Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие
.pdf
Социальное партнерство как механизм взаимодействия власти,
бизнеса и некоммерческого сообщества.
Механизм социального, делового и политического партнерства способствует стабильному повышению качества жизни граждан. Такой
механизм должен определять приоритеты в области социально-
экономического управления и обеспечить высокое качество жизни
основной массы населения страны.
Социальное партнерство как механизм взаимодействия трех секторов (государство, бизнес и сообщества некоммерческих организаций)
используется в странах с развитой рыночной экономикой для выхода из
кризиса и ускорения социально-экономического развития территорий.
Возникнув как механизм разрешения конфликтов, поиска точек соприкосновения в общих позициях между государством в лице органов
власти, работодателями и профсоюзами работников. Социальное
партнерство все больше превращается в инструмент общественного
участия в планирование в будущей территории, способствующей
экономической стабильности и развитию.
Структура:
Совокупность различных постоянно и временно действующих
двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями
работников, работодателей, исполнительной власти, и осуществляющих
взаимодействие между собой на различных уровнях регулирования
социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Совокупность различных совместных документов (коллективные
договоры, соглашения, решения и др.), принимаемых этими органами на
основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностей.
Соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношение
и последовательность в приоритетности, разработке, сроках принятия
этих документов.
Деятельность системы социального партнерства на практике
выражается в реализации следующих основных задач:
Обеспечение выработки и реализации согласованной социально-
ориентированной политики;
Обеспечение оптимального баланса в реализации интересов
работников, работодателей и государства;
Содействие разрешению социально-трудовых конфликтов;
совершенствование в установленном порядке законодательной базы
61
регулирования социально-трудовых отношений; формирование и
расширение социальной базы социального партнерства;
Подъем экономики страны, преодоление кризиса экономики,
повышение благосостояния и укрепление социальной стабильности в
обществе.
Государственно-частное партнерство – юридически оформленное
на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и
частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании
соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения
в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повыше-
ния качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей
обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Использование механизмов частно-государственного партнерства
(ГЧП) в настоящее время получает широкое распространение в Россий-
ской Федерации.
ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих госу-
дарству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.
ГЧП обращается к инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения контракта с частным сектором,
использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и
бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за
обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и
оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и
повышение качества жизни населения.
ГЧП рассматривается как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах
федеральной, региональной и муниципальной собственности.
В числе базовых признаков государственно-частных партнѐрств в
узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:
1. Сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес.
2. Взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридиче-
ской основе.
3. Взаимодействие сторон имеет равноправный характер.
4. ГЧП имеет чѐтко выраженную публичную, общественную на-
правленность.
62
5. В процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются,
объединяются ресурсы и вклады сторон.
6. Финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты
распределяются между сторонами в заранее определѐнных пропорциях.
Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к
проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять
участие в реализации общественно значимых проектов.
Контрольные вопросы и задания:
1. С чем связано появление частно-государственного партнерства?
2. Каковы задачи частно-государственного партнерства?
3. Что включает структура частно-государственного партнерства?
Список рекомендуемой литературы:
1. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнѐрство: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт,
2016. 344 с.
2. Зинченко Г.П. Социальное партнерство: учебник. М.: Дашков и
К°; Академ-центр, 2010. 222 с.
3. Сулакшин С.С. Современная государственная политика и управ-
ление: курс лекций. М.: Директ-Медиа, 2013. 388 с.
4. Федулов Ю.Г. Социальная политика: сущность, формализация,
измерение: монография. Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2015. 649 с.
Тема 6. Публичная политика как институт реализации партнерства
власти и гражданского общества
Институт публичной политики выступает социально-политическим
образованием, развитие которого позволяет полноценно реализовать
конструктивный потенциал взаимодействия государства, бизнеса и
некоммерческого сообщества.
На Западе определение «публичная политика» широко используется
в научной литературе и рассматривается как органическая часть
политической науки, без которой было бы немыслимо представить
механизмы формирования политики, взаимодействия в этом процессе
государства, гражданского общества и бизнеса.
63
В политической науке нет единого определения того, что представляет собой публичная политика. Приведем конкретные примеры
определений публичной политики.
Французский исследователь Ж.-К. Тониг: «Концепт публичной по-
литики обозначает вмешательства авторитета, обличенного публичным
могуществом и правительственной легитимностью, в определенную
область общества или его территории. Эти вмешательства могут
приобретать три основных формы: публичные политики передают
содержание, получают выражение в пособиях и приводят к результатам.
Они осуществляют мобилизацию деятельности и процессов труда. Они
реализуются через отношения с другими социальными коллективными и
индивидуальными акторами»
По мнению политолога Э. Пэйдж, публичная политика является
комбинацией четырех элементов:
1) Принципов – общее представление о способах управления пуб-
личными делами.
2) Цели – специфическими приоритетами, определенными по отно-
шению к определенной ставке.
3) Конкретных мер – решения, инструменты.
4) Практических действий, поведения чиновников, призванных осу-
ществлять принятые решения.
