Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебник
.pdf
методов регулирования народнохозяйственных пропорций. В свою
очередь, регулирование выступает одним из способов
экономического стимулирования общественного производства.
Для того чтобы непосредственно и эффективно воздействовать
на производство, важно выбрать и обеспечить наиболее эффективные
направления вложения финансовых ресурсов, т. е. предусматривать
инвестирование средств на расширение возможностей выпуска
продукции с высокой финансовой отдачей, развитие новых
технологий, совершенствование воспроизводственной, отраслевой и
территориальной структуры общественного производства,
повышение профессионального уровня трудовых ресурсов.
Важную роль в развитии производства и повышении его
эффективности играют бюджетные стимулы. Особенностью
финансовых стимулов является то, что субъектом стимулирования
является государство. В качестве экономических стимулов могут
выступать как система платежей предприятий в бюджет, так и
система бюджетного финансирования и кредитования.
Важная роль в развитии экономики принадлежит системе
финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расширяют
возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в
производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия
для его роста и совершенствования. Санкции же усиливают
материальную ответственность субъектов хозяйствования за
конечные результаты деятельности, нарушение требований
договорной, расчетной и финансовой дисциплины.
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой
жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение
жизненного уровня людей.
Формирование уровня жизни происходит при непосредственном
и активном участии финансов. Объем потребления материальных и
нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и
социальной политики государства. Уровень жизни населения
определяют, конечно, не номинальные, а реальные денежные доходы,
объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних
размеров предпринимательской прибыли, средней доходности
ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового
регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и других
факторов.
231
Независимо от конкретных форм и методов финансовое
регулирование денежных доходов населения призвано решать
следующие задачи:
- повышение общего уровня жизни населения;
- достижение социальной справедливости по отношению к
различным категориям и социальным группам граждан;
- обеспечение прожиточного минимума и конституционных
гарантий для всех граждан;
- стимулирование трудовой и деловой активности населения.
Главными финансовыми инструментами (регуляторами), с
помощью которых обеспечивается реализация указанных задач,
являются: налоговая система, общественные фонды потребления,
благотворительные и близкие к ним по назначению социальные
фонды.
Система налогов, конечно, сама по себе не является источником
повышения жизненного уровня населения, однако она, с одной
стороны, создает условия для их роста, а с другой – регулирует
размеры денежных доходов.
Важным каналом, через который осуществляется участие
финансов в повышении благосостояния граждан, являются общественные фонды потребления. Они выступают финансовой базой
реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых
государством в социальной сфере, и используются для оказания
населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и
предоставления различных льгот. Механизм общественных фондов
потребления позволяет государству непосредственно
воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в
интересах выравнивания социально-экономического положения
различных категорий населения, обеспечивать защиту социально
слабозащищенных и малообеспеченных категорий граждан.
Непосредственно с общественными фондами потребления
связаны благотворительные и близкие к ним по назначению
социальные фонды.
В понятие уровня жизни составной частью входят производственные и экономические условия труда. Производственные
условия включают техническую вооруженность и технологию
трудового процесса, профессиональную и общегуманитарную
подготовленность кадров, уровень охраны труда и техники
безопасности. Экономические условия труда подразумевают в
232
первую очередь мотивацию человека к активной трудовой
деятельности.
Для охраны труда и соблюдения техники безопасности работ
на предприятиях осуществляются постоянные текущие расходы,
связанные с обеспечением нормального режима трудовой
деятельности (соблюдение техники безопасности, требований
соответствия уровню квалификации). Эти расходы обеспечиваются
на основе коллективных договоров как за счет средств фондов
социального назначения, формируемых из остающейся у
предприятия чистой прибыли, так и за счет имеющихся в
распоряжении профсоюзов средств.
Одним из важнейших показателей развития общества и
уровня жизни его граждан являются социальные гарантии,
охватывающие наиболее существенные стороны материального и
социального жизнеобеспечения людей. Государство устанавливает в
этой области нижние границы, в рамках которых оно берет на себя
соответствующую защиту членов общества.
5.2. Воздействие финансов на экономику
В условиях рыночной экономики принципиальным образом
изменяется роль финансового регулирования. Стоит заметить, что
оно становится одним из главных факторов экономического развития
в условиях ограниченного вмешательства государства в деятельность
субъектов хозяйствования. Реальный механизм финансового
воздействия на экономику пробудет не как неизменная, строго
заданная
система форм и методов, а как динамичная, постоянно
развивающаяся их совокупность, складывающаяся из отдельных
компонентов, имеющих специфический характер влияния.
