Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Социальные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 82 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

– социальная и иная защита граждан и т.д.

7. При необходимости применение мер административной ответст-

венности, представляющей собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершивше-

му правонарушение.

8. Государственное управление представляет собой деятельность

иерархически построенного, обладающего логической завершенностью и системным характером аппарата управления. Единство действий органов государственного управления выражается их соподчиненностью на

основе единства государственно-управленческой деятельности.

9. Высокий профессионализм государственных служащих. Приори-

тет при комплектовании штатов органов государственного управления должен отдаваться лицам, обладающим, прежде всего: высокими личностными качествами; соответствующим опытом работы; наличием

специального образования; профессионально компетентным лицам.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы характерные черты управляющего воздействия?

2. Опишите сущность управления.

3. Назовите характерные черты управляющих воздействий в госу-

дарственном управлении.

4. Каковы специфические признаки государственного управления?

Список рекомендуемой литературы:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.

М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.

2. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального

управления. М.: Экзамен, 2006. 477 с.

3. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ- ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.

4. Носова Н.П. Введение в специальность: государственное и муни-

ципальное управление: учебное пособие для академического

бакалавриата. 3-е изд. М.: Издательство Юрайт, 2019. 187 с.

Тема 2. Сущность Конституции

Сущность Конституции – внутреннее содержание конституции, про-

являющееся во внешних формах ее существования.

С юридической точки зрения сущность Конституции заключается в

том, что она является организационным центром правовой системы государства.

С социальной точки зрения сущность Конституции состоит в том,

что она позволяет сбалансировать интересы различных слоев населения,

выразить «компромисс» различных социальных сил.

С политической точки зрения, Конституция – это соглашение раз-

личных политических сил, т.е. документ, санкционирующий

«общественный договор».

Таким образом, Конституция – это политико-юридический акт. Конституция устанавливает:

1) основные принципы устройства общества и государства;

2) наименования и полномочия органов государственной власти;

3) механизм осуществления государственной власти;

4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Ее характерные черты:

1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон,

– народ;

2) учредительный характер конституционно-правовых норм;

3) расширенный предмет регулирования Конституции;

4) особые юридические свойства Конституции.

Сущность Конституции зависит от того, чьи интересы выражают

конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории

происхождения государства и права можно выделить следующие

подходы к сущности Конституции:

1) согласно теории общественного договора, сущность Конституции

заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливающий основы и пределы государственной

власти, в руки которой народ передал свои полномочия;

2) теологическая теория утверждает, что Конституция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия;

3) школы естественного права поддерживают точку зрения, что конституционные нормы – это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности Конституции;

4) согласно марксистско-ленинской теории сущность Конституции

состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего

населения.

Роль Конституции как юридического документа весьма велика. Она

основа всего законодательства страны, наделена высшей юридической

силой. Все остальные законы государства принимаются в точном

соответствии с еѐ положениями. Нарушения конституционных положе-

ний являются очень серьезными правонарушениями.

Конституция – юридическая база развития законодательства, право-

применительной практики, правосознания. Сущность Конституции как юридического документа состоит в особом ее содержании (объекте регулирования), ее высшей юридической силе, роли Конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, более сложным по сравнению с обычным законодательным процессом. Конституция имеет более высокую степень обобщенности по сравнению

с иными правовыми актами, комплексный характер.

Конституции разных государств, государственных образований в силу ряда причин различаются между собой. В теории конституционализма принято выделять виды Конституций по форме их выражения,

субъектам и порядку принятия, действенности их положений.

Виды Конституций по форме выражения:

– писаные;

– неписаные.

Писаная Конституция – нормативный правовой акт, целостно регу-

лирующий вопросы конституционного значения. Писаная Конституция может быть единым и единственным актом, например, Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой Конституции. Так, современная

Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г.

Неписаная Конституция – совокупность обычных по форме законов,

судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную Конституцию источники не

дают каждый по отдельности цельную модель общественно-

государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не

отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой

юридической силы.

Виды Конституций по субъектам принятия:

– дарованные (октроированные);

– исходящие от народа (народные Конституции).

Дарованная Конституция вводится в действие актом главы государ-

ства (высшего исполнительного органа власти), например, Конституция Катара. Дарованной Конституцией являлись основные государственные

законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора.

Народная Конституция может приниматься на референдуме, парла-

ментом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия Конституции (учредительное собрание, конституционное

собрание).

Виды Конституций по порядку принятия и изменения:

– гибкие;

– жесткие.

