Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебник
.pdf
1. Финансы семьи.
2. Семейный бюджет.
3. Экономические отношения домашнего хозяйства.
4. Финансы домашнего хозяйства.
40. Центральный банк не выполняет функцию:
1. Эмиссионную.
2. Банка банков.
3. Надзора и контроля.
4. Перераспределительную.
171
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ
4.1. Основы функционирования государственных
и муниципальных финансов
Государственные финансы являются важнейшим рычагом, с
помощью которого правительство оказывает влияние на весь процесс
производства и распределения. Государственные финансы можно
определить как совокупность централизованных и децентрализованных
денежных фондов, управляемых государственными органами с целью
обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.
Ведущую
роль в системе государственных финансов играют
межбюджетные отношения. Отдельное звено в составе
государственных финансов образуют внебюджетные фонды.
Специфической частью государственных финансов выступают
денежные отношения, составляющие содержание государственного
кредита. Под государственным кредитом понимается совокупность
экономических отношений государства с физическими и
юридическими лицами, при которых государство выступает в
качестве заемщика, кредитора и
гаранта.
Государственные доходы представляют собой финансовые
отношения государства с физическими и юридическими лицами по
поводу формирования централизованных фондов денежных средств.
В составе централизованных государственных доходов ведущее
место занимают доходы бюджета. К централизованным
государственным доходам кроме бюджетных относятся ресурсы
государственных внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды в
нашей стране являются самостоятельными финансово-кредитными
учреждениями
.
Главным источником формирования государственных доходов
является национальный доход. Все источники государственных
доходов можно разделить на две группы: внутренние и внешние.
К внутренним источникам относят национальный доход и часть
национального богатства. Под внешними источниками
государственных доходов понимается национальный доход и в
исключительных случаях национальные богатства другой страны.
172
Государственные расходы представляют собой финансовые
отношения государства, обусловленные использованием
централизованных и децентрализованных доходов государства. Под
государственными расходами понимаются прямые расходы
государства, которые оно осуществляет через систему бюджетных и
внебюджетных фондов, а также государственных предприятий,
учреждений и организаций. Содержание и характер государственных
расходов определяется функциями государства.
Государственные финансы являются инструментом
мобилизации средств
для проведения государственной политики и
оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую и
внешнеполитическую жизнь страны
Одной из важнейших составных частей финансовой системы
государства являются региональные финансы, охватывающие
бюджеты административно-территориальных единиц, и финансы
субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения
территориальных потребностей.
На основе предоставления территориальным органам власти
средств для их бюджетов
осуществляется финансирование:
муниципального общего и профессионального образования,
здравоохранения, коммунального обслуживания населения,
строительства и содержания дорог.
Составной и важной частью территориальных финансовых
ресурсов являются также средства субъектов хозяйствования.
Основные цели региональной финансовой политики Российской
Федерации:
- стабилизация производства и обеспечение экономического
роста;
- обеспечение основ бюджетного федерализма в Российской
Федерации на едином
экономическом пространстве;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и
равной социальной защиты во всех регионах;
- укрепление местного самоуправления и обеспечение его
гарантий.
Одним из главных условий реализации региональной финансовой
политики является обеспечение единства экономического пространства
страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетнофинансовой систем, скоординированным развитием основных
173
финансово-экономических институциональных структур. Используются
такие формы, как:
1) участие финансовых ресурсов государства в наиболее
эффективных инвестиционных проектах с использованием
конкурсной и контрактной систем их реализации;
2) размещение федеральных заказов на поставку продукции для
общегосударственных нужд;
3) финансовая поддержка наукоемких производств и развитие
высоких технологий;
4) создание финансовых условий для формирования
свободных
экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий
научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
5) финансовое содействие малому и среднему бизнесу.
Муниципальные (местные) финансы представляют собой
совокупность социально-экономических отношений, возникающих по
поводу формирования, распределения и использования финансовых
ресурсов для решения задач местного значения. Муниципальные
финансы включают
средства местного бюджета; государственные и
муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного
самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в
муниципальной собственности.
Муниципальные финансы основываются на принципах:
самостоятельности; государственной финансовой поддержки;
гласности.
4.2. Понятие о бюджете и бюджетной системе
Первоначальные государственные образования восточных
славян в виде союзов племен или княжеств образовались в IV–VII вв.