Среди методов государственного финансового регулирования
основная роль принадлежит налогам. Налоговое регулирование
затрагивает процессы производства прежде всего через
налогообложение доходов организаций-производителей. Налоги
будут важнейшим стабилизатором антициклического регулирования
развития экономики, стимулируя спрос
на инвестиции во время
депрессии и ограничения его в период максимального
экономического подъема. Косвенное и подоходное налогообложение
определяют объемы личного потребления, платежеспособного
спроса.
233
Налоговое воздействие на положение субъектов хозяйствования
и экономики в целом принято называть налоговым бременем
(налоговым прессом, налоговой нагрузкой). Количественно такое
воздействие определяется удельным весом налоговых платежей в
ВВП или доходах субъектов хозяйствования. Уровень
налогообложения субъектов хозяйствования определяется видами
налогов, их ставками, налоговой базой.
Рыночные преобразования в Российской Федерации
потребовали отказа
от действовавшего в условиях административнокомандной системы управления экономикой индивидуального
подхода к организации финансовых взаимоотношений субъектов
хозяйствования и государства. Этот подход был основан на
преимущественно неналоговых методах изъятия части доходов
предприятий в бюджеты разных уровней (плата за фонды, отчисления
от прибыли и др.).
Рыночные методы ведения хозяйства создают потребность в
решении
задачи борьбы с монополизмом производителя,
нарушающим главное условие рынка – конкуренцию между
предпринимателями. При этом мировой и отечественный опыт
свидетельствует о том, что протекционизм в таможенной политике
может дать только кратковременный положительный эффект.
В долгосрочной перспективе его последствия отрицательны, так как
другими государствами принимаются ответные меры, исчезают
стимулы для технического обновления
производства, возможен
высокий уровень внутренних цен, сохраняются неэффективные
собственники и менеджеры.
Определенное воздействие на процессы производства,
накопления оказывают также различные формы и методы
предоставления бюджетных средств субъектам хозяйствования
(субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции,
государственные и муниципальные заказы) в качестве
государственных мер поддержки отдельных отраслей и видов
деятельности.
Рыночные преобразования диктуют
сокращение
государственного и муниципального секторов экономики, поэтому
масштабы бюджетного финансирования конкретных субъектов
хозяйствования значительно сокращаются по сравнению с периодом
административно-командной системы управления экономикой.
Важно заметить, что однако, при всем этом, различные формы
234
расходов бюджета в качестве методов финансового регулирования
могут быть использованы весьма активно в различных государствах.
Практически все современные государства поддерживают
сельскохозяйственных производителей на базе государственных
закупок их продукции, а также субсидирования процентов за
пользование банковским кредитом. Государственная поддержка в
виде субсидий, субвенций, государственного заказа, гарантий или
инвестиций может быть связана с
сохранением традиционных
отраслей (угольная промышленность) или производств, имеющих
национальное значение, таких как автомобилестроение.
Предоставление государственных субсидий, так же как налоговое
регулирование, используется как мера антициклического
регулирования. В государствах, осуществляющих рыночные
реформы, бюджетные средства выступают важным источником
финансирования создания и развития инфраструктуры рынка
(фондовых, валютных и товарных бирж, бирж труда,
информационных
центров, фондов поддержки малого бизнеса и т.д.).
В Российской Федерации различные формы бюджетных
расходов как методы финансового регулирования предусмотрены
федеральными, региональными и муниципальными целевыми
программами. Данные программы разработаны и реализуются с
целью поддержки отдельных отраслей, территорий. Реализация
целевых программ осуществляется за счет бюджетных инвестиций,
субсидий, субвенций (в т.ч.
на компенсацию части процентной ставки
по кредитам коммерческих банков), бюджетных кредитов (ставка по
ним значительно ниже, чем ставка банковского кредита, она
устанавливается обычно на уровне 1/3 учетной ставки Центрального
банка Российской Федерации). Интересен пример Москвы, где в
рамках программы поддержки промышленности могут быть
использованы субсидии на частичную компенсацию процентных
платежей по долговым
корпоративным ценным бумагам организаций,
частично находящихся в собственности Москвы.
Отметим, что темпы экономического и социального развития, а
также эффективность производства в масштабах всего общества
зависят от соотношения между потреблением и накоплением,
складывающегося в результате финансового распределения. Норма
накопления определяет темпы и качество экономического роста. В не
меньшей степени темпы развития
экономики зависят от внутренней
структуры валового накопления. Эффективность инвестиций зависит
235
от удельного веса в них производственных капитальных вложений,
их отраслевой, технологической и территориальной структур.
