оценка, полученная при соблюдении принципов оптимальности, будет решать
не фактическую задачу данного ресурса, а задачу его потенциальной эффективности в условиях рационального природопользования.
Платежи за использование природных ресурсов, установленные в соответствии с дифференциальной рентой, являются экономическими нормативами
длительного действия, характеризующими дополнительный доход, который
получен благодаря использованию природного источника повышенной продук-
тивности и поэтому должен изыматься на общегосударственные нужды.
Величина дифференциальной ренты определяется разностью между затратами на производство продукции в относительно худших природных условиях
и затратами на производство этой продукции в более благоприятных условиях,
т. е. рента возникает потому, что уровень цен продукции природоэксплуатирую-
щих отраслей регулируется относительно худшими условиями ее производства.
Следовательно, дифференциальная рента должна быть составляющей оптовых
цен на сырье, топливо. При установлении рентных платежей принципиально важно исходить из установления платежей в расчете на единицу расходуемых (выделяемых в пользование) ресурсов, а не на единицу производимой продукции. Иначе плата за ресурсы будет подменена платой за продукцию, что не обеспечит сти-
мулирования рационального использования природных ресурсов.
Вторая группа платежей за природные ресурсы в практике хозяйствования — платежи возмещения на уровне необходимых затрат на воспроизводство
нормативного потребления ресурсов и необходимых затрат на ликвидацию по-
следствий нормативного загрязнения. Платежи возмещения должны входить
в состав материальных затрат и, соответственно, в себестоимость продукции
предприятий-природопользователей. Последние должны перечислять с каждой
173
единицы продукции, планируемые в себестоимости, и соответственно цене
ставки платежей возмещения на счета специализированных природоохранных
и природоэксплуатирующих организаций, а также в специализированные целевые региональные фонды охраны природы, из которых будет финансироваться
часть работ по восстановлению природных ресурсов.
При превышении установленных норм расхода природных ресурсов или
допустимого вредного воздействия производства на состояние окружающей
среды предприятие должно выплачивать штраф. Штрафные платежи необхо-
димо установить на уровне, обеспечивающем возмещение необходимых затрат
на воспроизводство сверхнормативного потребления ресурсов и ликвидацию
последствий сверхнормативного загрязнения. Штрафные платежи в отличие от
платежей возмещения должны выплачиваться в полном объеме из дохода пред-
приятия, что явится мощным стимулом ресурсосбережения и природоохраны.
При установлении размеров штрафных платежей необходимо детально проработать вопрос об их уровне. При этом необходимо соблюсти основной принцип,
заключающийся в том, что штрафные платежи должны превышать рост прибыли,
полученной в результате экономии от снижения себестоимости за счет снижения
экологических затрат. С этой целью в состав калькуляции себестоимости должна
быть включена статья по охране природы (платежи возмещения).
Внедрение действенной системы штрафных платежей за сверхнорматив-
ное потребление и сверхнормативное загрязнение природных ресурсов — мощный экономический стимул для предприятий к переходу на малоотходную
и безотходную технологии, в т. ч. к строительству и эффективной эксплуатации
очистных сооружений.
В качестве экономического регулятора рационального использования
природных ресурсов выступают и компенсационные платежи за отвод природных ресурсов. Они являются формой возмещения ущерба, причиняемого пользователям путем изъятия или временного использования природных ресурсов.
В основу исчисления компенсационных платежей положен недополученный
предприятием доход, связанный с отчуждением природных ресурсов. То есть
величина компенсационного платежа должна состоять из двух частей: затрат на
освоение новых источников природных ресурсов, эквивалентных отчужденным
по величине приносимого ими дохода, и величины недополученного дохода за
период освоения новых источников природных ресурсов. В случае отчуждения
природных ресурсов и связанного с ним нарушения заключенных ранее договоров по поставкам в состав компенсационного платежа должны также входить
штрафы за нарушение договорных обязательств.
174
При широком внедрении в практику системы компенсационных платежей
нужно учитывать, что при заниженных нормативах компенсации не в полной
мере будут покрываться убытки предприятий-природовладельцев вследствие
отчуждения природных ресурсов. В то же время при чрезмерно больших нормативах компенсации может возникнуть экономическая заинтересованность
предприятий-природопользователей в передаче природных ресурсов другим
пользователям в целях улучшения таким образом своего финансового положения. Компенсационные платежи должны возмещаться за счет материальных затрат предприятий, в чье владение поступают природные ресурсы, и выплачиваться в полном объеме их бывшему владельцу. Внедрение в практику хозяйствования
развитой системы платежей за природные ресурсы будет способствовать росту
эффективности природопользования, более полному отражению природоохран-
ных затрат в издержках производства.
