Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие
.pdf
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищенность государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную деятельность;
правовая и социальная защищенность государственных служащих.
Контрольные вопросы и задания:
1. Охарактеризуйте государственную службу как вид деятельности.
2. Каковы функции государственной службы?
3. Перечислите принципы государственной службы?
4. Каковы признаки государственной службы?
5. Назовите цели государственной службы.
Список рекомендуемой литературы:
1. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие. М.: Юни-
ти-Дана, 2015. 207 с.
2. Захарова Т.И. Государственная служба и кадровая политика:
учебное пособие. М.: Евразийский открытый институт, 2011. 312 с.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 1.
4. Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба: тексты
лекций. Казань: Издательство КНИТУ, 2013. 360 с.
Раздел 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Тема 1. Правовое государство
Определение понятия:
Правовое государство – форма организации политической власти в
стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и
гражданина.
Основные идеи – свобода, капитализм, господство права, демократия. Правовое государство – путь к возрождению естественно-
исторических прав, приоритета гражданина в его отношении с государ-
ством. Понятие «правовое государство» – это фундаментальная
ценность, такая же как демократия, гуманизм, либерализм и другие. Суть
41
идеи правового государства в господстве права в общественной и
политической жизни.
Правовой закон и правовое государство внутренне взаимосвязаны: в
обоих случаях речь идет о различных формах выражения (нормативной и
институциональной формах) идеи и принципа господства права.
Правовое государство невозможно без утверждения верховенства
правового закона, а правовой закон для своего установления и последовательной реализации нуждается в правовом государстве с
соответствующим разделением властей, с конституционно-правовым
контролем и иными средствами обеспечения господства права в челове-
ческих отношениях.
История возникновения.
Сам термин «правовое государство» сформировался и утвердился
довольно поздно – в немецкой юридической литературе в первой трети
XIX в. В дальнейшем этот термин получил широкое распространение, в
том числе и в дореволюционной России, где среди видных сторонников
теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.А. Кистяковский,
П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, В.М. Гессен и др. В англоязычной
литературе данный термин не используется – его эквивалентом в
известной мере является термин «правление права» (rule of Law).
В содержательном смысле ряд идей правовой государственности
появился уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и
доктрины правового государства были сформулированы в условиях
перехода от феодализма к капитализму. Исторически это происходило в
общем русле возникновения прогрессивных направлений буржуазной
политической и правовой мысли, становления и развития нового
(антифеодального, светского) юридического мировоззрения. При всей
своей новизне теоретические концепции правовой государственности,
разработанные в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Д. Адамса,
Д. Мэдисона, Т. Джефферсона, И. Канта, Г.В. Гегеля и др., опирались на
опыт прошлого, на достижения предшествующей социальной, политиче-
ской и правовой теории и практики.
Значительное влияние в этом плане на формирование теоретических
представлений, а затем и практики правовой государственности оказали
политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный
опыт демократии, республиканизма и правопорядка.
В общем русле углублявшихся представлений о праве и государстве
довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости
42
такой политической формы общественной жизни людей, при которой
право благодаря признанию и поддержке власти становится властной
силой (т.е. общеобязательным законом), а публично-властная сила (с ее
возможностями насилия и т.д.), признающая право, упорядоченная и,
следовательно, ограниченная правом и одновременно оправданная им, –
справедливой (т.е. соответствующей праву) государственной властью.
Символическим выражением подобных представлений стал образ Богини
Правосудия, олицетворяющей единение силы и права. Мысль о том, что
государственность вообще возможна лишь там, где господствуют
справедливые законы, последовательно отстаивали Сократ, Платон и
Аристотель.