Некоторые зарубежные исследователи рассматривают публичную
политику как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле,
например, Юрген Хабермас понимает под публичной политикой
некоторое пространство или область в социальной жизни, в которой
формируется общественное мнение, возникает своеобразная диалоговая
площадка публичного дискурса по поводу значимых проблем общества и
государства.
В широком смысле категория публичной политики воспринимается
немецким социологом через противопоставление «публичный – приватный», «общий – частный». И это значит, что под публичностью
понимаются взаимоотношения общества и государства, которые выходят
за рамки созерцания и рефлексии и трансформируются в совместные
действия, направленные на достижение социально-значимого результата.
Партнерство власти и общества – одна из важных составляющих
социально-экономического благополучия государства. В современных
реалиях развития государственно-общественных отношений именно
социальное партнерство как механизм конструктивного взаимодействия
64
власти, бизнеса и общества, должно обеспечивать согласованность, учет
интересов и мнений различных групп при разрешении возникающих
противоречий и принятии управленческих социально значимых решений
в различных сферах жизнедеятельности общества. Это цивилизованная
форма общественных отношений в социально – трудовой сфере,
позволяющая учитывать, согласовывать и защищать интересы трех
сторон: граждан, бизнеса и органов власти, в том местного самоуправления через систему договоров и принятия компромиссных решений по
важнейшим направлениям социально – экономического и политического
развития.
В рамках блока «улучшение институциональных условий» следует
на уровне стратегии уделить внимание повышения правовой культуры
населения в области организации социального партнерства на принципе
трипартизма, в сфере деятельности НКО и создание определенных
условий по ее развитию для решения социальных задач общества.
Создание правил и механизмов для эффективного взаимодействия с НКО
с позиции социальной эффективности позволит повысить уровень
«респонсивности» власти. Необходимо для наилучшего взаимодействия
на законодательном уровне принципы и формы взаимодействия бизнеса,
НКО и граждан. Актуальным видится вопрос создания координационных
и информационных структур для компиляции всех потенциальных
участников партнерских отношений на одной площадке.
Пятиугольник публичной политики.
На основе только что приведенных кратких характеристик подходов
к исследованию публичной политики анализ этой политики может
осуществляться на основе взаимодействия пяти элементов между собой.
Такими элементами являются: представления, акторы, процессы,
институты и результаты.
Акторы могут быть индивидуальными и коллективными, они обла-
дают определенными ресурсами, некоторой автономией, действуют на
основе определенных стратегий. Они способны осуществлять выбор на
основе учета своих материальных и/или символических интересов.
Представления являются когнитивной и нормативной рамками,
которые придают смысл действиям, которые их обусловливают и
отражают.
Институты – это нормы, правила, рутины, процедуры, которые оп-
ределяют взаимодействия.
65
Процессы являются формами взаимодействия и их преобразования
во времени, они учитывают различную деятельность по мобилизации
индивидуальных и коллективных акторов.
Результаты – это эффект публичной политики и действий.
Функции публичной политики:
1. Интеграции различных сфер общественной жизни, обеспечение
целостности и стабильности общества.
2. Выражение интересов социальных групп и слоев общества, от-
дельных граждан.
3. Управление и руководство политическими и общественными про-
цессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и
(или) общества в целом.
4. Обнаружение и рассмотрение социально политических конфлик-
тов, разрешение их цивилизованными способами и методами.
5. Социализация личности, включение еѐ в сложный мир общест-
венных отношений.
6. Обеспечение преемственности и обновления развития общества и
человека.
Один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд
выделяет две группы функций:
Функции «ввода» – воздействие общества на политику, т.е. политическая социализация и привлечение людей к участию в политике;
Функции «вывода» – влияние политической системы на общество:
разработка норм, законов, их применение и контроль за их соблюдением.
Задачи публичной политики:
руководство обществом;
определение основных направлений, принятие решений,
устранение проблем;
управление процессами в обществе;
поддержание стабильности;
предотвращение потрясений, создающих угрозу жизни и здоровью
граждан.
Субъекты публичной политики – государство, бизнес-структуры и
организации гражданского общества – ведут переговоры, кооперируют-
ся, координируют действия, конфликтуют, конкурируют, лоббирую свои
интересы и т.д., осуществляя эти и другие типы диалогического взаимодействия в сфере публичной политики. В процессе институционализации
66
интерсубъективных практик взаимодействия в публичной сфере
субъекты диалога становятся институциональными субъектами публичной политики, то есть носителями определенных норм и правил
коммуникативного действия, регулирующих и налагающих институциональные ограничения на поведение субъектов хабитуализированной
интеракции.
Акторы:
В число основных акторов публичной политики, по общему мнению
исследователей входят государственные органы разных уровней
управления, политические партии, федеральная и региональная пресса,
крупный бизнес, региональные элиты, общественные организации и
движения, местные сообщества. Очевидно, что не только между этими
видами, но и внутри каждого из видов, акторы очень сильно отличаются
– причем не только «политическим весом», но и по степени самостоятельности своего поведения в политическом поле.