С
образованием княжеств одним из источников княжеской казны
становится военная добыча, выкуп или дань, собираемые с
покоренных народов.
На территории восточных славян первое устойчивое
государственное образование из состава русских племен исторически
сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева. Во главе его
стоял великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую
Русь,
стояли князья, которые платили в казну великого князя дань и другие
подати. Великий князь и князья при себе имели значительные по
численности дружины, которые совместно с народным ополчением
174
защищали границы княжеств и ходили в походы на другие княжества.
Казна великого князя формировалась за счет двух источников:
доходов, поступающих из казны князей-феодалов; доходов,
поступающих от подданных своего княжества.
Казна князя-феодала формировалась за счет одного источника
дохода, поступающего от подданных княжества. Великий князь и
князья средства казны расходовали по
своему усмотрению на
собственные нужды княжества.
Начиная с середины XII в. наблюдается значительное
ослабление власти великого князя Киевского, Феодальная
раздробленность наложила свой отпечаток на систему формирования
княжеской казны. Все средства, собираемые с подданных княжества,
оставались в распоряжении князя-феодала.
Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система
посошного обложения. Единицей обложения
являлись соха, дым,
двор, тягло. С образованием Московского княжества как
централизованного государственного образования вновь начала
складываться двухзвенная финансово-бюджетная система, состоящая
из великой княжеской казны (бюджета государства) и местных
бюджетов, которые формировались за счет княжеских налогов и
местных сборов.
В результате реформ Петра I Россия была разделена на девять
губерний, губернии на
50 провинций, которые разделялись на
дистрикаты (уезды). В ходе реформ 1861 г. в России были созданы
органы местного самоуправления – земства.
В 1862 г. в России были разработаны правила государственной
отчетности по составлению, утверждению и исполнению
государственных финансовых средств, получивших название
бюджетной реформы. Первая роспись государственных доходов и
расходов в России была составлена в 1863
г. Аналогичные росписи
стали составляться в губерниях, уездах, земствах.
Городские бюджеты формировались за счет доходов,
собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен,
водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с
недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей
и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного
бюджета России
и, следовательно, в России до революции
действовала двухзвенная бюджетная система государства.
175
После Февральской революции 1917 г. бюджетная система
пришла в расстройство. Принятие в 1936 г. Конституции СССР
окончательно сформировало бюджетную систему СССР (см.
рисунок 1). В состав государственного бюджета СССР были
включены местные бюджеты и бюджет государственного
социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из
Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных
бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного
социального страхования.
Государственный бюджет СССР
Союзный бюджет
Бюджет государственного социального страхования
Государственные бюджеты союзных республик
Республиканские бюджеты союзных республик
Государственные бюджеты автономных республик
Бюджеты городов (районов)
Республиканские бюджеты автономных республик
Местные бюджеты
Бюджеты краев, областей
Бюджеты городов, районов
Районные бюджеты
Бюджеты городов районного подчинения
Поселковые бюджеты
Сельские бюджеты
Бюджеты городов краевого, областного подчинения
Краевые, областные бюджеты
Рисунок 1. Структура бюджетной системы СССР в период 1936–1991 гг.
В Союзном бюджете сосредотачивалось 50~55% общего объема
ресурсов государственного бюджета, в бюджетах союзных республик
176
сосредотачивалось 45–50%, из которых 35% находилось в
распоряжении республиканских бюджетов и 15% в местных
бюджетах, что позволяло всем уровням власти решать свои задачи в
сфере социально-экономического развития территорий и выполнять
возложенные на них функции. Для сравнения, в федеральном
бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего
объема ресурсов бюджета.
Государственный бюджет СССР
и территориальные бюджеты в
неизменном виде оставались вплоть до распада СССР в 1991 г.
Социально-экономическая сущность государственного бюджета
состоит в следующем. У государства, выступающего в лице
соответствующих органов власти, возникают с организациями,
предприятиями, учреждениями и населением многообразные
финансовые отношения, которые называются бюджетными. Их
специфика – они возникают в распределительном процессе и
связаны
с формированием и использованием централизованного фонда
денежных средств, предназначенного для удовлетворения
общегосударственных потребностей.
