Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие
.pdf
2. Корпоративная – в ее основе лежит корпоративный принцип, ко-
торый предполагает, что максимум ответственности за судьбу своих
работников несет корпорация (предприятие, учреждение). Создавая
систему пожизненного найма, предприятие стимулирует работников к
внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему
различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения,
частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования. В
данном случае и государство, и негосударственные организации, и
личность также несут долю ответственности за социальное благополучие
в обществе, но все же большую роль здесь играют предприятия, которые
имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру,
собственные социально-страховые фонды. Финансовой основой данной
модели социального государства являются в первую очередь страховые
взносы корпораций. Пример: Германия, Франция, Италия, Бельгия и
Австрия, Россия.
3. Общественная – в основе лежит принцип солидарности. Он озна-
чает ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это
перераспределительная модель социальной политики, при которой
богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого.
Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно в данном случае берет на
себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих
граждан. Финансовыми механизмами перераспределения служат
государственный бюджет и государственные социально-страховые
фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра
государственных социальных гарантий, выступающих для населения в
большей части в бесплатной (безвозмездной) форме. Пример: Дания,
Норвегия, Финляндия.
История возникновения:
Социальная система государства впервые была декларирована не-
мецким экономистом Л. Фон Штейном еще в середине XIX века. Он
проводил глубокий анализ процесса формирования капитализма в
Германии и пришел к выводу, что государство должно строиться на
идеях равенства и справедливости, что оно должно стремиться подтянуть
уровень жизни низших слоев до среднего и высшего уровней. Социаль-
ное государство в его трактовке – это система, обеспечивающая
социальный прогресс. Развитие взглядов Штейна представил
Ф. Науманн, который пропагандировал либеральные взгляды на
51
экономику. Социально-политическое государство, по его мнению, путем
активного вмешательства в экономику должно устанавливать порядок, в
котором в приоритете будут не только охрана собственности и закон, но
и социальные реформы во имя справедливости.
Такие идеи стали платформой для формирования социал-
демократического движения, которое набирало силу в Германии конца
XIX века. На рубеже XIX и XX вв. в стране под давлением народного
рабочего движения защита социально незащищенных классов была
закреплена законом. Эти идеи стали толчком к проведению в Германии
реформ, в частности впервые появилась система пенсионного страхования и финансирование медицинской помощи работникам за счет
работодателя. Идеи социального устройства государства проникли также
во Францию и Англию, где под влиянием профсоюзов появляются меры
по регулированию социальных отношений со стороны государства. В
США идеи социального государства находят мощную поддержку во
времена экономического кризиса 30-х годов XX века. Президент
Рузвельт законодательно закрепляет право рабочих на создание профсоюзов, защищающих их права, он сократил продолжительность
рабочего дня, запретил эксплуатацию детского труда. В Великобритании
значительную роль сыграл доклад Бевериджа, в котором говорилось о
государстве благосостояния, по сути, синониме социального государства.
Появление Советского государства внесло новый всплеск в развитие
концепции социального государства, так как оно законодательно
закрепило социальную направленность своей политики.
После Второй мировой войны правительство Германии впервые
закрепляет в Конституции страны наименование государства, как
социального. После этого уже все крупные страны Запада начинают
декларировать принципы социальной справедливости в качестве
основного постулата государственности. Рост популярности данных идей
продолжался до середины 70-х годов, когда у концепции появляется
немало противников, и она начинает трансформироваться. Экономиче-
ские кризисы конца XX – начала XXI века поставили под сомнение
рациональность данной концепции, хотя официально отказываться от нее
страны Запада не торопятся.
Проблемы социального государства:
1. Нестабильность мировой экономики. Кризисы последних лет по-
казали, что не все государства могут себе позволить социальную
ориентацию из-за падения доходов.
52
2. Несознательность граждан. Социальное государство сталкивается
с тем, что некоторые слои населения превращаются в иждивенцев и
стремятся получать блага, ничего не отдавая. Особенно эту проблему
обнажил миграционный кризис в Европе, когда на пособия начинают
претендовать тысячи и миллионы граждан и государство не в состоянии
всех обеспечить достойно.
Признаки социального государства:
Главным признаком социального государства является
обеспечение социальной справедливости.