Изменение пропорций между потреблением и накоплением
определяется не только конкретной экономической ситуацией на
рынке, но и направленностью методов государственного финансового
регулирования. Финансовое стимулирование инвестиционной
деятельности государством может осуществляться как путем прямого
государственного финансирования инвестиционных проектов.
Долговременное повышение
эффективности и масштабов
производства возможно только на базе использования новейшей
техники и технологии. В развитых странах в настоящее время почти
весь прирост производительности труда получают за счет создания,
освоения и внедрения новой техники и технологий.
Сочетание различных налогово-бюджетных методов
стимулирования НТП можно проследить на базе деятельности
некоммерческих организаций, созданных
в форме научных фондов.
В Российской Федерации, например, государство выступает
учредителем Российского фонда фундаментальных исследований,
Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Федерального фонда производственных
инноваций и др.
Уровень и качество жизни людей, а также политическая и
социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных с
образованием, здравоохранением, культурой
, социальным
обслуживанием, возможностью получения достойной заработной
платы и компенсацией ее утраты в результате потери
трудоспособности.
В отчете Всемирного банка о мировом развитии среди пяти
основных задач современного государства названа задача
финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а
также обеспечение социальной безопасности.
В статье 7 Конституции Российской Федерации определено, что
российское государство
будет социальным, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. Все современные учебники по
экономической теории определяют, что повышение благосостояния
населения это главная цель экономической политики государства, в
т.ч. финансовой. Стоит сказать, для реализации основных жизненно
важных социальных гарантий (таких как право на труд и
защита от
236
безработицы; право на государственную защиту материнства,
отцовства, детства, семьи; социальное обеспечение при утрате
трудоспособности или потере кормильца; право на жилище, на
охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование)
предусмотрены специальные финансовые механизмы. Социальная
стабильность как условие экономического развития предполагает
отсутствие резкого расслоения общества, поэтому государственное
финансовое регулирование социальных процессов также направлено
на нивелирование разницы в уровне доходов отдельных социальных
групп.
Извечной дилеммой финансового регулирования социальных
процессов будет выбор между денежными выплатами и
предоставлением бесплатных или частично оплачиваемых услуг, т. е.
социальных льгот. В теории отдается предпочтение денежным
выплатам, так как они дают возможность выбора использования
денежных средств на те или иные
цели, что в большей степени
отвечает рыночным принципам, кроме того, денежная выплата
традиционно адресна, поэтому более эффективна. При всем этом
неэквивалентная замена льгот компенсационными выплатами может
ухудшить жизненный уровень граждан. Другие примеры,
доказывающие нецелесообразность замены льготы денежными
выплатами связаны с несовпадением общественных и личных
предпочтений. К примеру, в рамках оптимизации системы
социальных льгот Правительство Российской Федерации
предусматривает замену гарантий бесплатного получения
специального профессионального образования детям-сиротам
денежными выплатами, это вызывает очень большие опасения, что
талантливые воспитанники детских домов, вступая в
самостоятельную жизнь, будут использовать денежные выплаты не
для получения образования, а на другие цели. Специальные
государственные программы, включающие социальные льготы и
специальные выплаты ветеранам войн, инвалидам, детям-сиротам
или другим социальным группам, финансируемые из федеральных
(или центральных) бюджетов, существуют во многих европейских
странах.
Предоставление социальных льгот основано традиционно на
бюджетном субсидировании поставщика услуг. Нет общего правила
принятия решения о целесообразности такого субсидирования:
например, в городах с одинаковой численностью населения,
237
расположенных на территории государств с примерно одинаковым
уровнем экономического развития, услуги городского транспорта
могут субсидироваться из городского бюджета (например, все
крупные города в Канаде), а могут полностью оплачиваться
пассажирами (например, Сингапур). Бюджетное субсидирование
производства товаров и услуг – это одна из форм государственной
финансовой поддержки отраслей, производящих потребительские
товары и товары первой
необходимости наряду с налоговыми
льготами, а также государственными и муниципальными заказами.
Важно заметить, что одним из основных методов сглаживания
дифференциации доходов разных социальных групп, обеспечения
доступности жизненно важных товаров и услуг является налоговое
регулирование. Отметим тот факт что в современной экономической
литературе, в т.ч. зарубежной, одной из важнейших задач
государственных финансов называют распределение доходов и
имущества (так называемая дистрибутивная функция). Стоит сказать,
для предотвращения резких различий в уровне жизни отдельных
социальных групп практически во всех странах мира используется
прогрессивная система налогообложения доходов граждан с
установлением необлагаемого уровня доходов, равного
прожиточному минимуму. В отдельных странах обложению
подоходным налогом подлежат также и
некоторые социальные
выплаты, например в США – пенсионные. Эту же цель, а также цель
создания равных условий начинающим предпринимателям
преследует сохранение высоких ставок налога на наследуемое
имущество. В Российской Федерации отказались от использования
прогрессивной шкалы при налогообложении доходов физических
лиц, хотя отдельные виды доходов (например, выигрыши в лотереи)
облагаются по более
высокой ставке налога.