Важной вехой в развитии идей правовой государственности стала их
философская разработка в трудах Канта и Гегеля. При этом Кант
выступил с философским обоснованием либеральной теории правового
государства. Благо государства, по Канту, состоит в высшей степени
согласованности государственного устройства с правовыми принципами,
и стремиться к такой согласованности нас обязывает разум через
категорический императив. Реализация требований категорического
императива государственности предстает у Канта как правовая организация государства с разделением властей (законодательной,
исполнительной и судебной). В соответствии с наличием или отсутствием принципа разделения властей он различает и противопоставляет две
формы правления: республику (это и есть по существу правовое
государство) и деспотию. Если у Канта правовые законы и правовое
государство – это долженствование, то у Гегеля они – действительность,
т.е. практическая реализованность разума в определенных формах
наличного бытия людей. В целом вся гегелевская конструкция правового
государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех внеправовых форм применения силы со стороны
частных лиц, политических объединений и властных институтов.
В XX в. многие либеральные авторы выступили против гегелевской
философии права и государства как одного из теоретических оснований
идеологии и практики фашизма, национал-социализма и вообще всех
разновидностей современного деспотизма и тоталитаризма. Однако
подлинное содержание гегелевской концепции правового государства
свидетельствует об ошибочности и несостоятельности подобных
обвинений.
43
Концепция правового государства предполагает достаточно высокий
уровень развитости права и государственности как исходную базу для
разработки, конституционного закрепления и практической реализации
социально-исторической модели правовой государственности.
Стоит отметить, что среди русских философов идеи правового госу-
дарства тоже нашли отражение. Они излагались в трудах П.И. Пестеля,
Н.Г. Чернышевского, Г.Ф. Шершеневича.
Признаки и цели правового государства.
Основными целями правового государства является:
Ограничение и направление процесса осуществления власти.
Правовое государство не стремится принизить важность авторитета,
личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает стандарт
легитимности методов руководства.
Формирование чувства определѐнности и правомерных ожиданий
в отношении поведения всех субъектов права.
Охрана устоявшихся общественных представлений о морали,
справедливости, свободе и равенстве, а также защита достоинства и прав
граждан согласно этим представлениям.
Из вышеперечисленных целей вытекают следующие признаки правового государства:
главенство права и закона во всех сферах жизни общества;
равенство всех перед законом;
разделение властей на три ветви;
реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная
защищенность;
признание прав и свобод человека высшей ценностью;
взаимная ответственность личности и государства;
политический и идеологический плюрализм;
стабильность законности и правопорядка в обществе.
Функции правового государства:
Внутренние:
охрана прав и свобод граждан; обеспечение равноправия граждан;
защита интересов общества на основе законности;
выбор научно обоснованного пути развития общества;
создание условий для беспрепятственной реализации гражданами
своих способностей и дарований;
44
постоянное совершенствование системы социального обеспечения
граждан;
защита разнообразных форм собственности;
обеспечение формирования рыночной экономики, исключающей
монополизм;
улучшение условий и охрана труда граждан;
реализация политического и идеологического плюрализма;
обеспечение цивилизованных форм политического
противоборства за власть;
охрана и приумножение духовных ценностей общества.
Внешние:
борьба за мир и мирное сосуществование;
оборона страны от нападения извне;
экономическое сотрудничество с другими странами в интересах
общества;
охрана окружающей среды в мировом масштабе;
соблюдение международных нормативно-правовых актов;
соглашений и договоров.
Контрольные вопросы и задания:
1. В чем особенность правового государства исходя из идеи его воз-
никновения?
2. Какие выделяют функции правового государства?
3. Каковы цели правового государства?
4. Назовите признаки правового государства.
Список рекомендуемой литературы:
1. Вестов Ф.А. Правовое государство: теоретическое проектирова-
ние и современная политическая практика: монография. М.: Проспект,
2016 . 257 с.
2. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское обще-
ство и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.-антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-
сованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
45
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Тема 2. Гражданское общество как феномен
В современном российском обществоведении существуют различные определения гражданского общества. Одни исследователи
подразумевают под ним индустриальное общество, достигшее опреде-
ленного уровня социально-экономического и культурного развития
(рыночная экономика, демократия, признание и соблюдение прав
человека и т.д.). Другие рассматривают гражданское общество как часть
социума, сферу между индивидом и государством, противостоящую
государству. Вторая трактовка имеет большее число приверженцев. Они
либо отождествляют гражданское общество с негосударственной сферой
политической жизни, либо трактуют его как частную, независимую и от
государства, и от политических структур неполитическую сферу
социума, в которой происходит институционализация частных лиц
посредством их ассоциаций. Обращение к западной традиции изучения
гражданского общества представляет существенный интерес. Введение
категории гражданского общества в научный оборот датировалось
эпохой Просвещения конца XVII – XVIII вв. Между тем у истоков
современных представлений о гражданском обществе стоит французский
государственный деятель, социолог и историк первой половины
XIX столетия А. де Токвиль, попытка которого умерить крайности
современных ему теорий представляется плодотворной. По существу,
таких ключевых теорий развития гражданского общества во времена
Токвиля было две.
Одна из них – модель «всеобщего государства» Г. Гегеля, согласно
которой государству предписывалось тотальное вмешательство в дела
гражданского общества с целью разрешения свойственных последнему
конфликтов и противоречий.
Другая теория – модель минимального государства Т. Пейна, огра-
ничивающая роль государства минимальным участием в управлении
обществом и признающая право гражданского общества на саморегуля-
цию. А. де Токвиль выступал противником монополизации власти как
государством, так и гражданским обществом. Наибольшая опасность, по
его мнению, исходила от государства, способного монополизировать
власть и переродиться в деспотию. В качестве механизмов сдерживания
46
государственного деспотизма Токвиль предлагал реализацию принципа
разделения властей в политической сфере и развитие гражданских
ассоциаций в публичной сфере (научных, литературных, просветительских, религиозных и др.). Именно ассоциации образовывали, по его
мнению, непреодолимые барьеры на пути деспотизма и осуществляли
контроль над государством. Работа Токвиля «Демократия в Америке»
стала одним из первых крупных исследований, постулировавших, что
стержневым институтом гражданского общества следует признать
гражданские ассоциации, способные разрешать проблемы, с которыми не
в силах справиться государственные институты. По мере того, как
«свободная сфера общественной жизни» наполнялась ассоциациями –
объединениями вне сферы государственной власти, государство стало,
согласно Токвилю, диссоциироваться от целой серии функций, которые
оно выполняло, а обществу надлежало, напротив, ассоциироваться.
Токвиль является не только теоретиком гражданского общества, но и
теоретиком демократии. Высказанное им утверждение, что жизнеспособность демократии основывается на отлаженной жизни граждан в
добровольных ассоциациях, стало краеугольным камнем современной
теории демократии. Теоретики демократии соглашаются с тем, что
ассоциации различных видов (общества развлечений, спорта, взаимопомощи, религиозные и другие) создают демократию, культивируя
гражданственность, порождая публичное обсуждение, обеспечивая голос
и представительство и создавая различные формы самоуправления.
В XX веке в развитие теории гражданского общества принципиальный вклад внес немецкий философ и социолог, видный представитель
Франкфуртской школы Ю. Хабермас. Он понимает гражданское
общество как общественную сферу, расположенную между личностью и
государством, где осуществляется их коммуникация. В начале 1960-х
годов Хабермас выдвинул понятие, ставшее вскоре ключевым для
социальной теории и объяснительных моделей формирования граждан-
ского общества – понятие публичности (общественности). Понятие
общественности было введено в научный оборот в докторской диссерта-
ции Ю. Хабермаса «Структурная трансформация публичной сферы»,
вышедшей в 1962 г. В ней Хабермас рассмотрел развитие политико-
философских идей и институтов общественности в буржуазную эпоху
(XVIII–XIX вв.) и выделил несколько ключевых форм, в которых
получило выражение становление общественности. Она формировалась
первоначально в дополитическом пространстве, а именно – в кофейнях,
47
читательских и дискуссионных кружках, клубах, где свободно обсужда-
лись различные «общественные» вопросы (литературные, научные,
художественные). Распространение газет и журналов привело, по
мнению Юргена Хабермаса, к политизации общественности, к появлению у нее претензии на участие в политической жизни и
государственном управлении.