К другим признакам социального государства могут быть
причислены следующие признаки:
Социальное государство должно быть правовым государством, где
право определяет не только бытие общества и личности, но и
функционирование государства, его внутреннюю организацию и
устройство.
Стержнем внутренней политики социального государства
являются его социальные функции, механизм реализации которых
должен быть эффективным.
Современная теория социального государства стоит на точке
зрения, что в экономике основная роль должна отводиться государству
как гаранту справедливого распределения национального продукта и
материальных благ.
Социальное государство должно иметь эффективное социальное
законодательство в качестве нормативной основы проведения
социальной политики (по сути, характеристика национального
законодательства и результатов его применения позволяет судить о
степени «социальности» государства и проводимой им политики).
Контрольные вопросы и задания:
1. С чем связано появление модели социального государства?
2. Каковы признаки социального государства?
3. Назовите модели социального государства.
4. Каковы проблемы существования социального государства?
Список рекомендуемой литературы:
1. Кикоть В.Я. Социальное управление. М.: Изд-во «Юнити-Дана»,
2015. 311 с.
53
2. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское обще-
ство и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.-антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
3. Салтыков П.П. Социальная политика государства и пути еѐ реа-
лизации. М.: Лаборатория книги, 2012. 98 с.
4. Федулов Ю.Г. Социальная политика: сущность, формализация,
измерение: монография. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2015. 649 с.
Тема 4. Роль социального партнерства
в системе задач государственного управления
Переход к рыночной экономике вызывает необходимость новых
подходов к социальной политике, как с точки зрения ее теоретических
основ, так и со стороны практики, т.е. совершенствования законодательной базы и процесса реализации установленных гарантий и компенсаций.
При этом в рыночных условиях сужается роль государства и возрастает
значимость отдельных предприятий и организаций в реализации
социальной зашиты работы, но в то же время усиливается контролирующая функция государства. В связи с этим возрастает значимость
взаимодействия между работниками, работодателями, органами местного
самоуправления, направленного на обеспечение согласования интересов
работников и работодателей в регулировании социально-трудовых
отношений и непосредственно связанных с этим вопросов оплаты труда
и доходов, условий труда, режимов труда и отдыха, соответствия
рабочего места квалификации работника, социальной защиты, охраны
труда, состояния социально-психологического климата в коллективе, т.е.
становления и организации так называемого социального партнерства,
являющегося воплощением важнейшего компонента современных
социально-трудовых отношений, присущих цивилизованному обществу с
рыночной экономикой.
Социальное партнерство – это система взаимоотношений между
работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами
местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования
интересов работников и работодателей по вопросам регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений. Государство следит за формированием и функционировани-
54
ем системы социального партнерства на законодательно закрепленной
основе и вместе с профсоюзами отстаивает интересы работников, и в то
же время органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда
они выступают в качестве работодателей или их представителей.
Посредством закрепления в законодательстве права работников на
защиту своих экономических и социальных интересов через заключение
коллективных договоров и социально-партнерских соглашений государ-
ство усиливает гарантии социальной занятости работников как
участников трудовых отношений.
К основным принципам социального партнерства относятся:
1) равноправие сторон;
2) уважение и учет интересов сторон;
3) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
4) содействие государства в укреплении и развитии социального
партнерства на демократической основе;
5) соблюдение сторонами и их представителями законов и иных
нормативных правовых актов;
6) полномочность представителей сторон;
7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу тру-
довых отношений;
8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
10) обязательность выполнения коллективных договоров;
11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров,
соглашений;
12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по
их вине коллективных договоров, соглашений.
Социальное партнерство предполагает:
согласование между партнерами на высшем (национальном)
уровне, как распределения доходов, так и социально-экономической
политики в целом, включая разработку основных критериев и
показателей социальной справедливости и мер по защите интересов
субъектов трудовых отношений;
переговорный характер коллективно-договорного процесса и
урегулирования возникающих между сторонами противоречий и
разногласий;
55
наличие механизмов и институтов по согласованию интересов
социальных партнеров на различных уровнях;
участие наемных работников в управлении предприятиями;
снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов (в виде
забастовок и локаутов) посредством применения различных методов
примирения сторон.