Общая оценка эффективности всей совокупности методов
финансового воздействия на социальные процессы может быть
произведена на базе показателей, свидетельствующих о
дифференциации доходов граждан, изменении реальных доходов
населения и социального состава общества, продолжительности
жизни населения, индекса рождаемости (смертности).
Государственное финансовое регулирование социальных
процессов требует ответа на вопрос, есть ли противоречие
между
государственной поддержкой малоимущих, попыткой выравнивания
уровня доходов отдельных социальных групп, с одной стороны, и
238
мерами по обеспечению экономического роста – с другой. Высокий
уровень государственных социальных гарантий в экономической
литературе получил название патернализма. Общей тенденцией для
экономически развитых стран в настоящее время будет отход от такой
политики. Считается, что в условиях глобализации страна может быть
конкурентоспособной при производстве относительно дешевой
продукции и услуг, а высокий уровень
социальных гарантий
предполагает высокий уровень налогов и стоимости рабочей силы, что
в конечном счете удорожает стоимость товаров и услуг. Спорность
такого положения доказывают страны, имеющие высокую долю
расходов на социальные цели и взносов на социальное страхование, но
в рейтинге конкурентоспособности с позиции инвестиционной
привлекательности занимающие одно из первых мест.
5.3.
Финансы в системе международных
экономических отношений
Мировое хозяйство – это система национальных хозяйств
отдельных стран, объединенных международным разделением труда,
торгово-производственными, финансовыми и научно-техническими
связями. Объективной основой формирования мирового хозяйства
является общественное разделение труда, перешагнувшее рамки
национальных хозяйств и превратившее страны в звенья единого
мирового воспроизводственного процесса.
Экономический рост в капиталистическом производстве не
является равномерным и непрерывным. Он постоянно чередуется с
падением, которое в особенно резкой и разрушительной форме
обнаруживается в период экономического кризиса. Экономический
кризис – это значительное нарушение равновесия в хозяйственной
системе, часто сопровождающееся потерями и разрывом нормальных
связей в производстве и рыночных отношениях
.
В поисках выхода из кризиса многие капиталистические
государства стали внедрять прогрессивные формы организации
общественного производства: концентрацию и специализацию на
базе углубления разделения труда; рационализацию производства,
внедряя новые технологии, усиливая эксплуатацию наемного труда.
Однако тенденции развития отдельных стран в мировом хозяйстве
складывались неодинаково, о чем свидетельствуют индексы валового
внутреннего продукта.
239
Одной из важнейших черт послевоенного развития мирового
капиталистического хозяйства было образование тех или иных
союзов государств, направленных на развитие экономического
сотрудничества между странами в области производства, торговли,
валютных отношений. Протекающие на этой основе экономические
процессы стали называться интеграцией.
Термин «интеграция» используется для определения разного
рода процессов, в которых осуществляется централизация капитала и
производства, координация производственной и финансовой
деятельности и др.
Исторически первой формой интеграции в Европе было
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), возникшее в 1957 г.
путем объединения шести западноевропейских стран – Бельгии,
Голландии, Италии, Люксембурга, Франции и ФРГ. Позднее к ЕЭС
присоединились Англия, Дания, Греция, Ирландия, Испания и
Португалия. Целью Сообщества было создание объединенного рынка
товаров, капиталов, услуг, рабочей силы стран-участниц. Поэтому
широко распространенным названием ЕЭС стал термин «Общий
рынок».
В основе ЕЭС лежал таможенный союз, в рамках которого были
отменены тарифные ограничения на взаимную торговлю
промышленными товарами, для стран-участниц была создана зона
беспошлинной торговли, разработаны меры защиты от внешних
конкурентов. С 1992 г. ЕЭС называют Европейским сообществом.
Европейское сообщество является объединением государств, которые
стремятся к политическому и экономическому единству при
частичном отказе от своих национальных суверенитетов.
Интеграционные процессы носят региональный характер,
приобретая форму объединений, направленных на достижение общих
финансово-экономических целей.
В настоящее время сформировалась следующая структура
мирового хозяйства:
- мировой рынок товаров и услуг;
- мировой рынок капиталов;
- мировой рынок рабочей силы;
- международная валютная система;
- международная кредитно-финансовая система.
Субъектами мирового хозяйства являются:
1) государства с их народнохозяйственными комплексами;
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]