Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебник
.pdf
характер. Течение времени с конца 2012 г. все яснее свидетельствует,
что спад в экономике России не будет носить привычный
циклический характер, это – системный кризис. Россия в течение
15 лет в основном повторяет тенденции, наблюдаемые в экономике
Америки, Европы, Восточной Азии, но таким образом стране не
удается реализовать те возможности, которые есть у
национальной
экономики после ухода от планово-административной системы и
приобщения к рыночному механизму. Чтобы открыть дорогу этим
возможностям, необходимо сильно продвинуть свободу бизнесу,
верховенству права, демократическому контролю. При этом чем
дольше будет длиться кризис, тем дальше будут откладываться
перемены для того, чтобы выйти из него, тем больше будет
продолжительность и глубина
кризиса, тем трудней будет из него
выходить. Это не циклический кризис, это кризис, требующий смены
политики и затем настойчивого, и в то же время умеренного
проведения нового курса. Необходимы глубинные общественные
реформы, включающие реальный поворот в верховенстве права, в
политических методах обеспечения верховенства права и в развитии
основ экономической и
политической конкуренции, создающей
реальные условия для стимулирования производительности и
инноваций.
1.9. Финансовый контроль
Финансовый контроль – это совокупность действий и операций
по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности
субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий,
учреждений, организаций) с применением специфических форм и
методов его организации. Он осуществляется законодательными и
исполнительными органами власти всех уровней, а также специально
созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением
финансово-хозяйственного законодательства в процессе
формирования и использования фондов денежных средств; оценку
экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и
целесообразности произведенных расходов.
Финансовый контроль, в отличие от других видов контроля
(экологического, санитарного, административного и др.), связан с
использованием стоимостных категорий. Предметом проверок
выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как
51
прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки
обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на
различные цели и в фонды.
Конкретные формы и методы организации финансового
контроля – это практическое воплощение объективно присущего
финансам как экономической категории свойства контроля.
Поскольку финансовая система государства охватывает все виды
денежных фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так
и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), финансовый
контроль является многоуровневым и всесторонним.
Государственный финансовый контроль предназначен для
реализации финансовой политики государства, создания условий для
финансовой стабилизации.
Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает
также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и
внутренний контроль: проверку эффективности и целесообразности
использования денежных ресурсов (собственных, заемных и
привлеченных); анализ и сопоставление фактических финансовых
результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов
инвестиционных проектов, правильность и достоверность
финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и
ликвидностью.
Важную роль в осуществлении финансового контроля играет
уровень организации учета в стране – бухгалтерского, бюджетного,
налогового. Отчетная документация – главный объект финансового
контроля.
Финансовый контроль можно классифицировать следующим
образом.
1. По субъектам проведения выделяют финансовый контроль:
- государственный (президентский, контроль представи-
тельных органов власти и местного самоуправления, контроль
исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных
органов);
- ведомственный (структурных подразделений министерств и
других органов государственного управления);
- негосударственный (внутренний и внешний, аудиторский).
2. По сфере финансовой деятельности различают финансовый
контроль: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой,
инвестиционный контроль, контроль за денежной массой.
52
3. По форме проведения финансовый контроль подразделяют на:
- предварительный финансовый контроль: проводится до
совершения финансовых операций и имеет важное значение для
предупреждения финансовых нарушений (предусматривает оценку
обоснованности финансовых программ и прогнозов для
предотвращения неэкономного и неэффективного расходования
средств);
- текущий (оперативный) финансовый контроль: производится
в момент совершения денежных сделок, финансовых операций,
выдачи ссуд и субсидий и т. д.;
- последующий финансовый контроль, проводимый путем
анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской
документации, предназначен для оценки результатов финансовой
деятельности хозяйствующих субъектов, сопоставления финансовых
планов и прогнозов с результатами оценки эффективности
осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения
финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.
4. По методам проведения, т. е. приемам и способам
осуществления финансового контроля, различают: проверки,
обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение
(мониторинг), ревизии.
Обследование, в отличие от проверки, охватывает более
широкий спектр финансово-экономических показателей
обследуемого экономического субъекта для определения его
финансового состояния и возможных перспектив развития.
Надзор производится контролирующими органами за
хозяйствующими субъектами, получившими лицензию на тот или
иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение Ими
установленных правил и нормативов.
Анализ финансовой деятельности как разновидность
финансового контроля предполагает детальное изучение
периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с
целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки
финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом,
эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны
кредитных организаций за использованием выданной ссуды и
финансовым состоянием предприятия-клиента. Неэффективное
использование полученной ссуды и снижение платежеспособности
53
могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию
досрочного возврата ссуды.
Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод
финансового контроля. Это полное обследование финансовохозяйственной деятельности экономического субъекта с целью
проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.