Основополагающей моделью системы социального партнерства является трипартизм, т.е. трехстороннее сотрудничество между
трудящимися, предпринимателями и государством (в лице правительства
или исполнительных органов власти) на федеральном, региональном,
территориальном уровнях. На отраслевом уровне и уровне организаций
(предприятий) используется преимущественно двусторонняя модель
социального партнерства – бипартизм.
В контексте Международной организации труда трипартизм означает взаимодействие между правительством (система регулирования
вопросов труда), работодателями и рабочими, их организациями и их
представителями. Ключевым словом здесь является слово «взаимодействие». Это инструмент, в адрес которого устремлены общие интересы,
охватывая различные средства взаимодействия внутри рамок социального диалога: обмен информацией, консультации, переговоры и принятие
решений. В контексте инспекции труда он может занимать место на
международном, национальном, местном, отраслевом и производствен-
ном уровнях. Иными словами, трипартизм – это социальное партнерство,
если говорить в самом узком смысле, и значимое общественное явление,
имеющее политическую, экономическую, социальную основу, если
рассматривать это явление в широком смысле.
Можно выделить две основные предпосылки внедрения трипартистских методов в практику социального управления. Во-первых, с их
помощью достигалась некоторая деидеологизация конфликта между
трудом и капиталом. Во-вторых, государство участвовало в трехсторон-
них консультациях не просто в качестве уважаемого посредника, но и
выступало в роли гаранта интересов слабейшей стороны. Изначально
такой стороной являлись профсоюзы, поскольку избыточное предложение рабочей силы на рынке труда зачастую позволяло предпринимателям
минимизировать расходы на заработную плату.
Трехстороннее взаимодействие имеет несколько целей. Во-первых,
оно дает сторонам возможность быть активно вовлеченными в вопросы,
56
представляющие взаимный интерес, таким образом, способствуя
пониманию их общих и противоречивых интересов. При трехстороннем
взаимодействии можно обрести баланс между экономическими, политическими и социальными интересами, а также между частными
интересами каждой из этих трех сторон и общими отраслевыми или
национальными интересами. Трехстороннее сотрудничество означает,
что специфические познания и интересы каждой из этих трех сторон
могут приниматься в расчет при решении экономических и социальных
вопросов.
Действуя, таким образом, можно сформулировать направления раз-
вития политики, которые приемлемы для каждой стороны и направлены
на решение конкретных нужд. Трехстороннее сотрудничество может
привести к широкому консенсусу в принятии решения, усиливая
легитимность процесса и приемлемость его последствий и, в конечном
счете, облегчая задачу принуждения инспекторами в своей деятельности.
Во-вторых, эффективный трипартизм требует представительства каждого
из социальных партнеров. Для организаций трудящихся и работодателей
это означает, что они выступают от имени большинства трудящихся и
работодателей страны или, по крайней мере, от значительного большинства, которое оказывает доверие и признание этим организациям; что у
них хорошие контакты с членами, которых они представляют, чтобы
обеспечить рассмотрение интересов и идей этих членов; что они могут
предлагать кандидатов, которых они выбирают в качестве своих
представителей на трехстороннем консультативном форуме.
Правительство, также как и организации работодателей и трудящих-
ся, должно иметь представительство. В данном контексте
представительство означает, что правительство в этом вопросе рассматривается как отстаивающее законные интересы своих трудящихся.
В-третьих, действенный трипартизм требует, чтобы организации
рабочих и работодателей были независимыми: каждый социальный
партнер должен действовать в соответствии с его собственными целями
и процедурами без чрезмерного воздействия правительственных
структур.
Система социального партнерства включает:
совокупность постоянно и временно действующих двух-,
трехсторонних органов, формируемых представителями работников,
работодателей, исполнительной власти и осуществляющих
взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования
57
социально-трудовых и связанных с ними отношений (Федерация,
регионы, отрасли, территории, предприятия);
совокупность различных совместных документов (коллективных
договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на
основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами,
направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения
и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности
указанных органов и документов;
системы действенного контроля за выполнением принятых
договоров и соглашений;
работу экспертов партнерских отношений, анализирующих
состояние и перспективы развития системы социального партнерства;
доведение идей социального партнерства до широких слоев
трудящихся.
