Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие
.pdf
истерство науки и высшего образования Российской Федерации
Мин
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Московский педагогический государственный универ»
М. А. Яковлева
СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
-
-е издание, стереотипное
2
электронное
МПГУ
Москва • 2024
УДК 316.354:351
ББК 60.8
474
Рецензенты:
Буданова М. А., профессор, доктор философских наук, заведующий
кафедрой теоретической и специальной социологии ФГБОУ ВО «МПГУ»
Захарова С. А., кандидат социологических наук, доцент кафедры
зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ
РАНХиГC при Президенте Российской Федерации
Яковлева, Мария Александровна.
474
Социальные основы государственного и муниципального управле-
ния: учебно-методическое пособие / М. А. Яковлева. – 2-е изд., стер. элек-
трон. – Москва: МПГУ, 2024. – 72 с. – Текст: электронный.
ISBN 978-5-4263-0830-5
-
. ,
,
.
,
.
.
-
39.03.01
. - , , со
.
УДК 316.354:351
ББК 60.8
ISBN 978-5-4263-0830-5 © МПГУ, 2019
© Яковлева М. А., 2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 4
Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ .............................. 6
Тема 1. Сущность государственного управления в контексте
воздействия государства на общественные отношения ....................... 6
Тема 2. Сущность Конституции ............................................................ 12
Тема 3. Возникновение представительного начала в
государственном управлении ................................................................ 17
Тема 4. Место и роль исполнительной власти в системе
разделения властей ................................................................................. 20
Тема 5. Характеристика судебной власти ............................................ 26
Тема 6. Социальные основы местного самоуправления ..................... 29
Тема 7. Государственная служба как вид деятельности в
Российской Федерации ........................................................................... 37
Раздел 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ ............................................................................................. 41
Тема 1. Правовое государство ............................................................... 41
Тема 2. Гражданское общество как феномен ...................................... 46
Тема 3. Социальное государство как модель ....................................... 50
Тема 4. Роль социального партнерства в системе задач
государственного управления ............................................................... 54
Тема 5. Межсекторное социальное партнерство как механизм
взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческого сообщества .... 60
Тема 6. Публичная политика как институт реализации
партнерства власти и гражданского общества .................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................ 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Содержание, формы и методы государственного управления опреде-
ляются историческими условиями социально-политического развития
общества. Для адаптации к происходящим изменениям государство
нуждается в существовании полноправного гражданского общества и
укреплении доверия к органам государственной власти со стороны
населения и бизнес-сообщества. Взаимодействие государства и общества
важно для принятия эффективных управленческих решений.
В контексте управления необходимо воздействие и взаимодействие
структур и органов государственной власти с обществом. А институты
общества, в свою очередь, должны обеспечивать обратную связь с
соответствующими органами и структурами государства.
В учебно-методическом пособии изучаются управленческие процес-
сы, происходящие в обществе, а также способы влияния структур
публичной власти на государство.
Учебно-методическое пособие раскрывает базовые характеристики
системы государственного и муниципального управления, обеспечивает
формирование компетенций в области управленческого процесса как
особого типа социального взаимодействия, в достижении определенных
социальных результатов на основании принятых управленческих
решений. В результате изучения теоретического и методического
материала учебно-методического пособия и использования его в
образовательном процессе у обучающегося (выпускника) должны быть
сформированы следующие общепрофессиональные компетенции из
категорий (групп) общепрофессиональных компетенций:
– Анализ социальных явлений и процессов: ОПК-2. Способен к со-
циологическому анализу и научному объяснению социальных явлений и
процессов на основе научных теорий, концепций, подходов;
– Выявление и решение социально-значимых проблем: ОПК-4. Спо-
собен выявлять социально значимые проблемы и определять пути их
решения на основе теоретических знаний и результатов социологических
исследований.
В предлагаемом учебно-методическом пособии разделы и темы
представлены в соответствии с основными пунктами рабочих программ
по дисциплине «Социальные основы государственного и муниципально-
го управления», рассмотренных автором за последние годы.