В сфере природопользования можно выделить три вида цен: цены на продукцию природоэксплуатирующих отраслей, цены на продукцию природоохранных (природовосстановительных) отраслей и цены на экологически чистую прибыль. В основе установления всех видов цен лежат необходимые затраты труда на производство продукции. В сфере природопользования это
будут затраты, складывающиеся в объективно худших условиях производства.
Замыкающие затраты служат тем пределом, за которым эффективность хозяй-
ствования признается нецелесообразной. Предельные замыкающие затраты
и являются необходимыми, а установленная на их основе цена — нормативом
допустимого уровня затрат на производство продукции. Цены (тарифы) на продукцию природоохранных отраслей должны быть дифференцированы в зави-
симости от качества улучшенных природных ресурсов. А при производстве
экологически чистой продукции и применения экологически чистых техноло-
гий в разных странах используется государственно-рыночная практика повышения цен за экологически более совершенную продукцию по сравнению с це-
ной аналогичной продукции с худшими экологическими характеристиками. Заслуживает внимание также внедрение и широкое использование договорных
цен в сфере природопользования, которые могут устанавливаться как на про-
дукцию природоохранных отраслей, так и на экологически чистую продукцию.
Положительное влияние на развитие рационального природопользования
оказывает система кредитования природоохранной и природовосстановитель-
ной деятельности. Целесообразно предоставление льготных и беспроцентных
кредитов, дополнительных ссуд на строительство природоохранных сооружений, очистных систем, на новые, щадящие природу технологии. Источником
175
финансирования при этом наряду с банковским кредитом могут выступать
средства региональных фондов охраны природы, местных бюджетов и резерв-
ных федеральных фондов. Льготное кредитование играет положительную роль
в стимулировании рационального природопользования.
Наряду с использованием рассмотренных выше организационноэкономических принципов стимулирования используется налоговое регулирование деятельности в сфере природопользования. Остановимся на трех моментах.
Прежде всего, это регрессивная шкала налогообложения (ставки налога
уменьшаются с ростом эффективности хозяйствования) для предприятий, заня-
тых природоохранной и природовосстановительной деятельностью. Это позволяет стимулировать рост эффективности производства в названных отраслях
и с помощью налогообложения. Однако применение регрессивного налогообло-
жения будет оправданным лишь в случае развитой системы платежей за ресурсы,
выравнивающей объективно складывающиеся различия в условиях хозяйствования отдельных предприятий, что возможно только с внедрением принципов
полного расчета в сфере природопользования. Во-вторых, необходима тща-
тельно продуманная система налогообложения, ориентированная на экологизацию существующих и разрабатываемых технологий. При разработке более совершенной природоохранной технологии предприятия, задерживающие ее
внедрение, должны облагаться повышенным налогом.
Заслуживают внимание предложения о введении специального экологи-
ческого налога, который сводится к следующему: чем более совершенно в экологическом плане производство, тем ниже налог, тем прибыльнее производство
и выше его конкурентоспособность. В результате загрязняющее производство
станет фактически невыгодным для самих предпринимателей. Экологический
налог будет стимулировать внедрение природощадящих технологий.
Итак, в ходе совершенствования хозяйствующего механизма природо-
пользования для эффективного функционирования экономики необходимо ис-
пользовать всю систему стимулов и санкций, присущих природно-товарноденежным отношениям, в т. ч. упомянутых в данной монографии, и руководствоваться критериями социально-экономической эффективности при принятии
и реализации экономико-управленческих решений.
176
ГЛАВА 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
7.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКСНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ
НА ОСНОВЕ МОДЕЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Свойство воспроизводимости земельных ресурсов связано с ограничен-
ностью земли. Ограничено не только количество всех земельных ресурсов,
но и количество территорий определенного качества, местоположения и назначения. В сельском хозяйстве оптовые закупочные цены тяготеют к среднезональным издержкам производства. Дифференциация закупочных цен имеет ряд
недостатков. Во-первых, она часто оправдывает любые производственные за-
траты, что в некоторых случаях ведет одновременно к закреплению нерационального размещения сельскохозяйственного производства и нерационального
использования земельных ресурсов. Во-вторых, дифференциация закупочных
цен представляет собой изъятие дифференциальной ренты по природным условиям с единицы продукции, а не с единицы используемых земельных площадей. Это сдерживает интенсификацию сельскохозяйственного производства,
так как размеры платежа возрастают с увеличением выхода продукции. Кроме
того, это не стимулирует повышения эффективности использования земли, поскольку рентные поступления не связаны с размером и качеством используе-
мых земель и не стимулируют сельскохозяйственные предприятия к рациональному использованию сельхозугодий.