Гибкая Конституция – основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства.

Жесткая Конституция – основной закон, принимаемый и изменяе-

мый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения Конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие

общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и

др. Большинство писаных Конституций являются по порядку принятия

жесткими.

Выделяют также юридические и фактические Конституции:

Юридическая Конституция – это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции.

Фактическая Конституция – действительный строй общественно-

государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его

модель, закрепленную в юридической конституции.

С точки зрения действенности конституционных норм юридические

Конституции еще разделяют на реальные и фиктивные.

Реальная Конституция – та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают.

Фиктивная Конституция закрепляет принципы и институты, либо

отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти Конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать

отдельные конституционные нормы, институты.

Иногда в основу разделения Конституций на виды кладут отдельные элементы их содержания. Так, различают конституции по закрепляемой ими форме государственного устройства (Конституции унитарных, федеративных государств, федеральные конституции и конституции субъектов Федерации); по форме правления (Конституции президент-

ских, парламентских республик, ограниченных монархий).

Основные функции Конституции:

 Политическая.

 Экономическая.

 Социальная.

 Культурологическая.

 Духовно-идеологическая.

 Организационная.

 Внешнеполитическая.

Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и конституционно-правовыми актами государства.

Конституционный строй – система правовых отношений, закреп-

ляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство

подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.

Термин «конституционный строй» не является синонимом понятия

«государственный строй»: если в государстве отсутствует конституция, то отсутствует и конституционный строй. С другой стороны, наличие в государстве конституции не обозначает непременное существование в нем конституционного строя. Конституционный строй устанавливается соблюдением правомерной деятельностью государства, подчинением

всех государственных органов правовым нормам.

Основы конституционного строя – принципы политической систе-

мы, формы правления и государственного устройства, отношений

государства и гражданина. Конституционный строй – это правопорядок,

основанный на демократической конституции, при котором обеспечивается верховенство конституции или режим конституционной демократии, реализуется определенная модель разделения властей в государстве, гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина, подчинение деятельности органов публичной власти

императивам конституции и права.

Как политическое явление конституционный строй отражает конституционные принципы и порядок организации политической системы общества, связан с формированием в стране многопартийной системы и участием политических партий выборах, референдумах, иных публичных мероприятиях, работой представителей политических партий в парламентах (федеральном, региональных), в представительных органах

муниципальных образований.

Контрольные вопросы и задания:

1. В чем состоит сущность Конституции?

2. Каково место Конституции среди других правовых актов?

3. Перечислите виды Конституций.

4. Назовите основные функции Конституции.

5. Приведите примеры конституционного строя нескольких стран

(на выбор).

Список рекомендуемой литературы:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1: Учеб-

ный курс: Учебное пособие. 4-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРАМ, 2010. 864 с.

2. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управ-

ления: учебное пособие. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. 459 с.

3. Безруков А.В. Конституционное право России. Учебное пособие.

3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 302 с.

4. Кашенов А.Т. Конституционное право зарубежных стран. Общая

часть: курс лекций. Томск: ТУСУР, 2017. 188 с.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Уч. 8-е

изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА, 2014. 528 с.

Тема 3. Возникновение представительного начала

в государственном управлении

Современное представительное правление относительно молодо по сравнению с тысячелетней историей прямого правления народа, идущего корнями к общеплеменным соборам первобытных людей. Прямая

демократия – удобный инструмент обсуждения актуальных проблем,

когда решение по ним проводится на основании мнения большинство проголосовавших членов общества. Такая система форумов существова-

ла в древнегреческих городах-государствах – полисах. Очевидный недостаток подобной формы управления – ее малый территориальный охват. Отсюда зародилась идея представительной демократии – органи-

зации управления обществом, когда текущие вопросы решались бы

избранными на голосовании народными представителями.

Парламентаризм – система организации верховной государственной

власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполни-

тельных функций при привилегированном положении парламента.

Общепризнано, что новая политическая эпоха парламентаризма началась с английского парламента, ставшего еѐ символом. Между тем, он отнюдь не был первым представительным органом в западных государ-

ствах.

Парламент в Англии возник в результате длительной борьбы и ряда компромиссов между королями, знатью и городскими общинами, добивавшимися прав самоуправления. Итогом этой борьбы стало принятие королем Иоанном Безземельным в 1215 году Великой хартии вольностей, ставшей своего рода символом политической свободы для всех грядущих поколений. Однако ещѐ почти век борьбы понадобился на то, чтобы английская монархия пошла на союз с обществом и уступила ему часть своих полномочий. С 1295 года начинает свою работу Парламент, в который вошли представители рыцарства и городских коммун. В Парламенте выделяются палата лордов и палата общин.