Таким образом, можно рассматривать феномен гражданского общества как тип социальной интеграции на основе солидарности
независимых личностей, связанных коллективными обязательствами с
другими индивидами, как особое пространство бытования гражданских
добродетелей – доверия, уважения к другому индивиду, равенства,
справедливости, лежащих в основе норм социальных взаимодействий,
как гражданские практики, в которых реализуется обеспеченная
правовой санкцией государства публичная роль гражданина – гражданская активность. Гражданское общество отделено от негражданских сфер
– экономики, государства, религии, семьи и науки, не говоря уже об
общностях, конструируемых на расовых, языковых, территориальных и
национально-этнических основаниях
Функции гражданского общества.
Основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его
членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные,
профессиональные, религиозные объединения граждан призваны
содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов,
устремлений, целей и т. д.
В рамках выполнения этой основной функции гражданское общест-
во выполняет ряд важных социальных функций:
На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер
жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой
регламентации государства и других политических структур.
На базе ассоциаций гражданского общества создаются и
развиваются механизмы общественного самоуправления.
Гражданское общество является одним из важнейших и мощных
рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической
власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной
власти и тем самым способствует формированию и упрочению демокра-
48
тических органов государства, всей его политической системы. Для
выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие
в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или
поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых
средств массовой информации и коммуникаций.
Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии нрав и побед человека, равный доступ к
участию в государственных и общественных делах.
Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства,
располагает средствами и санкциями, с помощью которых может
заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить
социализацию и воспитание граждан.
Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов.
Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод,
которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и
потребности своих граждан. Однако в условиях экономического
плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и
дифференцированы, что государственная власть практически не имеет
каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и
организаций гражданского общества информировать государство о
конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь
силами государства.
Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию
своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры,
на которых держится вся общественная жизнь.
Одной из функций гражданского общества является также обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к
существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может
этого добиться (инвалиды, престарелые, больные и т. п.).
Контрольные вопросы и задания:
1. Кого можно назвать первыми теоретиками концепции граждан-
ского общества?
2. Каковы функции гражданского общества?
49
3. В чем состоит вклад Ю. Хабермаса в развитие теории гражданско-
го общества?
Список рекомендуемой литературы:
1. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское обще-
ство и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.-антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
2. Рябова Т.М. Взаимодействие власти и общества: развитие граж-
данского участия. // Экономика и управление: проблемы, тенденции,
перспективы развития: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф.
(Чебоксары, 10 мая 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары:
ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 94–96.
3. Туманова А.С. Концепции гражданского общества западных об-
ществоведов XX века // Гражданское общество в России и за рубежом.
2013. № 1. С. 10–15.
Тема 3. Социальное государство как модель
Социальное государство – особый тип современного высокоразви-
того государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной
защищенности всех граждан посредством активной деятельности
государства по регулированию социальной, экономической и других
сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной
справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует
высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государ-
ственных институтов и общества.
Модели социального государства:
1. Либеральная – в основе индивидуальный принцип, который пред-
полагает личную ответственность каждого члена общества за свою
судьбу и судьбу своей семьи. В данном случае роль государственных
структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована. Ее основными субъектами являются личность и различные
негосударственные организации – социально-страховые фонды и
ассоциации. Финансовую основу социальных программ составляют в
первую очередь частные сбережения и частное страхование. Поэтому
здесь действует принцип равнозначности, возмездной основы, а не
солидарности. Пример: США, Канада, Австралия
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]