Государственный и негосударственный контроль тесно
взаимосвязаны и различаются лишь по субъектам контроля, а также
целями и методами. В первом преобладает правовая и
количественная сторона контроля, а во втором – аналитическая.
Для проведения финансового контроля со стороны
представительных органов созданы специальные структуры:
комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы,
Счетная палата РФ.
Особое место в системе финансового контроля со стороны
представительных органов принадлежит Счетной палате РФ. Это
независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган
государственного финансового контроля, наделенный широкими
полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ и
Президенту РФ. Сфера полномочий Счетной палаты РФ – контроль за
федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица – государственные
органы и учреждения, включая государственные внебюджетные
фонды и Банк России; органы местного самоуправления,
коммерческие банки, страховые фирмы и другие коммерческие
фонды и негосударственные некоммерческие организации – в части,
связанной с получением, перечислением или использованием ими
средств федерального бюджета и внебюджетных фондов,
использованием федеральной собственности, а также наличием у них
налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных
федеральными органами. Основные формы контроля, проводимого
Счетной палатой РФ, – тематические проверки и ревизии.
Деятельность Счетной палаты РФ является гласной: результаты
должны освещаться в средствах массовой информации.
Президентский контроль за финансами осуществляется путем
издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных
законов; назначения и освобождения от должности министра
финансов РФ; представления Государственной Думе кандидатур для
54
назначения на должности председателя Центрального банка РФ и
Счетной палаты.
Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют
финансовый контроль непосредственно в пределах своих
полномочий, а также направляют и контролируют деятельность
подведомственных им управленческих структур, в том числе
финансовых.
Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны
исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ,
которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и
непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные
подразделения Министерства финансов РФ в той или иной форме
контролируют финансовые отношения. Прежде всего оно
осуществляет финансовый контроль в процессе разработки
федерального бюджета; контролирует поступление и расходование
бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
участвует в проведении валютного контроля; контролирует
направление и использование государственных инвестиций,
выделяемых на основе решений Правительства РФ.
Органы Казначейства призваны: осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения
федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за
поступлением, целевым и экономным использованием
государственных средств.
Особая роль в осуществлении финансового контроля
принадлежит Центральному банку РФ. Как орган государственного
управления, наделенный властными полномочиями, он организует и
контролирует денежно-кредитные отношения в стране.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется
структурными подразделениями министерств и других органов
государственного управления за финансово-хозяйственной
деятельностью подведомственных им предприятий, учреждений,
организаций. Деятельность контрольно-ревизионных служб
министерств и ведомств находится, в свою очередь, под контролем
Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов
Федерации. Сфера ведомственного финансового контроля –
сохранность и использование материальных и финансовых ресурсов
по назначению, пресечение фактов расточительства,
55
бесхозяйственности, приписок; состояние бухгалтерского учета и
отчетности.
Аудиторский контроль вместе с внутрихозяйственным
контролем относится к негосударственным видам финансового
контроля.
Внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)
финансовый контроль проводится самим предприятием, его
экономическими службами – бухгалтерией, финансовым отделом,
службой финансового менеджмента – за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятия, его филиалов и дочерних предприятий.
Внутрихозяйственный контроль можно подразделить на
оперативный (текущий) и стратегический. Оперативный
производится главным бухгалтером в процессе повседневной
хозяйственно-финансовой деятельности с помощью четкой
организации бухгалтерского учета и контроля за движением
денежных средств. Стратегический финансовый контроль
предполагает разработку оптимальных решений по использованию
финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих
экономическую эффективность и максимизацию прибыли.
Аудиторский контроль – независимый вневедомственный
финансовый контроль. Его могут проводить как отдельные
физические лица, прошедшие государственную аттестацию и
зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и
аудиторские фирмы (в том числе иностранные), которые могут иметь
любую организационно-правовую форму, предусмотренную
российским законодательством, кроме акционерного общества
открытого типа (публичного акционерного общества). После
получения лицензии на право осуществления аудиторской
деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и
аудиторских фирм. Аудиторские фирмы и аудиторы не имеют права
одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской
деятельностью.
Основные задачи аудиторского контроля – установление
достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и
соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций
нормативным актам, действующим в Российской Федерации;
проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций
и других финансовых обязательств и требований проверяемых
экономических субъектов. Аудиторские службы могут оказывать и
56
другие услуги: постановку и ведение бухгалтерского учета;
составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах;
анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности;
обучение работников бухгалтерских служб и консультирование в
вопросах финансово-хозяйственного законодательства; проработку
рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок.
Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Инициативная проверка осуществляется по решению
самого хозяйствующего субъекта. Обязательной аудиторской
проверке подлежат банки, страховые организации, биржи,
внебюджетные фонды, создаваемые за счет обязательных
отчислений; благотворительные фонды; предприятия, созданные в
форме открытого акционерного общества, независимо от числа
акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия,
имеющие в уставном фонде долю, принадлежащую иностранным
инвесторам.