Появляется должность спикера (англ. tospeak – говорить), в чьи обязан-

ности входило ведение заседаний нижней палаты. Парламент имел три важнейших полномочия, ограничивающих королевскую власть: право на участие в издании законов, право решать вопросы о налогах и право

контролировать деятельность должностных лиц.

Практически одновременно с Англией парламент возникает во

Франции. Сословно-представительный орган – Генеральные штаты – был созван в 1302.

Классификация парламентов по критерию соотношения исполнительной и законодательной власти.

Юридическая классификация парламентов проводится по объему их

компетенции. В зависимости от полномочий различают три вида парламентов: с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные. Считается, что в связи с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран англосаксонского права: парламент может принять решение по любому вопросу. Однако и в таких странах есть королевская прерогатива (например, вопросы войны и мира в Великобритании, хотя на практике такие полномочия осуществляются парламентом или даже кабинетом министров). В тех странах этой группы, где принято жесткое разделение властей (например, в США), а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства

парламента подвергается определенным ограничениям.

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших колониях (Сенегал, Мадагаскар, Габон и др.). Конституции перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы – законы-рамки, устанавливающие основы правового регулирования (более детальное регулирование в соответствии с этими законами вправе осуществлять исполнительная власть), и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться. Консульта-

тивные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах.

Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона, издает Совет

эмиров).

Функции и полномочия Парламентов:

Правотворческая, законодательная функция – это основная

функция парламента. Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают

законы и другие нормативно-правовые акты, направленные на решение

проблем, стоящих перед обществом. Законы, принимаемые парламентом, направлены на защиту интересов государства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп, отдельных личностей. Главная задача законодательной функции парламента обеспечение благосостояния людей, счастья и процветания граждан страны, государ-

ства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом;

Представительная функция означает, что парламент является вы-

разителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. Эта функция неразрывно связана с понятием

демократии. Задача представительной власти – выражение мнения и интересов избравшего ее народа. Парламент – это единственный

официальный орган народного представительства. Его представительная

функция фиксирует связь с народом;

Идеологическая функция – идеологическое информирование насе-

ления, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо произво-

дить существенные социально-политические изменения и закреплять их при помощи законов или подзаконных актов;

Властная функция – принятие конкретных политических и управленческих решений, осуществление выбора альтернатив общественно-

экономического и политического развития общества в целом и его

основных подсистем;

Функция участия в формировании органов государственной власти. Концепция разделения властей предполагает определенное

участие парламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. Причем в зависимости от формы правления, политического режима, других политических условий размер полномочий органов законодательной власти в осуществлении данной функции существенно

меняется;

Финансово-бюджетная функция парламента – парламент прини-

мает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства. Рассмотрение и принятие бюджета является важным направлением всей парламентской деятельности. От него зависят практически вес стороны

жизни современного государства;

Функция контроля за деятельностью исполнительной власти осуществляется при помощи постоянного контроля за исполнением

бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей

разрешения на назначения тех или иных руководящих лиц.

Контрольные вопросы и задания:

1. С какой целью создавались первые Парламенты?

2. Перечислите виды Парламентов и приведите примеры.

3. Какие выделяют функции Парламентов?

Список рекомендуемой литературы:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.

М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.

2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.

3. Носова Н.П. Введение в специальность: государственное и муни-

ципальное управление: учебное пособие для академического

бакалавриата. 3-е изд. М.: Издательство Юрайт, 2019. 187 с.

Тема 4. Место и роль исполнительной власти

в системе разделения властей

Исполнительная власть – один из видов самостоятельной и неза-

висимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему

государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Проблема разделения властей возникает только в условиях гетерогенных социумов, где имеются различные независимые хозяйственные и политические субъекты, где наличествуют элементы гражданского общества. Именно в этих обстоятельствах появляется острая необходимость в функциональном обособлении, специализации ветвей власти, способствующих поддержанию в обществе определенного баланса. Речь идет не столько о техническом обособлении для придания процессу

социального управления большей эффективности, сколько о политико-

правовых основах данного явления. А они сводятся к двум принципиаль-

ным моментам:

1. В деле управления государством нельзя полагаться лишь на бла-

гие намерения, добродетели правителей, так как возможность

<<< < Предыдущая 12 / 82 3 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]