Социальное партнерство может осуществляться в формах:
коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных
договоров, соглашению и их заключению;
взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совер-
шенствования трудового законодательства;
участия работников, их представителей в управлении организацией;
участия представителей работников и работодателей в досудебном
разрешении трудовых споров.
Роль профсоюзов в системе управления
Профсоюзные организации и их объединения создают и устанавливают уставы, свою структуру и органы управления. Они также
самостоятельно организуют собственную работу, проводят конференции,
собрания и другие подобные мероприятия. Также они различные
митинги и массовые шествия по всей стране.
Профсоюзы осуществляют деятельность по:
1) увеличению численности членов профсоюзов, как за счет роста
профсоюзного членства в организациях, где уже действуют профсоюзы,
так и создание новых первичных профсоюзных организаций на предприятиях во всех секторах экономики, вовлечение в профсоюзы работников
предприятий малого и среднего бизнеса;
58
2) укреплению общероссийских профсоюзов, в том числе за счет
обоснованного объединения, совершенствование их организационной
структуры;
3) усилению роли территориальных объединений организаций проф-
союзов в координации и содействии деятельности структурных
организаций общероссийских профсоюзов, координационных советов
организаций профсоюзов в муниципальных образованиях;
4) укреплению профсоюзной солидарности и единства, повышение
массовости и эффективности коллективных действий профсоюзов.
Основные задачи профсоюзов в сфере социального партнерства:
необходимо завершить свое формирование как независимого,
авторитетного представителя трудящихся, автономного от
предпринимательских и государственных структур;
добиться четкого законодательного закрепления прав и
полномочий профсоюзов в системе социального партнерства,
разграничения их прав и полномочий других участников;
работать над созданием специализированного арбитражного суда
и арбитражных комиссий по социально-трудовым отношениям.
Таким образом, социальное партнерство для профсоюзов – важнейший метод осуществления их основной функции – защитной, а также
повышения авторитета, укрепления своей роли и признания со стороны
членов профсоюзов и общества в целом.
Основные функции государства как социального партнера могут
быть сформулированы следующим образом:
формирование и развитие нормативно-правовых основ
социального партнерства;
координация действий участников социального диалога, участие в
работе по регулированию социально-трудовых отношений, контроль за
выполнением сторонами принятых на себя обязательств;
участие в разрешении конфликтов в области социально-трудовых
отношений, примирение сторон социального диалога.
Участие органов государственной власти в решении проблем разви-
тия и совершенствовании системы социального партнерства –
важнейший фактор реформирования социально-экономических отноше-
ний. Ради налаживания эффективного социального партнерства
государство должно пойти на серьезные самоограничения, занять
твердую позицию добровольного и узаконенного невмешательства
59
правительственных органов в коммерческо-административную самостоя-
тельность предприятий и самостоятельность профессиональных союзов.
Без такого самоограничения социальное партнерство носит формально-
бюрократический и декларативный характер, и его механизмы перестают
работать.
Государство регулирует социально-трудовые отношения через законодательную, нормативно-правовую, координирующую, арбитражную
деятельности.
Контрольные вопросы и задания:
1. С чем связано появление социального партнерства?
2. Каковы принципы социального партнерства?
3. Перечислите основные формы социального партнерства.
4. Какова роль профсоюзов в системе социального партнерства?
5. Дайте характеристику трипартизма как модели социального парт-
нерства.
Список рекомендуемой литературы:
1. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнѐрство: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт,
2016. 344 с.
2. Зинченко Г.П. Социальное партнерство: учебник. М.: Дашков и
К°; Академ-центр, 2010. 222 с.
3. Сулакшин С.С. Современная государственная политика и управ-
ление: курс лекций. М.: Директ-Медиа, 2013. 388 с.
4. Федулов Ю. Г. Социальная политика: сущность, формализация,
измерение: монография. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2015. 649 с.
Тема 5. Межсекторное социальное партнерство как механизм
взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческого сообщества
Социальное партнерство – система взаимоотношений между ра-
ботниками (представителями работников), работодателями
(представителями работодателей), органами государственной власти,
органами местного самоуправления, направленная на обеспечение
согласования интересов работников и работодателей по вопросам
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных
с ними отношений.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]