Кроме того, ежегодному аудиторскому контролю подлежат
предприятия (за исключением государственных и муниципальных),
отдельные финансовые показатели которых превышают критерии,
установленные Правительством РФ. Обязательная проверка может
быть проведена и по поручению государственных органов –
Прокуратуры, Казначейства, налоговой службы. Уклонение
экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской
проверки либо препятствование ее проведению влечет за собой
взыскание штрафа по решению суда.
Результат аудиторской проверки оформляется в виде
заключения аудитора (аудиторской фирмы). Этот документ имеет
юридическую силу для всех юридических и физических лиц,
государственных и судебных органов.
Терминологический диктант
1. Фонды денежных средств, поступающие от предприятий,
организаций и населения, находящиеся в распоряжении государства и
предназначенные для обеспечения
расширенного воспроизводства и
общегосударственных потребностей, называются … (финансовые
ресурсы государства).
2. Наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового
контроля это … (ревизия).
57
3. Система экономических отношений, связанных с
формированием и использованием фондов денежных средств на
основе распределения и перераспределения ВВП национального
дохода и части национального богатства, называется … (финансы).
4. Совокупность методов управления финансовыми ресурсами
предприятия, направленных на формирование, рациональное и
эффективное использование финансовых ресурсов, это …
(финансовая политика предприятия).
5. Совокупность всех денежных
средств и поступлений,
имеющихся в распоряжении хозяйствующего субъекта, называется …
(финансовые ресурсы предприятия).
6. Комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного
анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и
преследующих цель получения максимального эффекта при
минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых
ресурсов, это … (оперативное управление как функциональный
элемент управления финансами).
7. Особая сфера деятельности
государства, направленная на
мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение
и эффективное использование для осуществления государством его
функций, называется … (финансовая политика государства).
8. Совокупность действий и операций по проверке финансовых
и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования
и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с
применением специфических форм и методов его организации
это …
(финансовый контроль).
9. Долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на
длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило,
крупномасштабных задач, называется … (финансовая стратегия).
10. Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих
сфер или звеньев финансовых отношений, которые характеризуются
особенностями в формировании и использовании фондов денежных
средств, различной ролью в общественном воспроизводстве, это …
(финансовая
система).
58
Тест к разделу 1
1. Функция финансов, заключающаяся в проверке точного
соблюдения законодательства по финансовым вопросам,
своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств.
1. Регулирующая.
2. Стабилизационная.
3. Контрольная.
4. Распределительная.
2. Характер финансов, являющийся их определяющим
признаком.
1. Распределительный.
2. Торговый.
3. Производственный.
4. Эквивалентный.
3. Признаком финансов не является …
1. Формирование общегосударственного фонда денежных
средств.
2. Особые полномочия у государства как одного из субъектов
денежных отношений.
3. Формирование общегосударственного фонда трудовых
ресурсов.
4. Денежные отношения между субъектами рынка.
4. Совокупность денежных отношений, организованных
государством, в процессе которых осуществляется формирование и
использование общегосударственных фондов денежных средств для
выполнения экономических и социальных задач – это:
1. Финансовый контроль.
2. Финансовые ресурсы.
3. Финансовая система.
4. Финансы.
5. Отношения, характеризующие финансы как экономическую
категорию – это отношения:
1. Возникающие на стадии потребления общественного
продукта.
2. Потребительские.
3. Товарные.
4. Распределительные.
59
6. Назовите главное звено системы государственных финансов,
на которое ложится основная нагрузка по обеспечению
бесперебойного функционирования и координации финансовых
потоков.
1. Государственный кредит.
2. Финансы государственных предприятий.
3. Внебюджетные фонды.
4. Бюджет.
7. Денежные средства внебюджетных фондов предназначены для:
1. Формирования централизованного фонда денежных средств.
2. Финансирования расходных статей бюджета.
3. Финансирования строительства дорог.
4. Финансирования государственных расходов, не включенных в
бюджет.
8. К сфере централизованных финансов относят:
1. Финансы предприятий и финансы населения.
2. Бюджет и внебюджетные фонды.
3. Финансы населения.
4. Финансы коммерческих предприятий.
9. Совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев
финансовых отношений – это финансовый (-ая, -ое) …
1. Право.
2. Механизм.
3. Система.
4. Политика.
10. К децентрализованным финансам не относят:
1. Финансы предприятий.
2. Финансы некоммерческих предприятий.
3. Финансы домашних хозяйств.
4. Финансы профсоюзов.
11. Что не входит в состав государственных финансов?
1. Федеральные финансы.
2. Финансы субъектов РФ.
3. Финансы органов местного самоуправления.
4. Финансы домашних хозяйств.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]