4
В результате изучения данной дисциплины у студентов будут
сформированы знания о социальном управлении на государственном и
муниципальном уровнях и о принципах реализации управленческих
решений.
Учебно-методическое пособие предназначено для студентов направ-
ления подготовки 39.03.01 Социология, изучающих дисциплину
«Социальные основы государственного и муниципального управления»,
а также всем интересующимся социальными механизмами и способами
управленческого воздействия на общество.
Издание предназначено для студентов высших учебных заведений,
специалистов и широкого круга читателей.
5
Раздел 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Тема 1. Сущность государственного управления в контексте
воздействия государства на общественные отношения
Управление – это деятельность или воздействие субъекта на объект,
особенность этого воздействия заключается в том, что субъектом всегда
является человек. Управляют обществом, государством, отраслями и
сферами народного хозяйства, предприятиями, организациями и т.д.
Элементы управления или управляющего воздействия:
• осознание деятельности в виде мотивации;
• оценка личной актуальности;
• формулировка цели;
• выработка решений как цели последующего преобразования про-
сто ситуации в целевую ситуацию;
• выбор средств деятельности для реализации решения.
В научной литературе управление подразделяется на виды по различным основаниям. В зависимости от сфер общественной
жизнедеятельности выделяют: управление обществом в целом, экономическое управление, социальное управление, политическое управление,
духовно-идеологическое управление; от структуры общественных
отношений: управление экономическим и, соответственно, управление
политическим, социальным и духовным развитием общества; от
объектов управления: экономическое (хозяйственное) управление,
социально-политическое управление, управление духовной жизнью. По
другому основанию – характер и объем охватываемых управлением
общественных явлений – называют: управление обществом, управление
государством, управление отраслями, сферами народного хозяйства,
управление предприятиями, организациями, учреждениями и т.д.
Многие авторы основанием видов управления признают природу и
субстанциональную специфику субъектов управления, исходя из чего
разграничивают государственное управление (субъект управляющих
воздействий – государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий – общество и его структуры), менеджмент (субъект
управляющих воздействий – предприниматель, собственник, хозяин
6
дела). В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают
также местное самоуправление (муниципальное управление).
Среди всех видов управления государственное управление занимает
особое место, что объясняется некоторыми только ему присущими
свойствами. Прежде всего, определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий,
осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект –
государство.
Государственное управление – это:
– (в широком понимании) деятельность всех органов государства по
реализации возложенных полномочий;
– (в узком понимании) подзаконная, юридически властная деятель-
ность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по
осуществлению возложенных полномочий;
– система политических, правовых и экономических методов управ-
ления и регулирования, применяемая государственным аппаратом для
оптимизации общественной деятельности людей;
– реализация законов страны и организация общественных отноше-
ний для защиты и обеспечения государственных интересов и политики
страны;
– регулирование поведения управляемого объекта (как государственного, так и негосударственного) государственными органами,
организациями и должностными лицами в целях, определяемых государством, направление деятельности объекта путем применения различных
средств (экономических, административных, идеологических и др.);
– исполнительно-распорядительная и организационная деятельность
государства, его органов и должностных лиц;
– властное, организующее и регулирующее воздействие государства
на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения,
сохранения либо преобразования.
Определения государственного управления содержат указание на
его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие
государства на общественные отношения для упорядочения, организации
соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния,
т.е. обеспечения ее должного функционирования и возможного измене-
ния. Такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е.
властным характером используемых в процессе управления методов и
7
средств. Можно выделить на три обязательных свойства государственно-
го управления:
– управленческое воздействие опирается на силу государственной
власти;
– распространенность государственного управления на всѐ общество
(его всеобщность);
– системность.
Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное
управление – это властное упорядочивающее воздействие субъекта
управления (государства и его специальных органов либо должностных
лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно
– это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-
распорядительная и регулирующая деятельность системы органов
государственной исполнительной власти, осуществляющих функции
государственного управления (обусловленные функциями самого
государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и
сферах социально-культурного, хозяйственного и административнополитического строительства.