Анализ процессов современного землепользования показывает, что в дан-
ной сфере действуют отдельные экономические нормативы и платежи,
не объединенные в целостную систему, а именно:
– налог на пользование землей, установленный для граждан, имеющих
частные дома, и для кооперативных организаций;
– сельскохозяйственный налог с хозяйств;
– система дифференцированных закупочных цен в сочетании с налогом
с оборота;
– компенсационные платежи за изъятие сельхозугодий на несельскохозяй-
ственные нужды, нормативы затрат на мелиорацию и рекультивацию земель;
– рентные платежи за землю, используемую арендаторами и фермерами.
177
Анализируя подходы к экономической оценке земельных ресурсов, можно выделить два основных направления: затратную и рентную концепции экономической оценки. Затратная концепция предлагает оценку земельных угодий
на основе величины затрат на их освоение и подготовку к эксплуатации. Вместе
с тем неправомерно отождествлять экономическую оценку земельных ресурсов
только с затратами на их освоение, так как они носят разовый характер и не отражают качество земельных ресурсов и его влияние на будущую эффективность их эксплуатации. Затратная концепция может привести к тому, что
наиболее высокие оценки получат не высокопродуктивные и удобно расположенные земельные участки, а земли, затраты на освоение которых были наиболее высокими. Малая оценка высокоэффективного в потреблении земельного
ресурса не будет стимулировать его рациональное использование.
Экономическая оценка сельскохозяйственных земель на основе вышеизложенной методики представляет собой подход к определению поэлементных оценок сельхозугодий. Поэлементные экономические оценки природных ресурсов
отражают эксплуатационную ценность данных ресурсов по основному потребительскому свойству. Например, экономическая оценка сельскохозяйственных земель отражает их плодородие и местоположение. Вместе с тем земля как средство
производства представляет собой ресурс многоцелевого назначения, использова-
ние которого относительно ограниченно. Кроме того, земля как часть окружаю-
щей природной среды выполняет определенные «экологические», средозащитные
функции. Поэлементная оценка сельхозугодий не отражает всего комплекса возможных потребительских свойств данных земель, поэтому не может служить до-
статочно полным показателем их социально-экономической эффективности.
Межотраслевые и региональные аспекты использования, охраны воспроизводства земельных ресурсов отражаются в различных постановках экономи-
ко-математических моделей [Мкртчян и др., 1991]. Они служат основой для
выбора рационального варианта перспективного межотраслевого и межрайон-
ного баланса использования земель. Результаты используются при постановке
и реализации отраслевых моделей оптимизации использования земель в сельском и лесном хозяйстве, комплексного развития производства и рационального
использования и охраны земельных ресурсов многоцелевого характера, социаль-
но-экономического развития природных комплексов, использования и воспроиз-
водства природных ресурсов, в том числе земли, оптимизации комплексной
охраны и улучшения земельных ресурсов для увязки и согласования мероприя-
тий по мелиорации земель и их улучшению, защите почв от ветровой и водной
эрозии, охране земель от селей, паводка, мероприятий по рекультивации
178
нарушенных земель, снижению загрязнения территории отходами, формирова-
нию природоохранных и урбанизированных территорий. Эти модели разрабатываются для использования, охраны и воспроизводства земельных ресурсов на
макроуровне, уровне региона или отдельного района. Кроме того, процессы
землепользования отражаются в моделях развития природных комплексов.
Другим подходом к моделированию отдельных элементов землепользования
является введение экологического блока в общеэкономические, отраслевые или
территориальные модели. В экологическом блоке отражаются ограничения по
использованию природных ресурсов и мероприятия по их охране и воспроизводству. Как правило, в составе экологических блоков рассматриваются водные
и земельные ресурсы. Например, в моделях территориально-производственных
комплексов задачи рационального природопользования отражаются через планирование природоохранных мероприятий в процессе территориальной органи-
зации производства.
Специализированные модели охраны земельных ресурсов в основном
предназначены для выбора и обоснования мероприятий по охране земель. Отраслевые модели с экологическим блоком делают упор на выбор технологических способов развития данной отрасли с учетом требований охраны природной среды. Территориальные модели с экологическим блоком решают вопросы
размещения, привязки объектов в конкретной территории с учетом мероприятий по охране ее природных ресурсов. Эти модели предназначены в основном
для планирования природоохранных мероприятий, планирования функционирования и развития отраслей в регионе, развития территорий с учетом факторов
охраны и воспроизводства природных ресурсов.