Государственный бюджет – денежные отношения,
возникающие у государства с юридическими и физическими лицами
по поводу перераспределения национального дохода (частично и
национального богатства) в связи с образованием и использованием
бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного
хозяйства, социально-культурных
мероприятий, нужд обороны и
государственного управления.
Бюджет – это единство основных финансовых категорий
(налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их
действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация
ресурсов и их расходование. Централизация средств имеет важное
экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые
доходы служат одним из главных орудий претворения в
жизнь
намеченных государством мероприятий. Это дает возможность
маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих
участках экономического и социального развития, осуществлять
единую экономическую и финансовую политику на территории
страны.
Основные черты государственного бюджета:
- обособление части национального дохода в руках государства с
целью использования ее на удовлетворение потребностей всего
177
общества и отдельных его государственно-территориальных
образований;
- перераспределение национального дохода между отраслями
народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной
деятельности;
- область государственного бюджетного распределения занимает
центральное место в составе государственных финансов, что
обусловлено его ключевым положением по сравнению с другими
финансовыми звеньями.
Государственный бюджет как экономическая категория
выполняет функции:
1. Распределительную (перераспределительную) функцию:
концентрация денежных средств в руках государства и их
использование с целью удовлетворения общегосударственных
потребностей;
2. Контрольную функцию: определение, насколько
своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в
распоряжение государства, как фактически складываются пропорции
в распределении бюджетных средств, эффективно ли они
используются.
Основные функции государственного бюджета как основного
финансового плана государства:
1. Перераспределение национального дохода и ВВП;
2. Государственное регулирование и стимулирование
экономики;
3. Финансовое обеспечение социальной политики;
4. Контроль за образованием и использованием
централизованного фонда денежных средств.
Государственный бюджет является важным инструментом
воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его
помощью государство изменяет структуру общественного
производства,
влияет на результаты хозяйствования, осуществляет
социальные преобразования. При этом государство применяет
различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику –
субсидирование организаций и предприятий, государственные
инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих
научно-технический прогресс.
На современном этапе хозяйствования важно сосредоточить
вложения бюджетных средств в проекты, определяющие
178
стратегическое направление развития экономики, создание
необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую
политику, бюджетное финансирование представляется возможным
влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя
ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему
внедрению в производство научно-технического прогресса.
Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными
фондами являются финансовой базой осуществления социальных
преобразований, перехода на новый, более высокий
уровень
социального обслуживания населения страны. Государственный
бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий
расслоения граждан по их материальному положению.
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней,
основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права.
Бюджетная система Российской Федерации включает (см.
рисунок 2):
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов,
городских округов, внутригородских территорий городов
федерального значения и бюджеты городских и сельских поселений)
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят
своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Построение бюджетной системы зависит от формы
государственного и административного устройства страны. По
степени распределения власти между центром и административнотерриториальными образованиями все государства подразделяются
на: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (простое, единое) государство – это форма
государственного устройства, при которой административнотерриториальные образования не
имеют собственной
государственности или автономии. В стране действует единая
конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти,
централизованное управление экономическими, социальными и
политическими процессами в государстве. Примером унитарных
179
государств являются: Франция, Турция, Италия, Япония,
Великобритания, Испания.
Бюджетная система Российской Федерации
Федеральный
уровень
Федеральный
бюджет
Бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов
Рисунок 2. Структура бюджетной системы Российской Федерации
В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух
звеньев:
1) государственного бюджета
Региональный
уровень
Бюджеты
субъектов РФ
Бюджеты
территориальных
государственных
внебюджетных
фондов
Местный
уровень
Местные бюджеты
– бюджеты
муниципальных
районов, бюджеты
городских округов;
– бюджеты
городских и
сельских поселений
2) местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в
государственный бюджет, формируются и используются
территориями самостоятельно).
Федеративное (объединенное, союзное) государство – это
форма государственного устройства, при которой государственные
образования или административно
-территориальные образования,
входящие в государство, имеют собственную государственность и
обладают определённой политической самостоятельностью в
пределах распределённых между ними и центром компетенций.
Примером федеративных государств являются: Российская
Федерация, Соединенные Штаты Америки, Германия, Индия,
Бразилия, Канада, Мексика.
Для бюджетной системы федеративного государства характерны
три звена:
1) государственный федеральный бюджет (иногда его называют
бюджетом центрального правительства),
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]