Признаки государственного управления:
– это вид государственной управленческой деятельности;
– деятельность носит юридически властный, исполнительнораспорядительный характер;
– деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
– деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
– характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных связей;
– осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
– обеспечивается посредством системы гарантий;
– нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Особенности государственного управления:
– представляет собой определенный вид деятельности по осуществ-
лению государственной власти, имеющий функциональную специфику,
отличающую ее от других форм управления;
– является деятельностью исполнительно-распорядительного харак-
тера, направленную в первую очередь на исполнение политических
решений;
8
– проявляется в процессе непосредственного руководства национальной экономикой, социально-культурной политики и государственноадминистративного строительства;
– основной задачей является «управление на основе законов», т.е.
осуществляется на основе и во исполнение законов, принимаемых
законодательной властью.
Таким образом, государственное управление – это:
– деятельность, имеющая свои определенные цели и задачи, связанные с управлением общественными (государственными) делами;
– деятельность, которая осуществляется государственным аппаратом, т.е. органами исполнительной власти;
– деятельность, которая реализуется в государственной политике
путем выполнения определенных функций на основе законодательных
документов и актов;
– часть политической системы, тесно связанная с обществом, имею-
щая специфические механизмы, методы и средства воздействия на
общественные процессы.
Отличительные черты управляющего воздействия государства
как субъекта управления.
Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, позволяющие
отличать ее от деятельности представительных и судебных органов:
1. Выполнение общезначимых функций:
– прогнозирование – обеспечивает научность и рациональность деятельности;
– планирование – определяет цели, задачи на предстоящий период
деятельности, средства их достижения и выполнения;
– организация – направлена на упорядочение состояния тех или
иных социальных образований;
– координирование – в процессе ее производится подстройка уже
организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним
условиям ее функционирования;
– надзор – метод государственного управления, применяемый с це-
лью выявления возможных недостатков в деятельности государственных
и негосударственных структур;
– контроль – метод государственного управления, сущностью кото-
рого является постоянная проверка результатов деятельности
9
государственных и негосударственных структур с целью устранения
недостатков и повышения эффективности этой деятельности.
2. Нормативно-распорядительное регулирование, которое осуществ-
ляется при помощи законов, указов, постановлений и других
нормативных правовых актов.
3. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный
характер, то есть она осуществляется на основе и во исполнение закона.
Поэтому по последовательности в механизме реализации государственной воли она вторична по отношению к деятельности представительной
(законодательной) ветви власти, основным предназначением которых
является формирование законодательной базы для деятельности
исполнительной и судебной ветвей власти. При этом деятельность
исполнительной власти, как и других ветвей власти, носит самостоятель-
ный и только присущий исполнительной власти характер.
4. Использование в своей деятельности властных полномочий. Это
выражается в осуществлении единой государственной власти. Субъект
государственного управления в рамках выполнения конкретных функций
вправе применять различные формы и методы руководящего воздействия
на управляемые объекты: осуществлять нормативное, методическое
руководство и контроль; применять административное принуждение.
5. Непрерывный и оперативный характер государственной деятель-
ности выражается в том, что государственное управление
осуществляется в процессе повседневного, непосредственного руково-
дства всеми сферами: экономикой, хозяйственным, административнополитическим и социально-культурным строительством.
6. Осуществление специализированных функций, требующих ис-
пользования единообразной технологии. Виды и содержание таких
функций обусловливаются сферой или областью государственного
управления. К специальным функциям относятся следующие основные
функции:
– защита конституционных прав и свобод субъектов права; обеспечение обороноспособности страны;
– охрана общественного порядка и собственности; охрана государственной границы;
– обеспечение экологической безопасности; развитие образования,
науки, культуры, здравоохранения;
– создание соответствующих условий, необходимых для всестороннего и полного развития личности;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]