Для получения комплексных экономических оценок земель различных категорий, отражающих полный эффект от их использования как многоцелевых ре-
сурсов, необходима разработка специализированных экономико-математических
моделей. Такие модели должны отражать все основные факторы, влияющие
на формирование оценок земельных ресурсов:
1) многоцелевой характер земельных ресурсов;
2) ограниченность отдельных категорий земель;
3) воспроизводство земель определенных категорий по количеству и ка-
честву;
4) разноэффективностъ использования земель для различных хозяйствен-
ных целей;
5) динамический аспект воспроизводства земельных ресурсов;
6) региональные особенности использования и воспроизводства земель-
ных ресурсов.
179
Учет всех названных условий возможен лишь в рамках использования
методов системного моделирования. Системный подход позволяет не только
учесть региональные особенности использования и воспроизводства земельных
ресурсов, но и отразить межотраслевое взаимодействие в процессе природопользования в регионе. Расчеты на основе системного подхода позволяют получить систему взаимоувязанных комплексных оценок региональных земельных ресурсов как основу для разработки нормативов хозяйственного механизма
рационального землепользования в регионе.
Комплексная экономическая оценка земли как многоцелевого ресурса
должна отражать величину полного экономического эффекта, который может
быть получен при использовании комплекса потребительских свойств земель
различных категорий.
Показателем комплексной экономической оценки может служить величина многоцелевой дифференциальной ренты. Многоцелевые и ограниченные
земельные ресурсы можно дифференцировать с точки зрения их вклада в удо-
влетворение совокупности общественных потребностей. Тогда многоцелевая
дифференциальная рента будет показывать эффективность данной земли при ее
использовании для удовлетворения совокупности общественных потребностей.
Одним из подходов, учитывающих особенности использования и воспроизводства региональных природных ресурсов, а также отражающих взаимосвязи отраслевых хозяйственных звеньев в сфере природопользования, является
разработка многоуровневой системы моделей хозяйственного механизма природопользования в регионе. С целью отражения основных этапов управления природопользованием в регионе данная система моделей должна не только включать модели планирования природопользования отраслей в регионе, но и отра-
жать взаимодействие хозяйственных звеньев в ходе выполнения плана. В связи
с этим можно выделить следующие этапы моделирования хозяйственного ме-
ханизма природопользования в регионе:
1) моделирование функционирования и развития хозяйственных звеньев
при использовании ими природно-ресурсного потенциала региона с целью разработки согласованных планов их развития, плана природопользования региона
и нормативов рационального природопользования;
2) моделирование взаимодействия хозяйственных звеньев в процессе вы-
полнения плана природопользования региона;
3) корректировка планов и нормативов рационального природопользова-
ния на основе анализа конкретных хозяйственных ситуаций.
Система моделей хозяйственного механизма природопользования в реги-
оне состоит из двух блоков: планирования и имитации.
180
Блок планирования состоит из системы моделей, в рамках которых осуществляется совместное планирование функционирования и развития отраслей
с учетом использования, охраны и воспроизводства водно-земельных ресурсов
региона, трудовых ресурсов, а также с учетом создания общей строительной базы. В систему моделей блока планирования входят модели трех уровней: отрас-
левые модели; модели освоения и использования природных ресурсов региона;
модели функционировании и развития отраслей в регионе. Подробно данная
система была представлена в § 4.4. На основе расчетов по данной системе моделей определяется система оценок региональных природных ресурсов, которая может служить основой для разработки системы экономических нормати-
вов хозяйственного механизма природопользования.
Блок имитации предназначен для:
– определения на основе оценок природных ресурсов системы платежей
за использование и загрязнение природных ресурсов, компенсационных плате-
жей и штрафов;
– разработка рекомендаций по их применению в хозяйственном механизме природопользования;
– проверки адекватности предлагаемой системы платежей в ходе имитации конкретных хозяйственных ситуаций.
В блоке имитации на основе векторов оценок продукции и оценок ресурсов рассчитываются платежи за использование региональных ресурсов, компенсационные платежи за изъятие природных ресурсов и ущерб окружающей
среде региона, штрафы за нарушение норм природопользования. Действенность
разработанной системы платежей проверяется путем имитации различных хозяйственных ситуаций с участием специалистов, экспертов и хозяйственных
руководителей. На основе полученных результатов разрабатываются конкретные рекомендации по применению данных экономических рычагов для совер-
шенствования хозяйственного механизма природопользования.
Основным содержанием блока имитации являются согласование интересов различных хозяйственных звеньев в процессе формирования оптимального
плана природопользования в регионе. В данном блоке имитируется:
1) планирование развития хозяйственных звеньев в регионе с учетом рацио-
нального использования воспроизводства ограниченных природных ресурсов;
2) взаимодействие хозяйственных звеньев в ходе составления и «выпол-
нения» плана.
Окончательными выходными результатами данной системы моделей хозяй-
ственного механизма природопользования в регионе являются согласованные
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]