Первая категория акторов публичной политики – самая низкая
по уровню политической самостоятельности – это политические
«агенты», которые не имеют и не реализуют никакой собственной
стратегии политического действия, агенты действуют в политике для
«чужого интереса» и «за счет чужого ресурса», по существу, выполняют
чужую политическую волю, называемую обычно «политическим
заказом». Вторая категория – это «слабые политические акторы», у
которых может быть «своя» повестка в текущей политике (они обладают
коллективным сознанием и волей, способны к целеполаганию), но у них
очень мало собственных ресурсов, чтобы оказать заметное влияние на
поведения других акторов в политике.
Такие акторы как «местные сообщества», «общественные движения», или «протестная публика» могут быть – в зависимости от
обстоятельств – как «агентами», так и «слабыми акторами»
Третью категорию акторов – наиболее обеспеченную ресурсами –
можно назвать «самостоятельными субъектами» публичной политики,
поскольку такие субъекты (а их в политическом пространстве национальных государств не так уж много) способны не только
самостоятельно формулировать стратегии собственного поведения, но и
предлагать (навязывать) такие стратегии другим политическим акторам.
У них достаточно ресурсов, чтобы определяющим образом влиять на
поведение других политических акторов (как зависимых агентов, так и
независимых, но слабых акторов).
67
Контрольные вопросы и задания:
1. Какова роль публичной политики в реализации стратегии парт-
нерства власти и гражданского общества?
2. Каковы функции публичной политики?
3. Перечислите задачи публичной политики.
4. Кто является субъектом публичной политики?
5. Назовите акторов публичной политики и приведите примеры.
Список рекомендуемой литературы:
1. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское обще-
ство и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.-антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
2. Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Публичная политика
как институт и механизм реализации стратегии партнерства власти,
бизнеса и некоммерческого сообщества (на основе исследований
курского кейса) // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки СКАГС. 2016. №2. С. 198–203.
3. Никовская Л.И. Публичная политика в регионах России: типы,
субъекты, институты и современные вызовы // Полис. Политические
исследования. 2011. № 1. С. 80–96.
4. Рябова Т.М. Взаимодействие власти и общества: развитие граж-
данского участия. // Экономика и управление: проблемы, тенденции,
перспективы развития: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф.
(Чебоксары, 10 мая 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары:
ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 94–96.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1: Учеб-
ный курс: Учебное пособие. 4-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРАМ, 2010. 864 с.
2. Алейникова С. М., Бурьянов С. А. Светское государство в вопро-
сах и ответах: кратко, доступно и актуально / под ред. И. Кондратьева.
М., 2015. 62 с.
3. Арановский К. В. Правление права и правовое государство в со-
отношении знаков и значений: монография. М.: Проспект, 2016. 204 с.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник.
М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 525 c.
5. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального
управления: учебное пособие. М.; Берлин: Директ-Медиа, 2016. 459 с.
6. Батычко В.Т. Муниципальное право: Конспект лекций. Таганрог:
ТТИЮФУ, 2010. 102 с.
7. Безруков А.В. Конституционное право России. Учебное пособие.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 302 с.
8. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнѐрство: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2016. 344 с.
9. Бурмистров А.Г., Варлен М.В., Гошуляк В.В., Колесников Е., Ко-
марова В.А., Панов А.Н., Пряхина Т.М., Синцов Г.В. Конституционная
законность в реализации принципа разделения властей (на примере
Российской Федерации): учебное пособие. М.: Проспект, 2017. 192 с.
10. Вестов Ф.А. Правовое государство: теоретическое проектирова-
ние и современная политическая практика: монография. М.: Проспект,
2016 . 257 с.
11. Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие. М.:
Юнити-Дана, 2015. 207 с.
12. Жильцов В.И. Власть. Исполнительная власть. Путеводитель. М.:
Проспект, 2017. 1056 с.
13. Захарова Т.И. Государственная служба и кадровая политика:
учебное пособие. М.: Евразийский открытый институт, 2011. 312 с.
14. Зинченко Г.П. Социальное партнерство: учебник. М.: Дашков и
К°; Академ-центр, 2010. 222 с.
15. История политических и правовых учений: учебник для вузов /
Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О.Э. Лейста. М.: Издатель-
ство «Зерцало», 2006. 568 с.
69
16. Кашенов А.Т. Конституционное право зарубежных стран. Общая
часть: курс лекций. Томск: ТУСУР, 2017. 188 с.
17. Климов А.Ю. Учебно-методический комплекс. Гражданское об-
щество и правовое государство: Дисциплина магистерской программы
«Соц.-антропологическое образование» направление 540400. М.:
Прометей, 2008. 46 с.
18. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального
управления. М.: Экзамен, 2006. 477 с.
19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-
лосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
20. Локк Дж. Два трактата о правлении. Москва; Челябинск: Соци-
ум, 2014. 494 с.
21. Макарейко Н. В. Административное право: краткий курс лекций.
М.: Издательство Юрайт, 2014. 212 с.
22. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Про-
спект, 2016. 640 с.
23. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управ-
ления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 301 с.
24. Мухаев Р.Т. История государства и права зарубежных стран:
учебник для бакалавров. М.: Издательство Юрайт, 2016. 1006 с.
25. Недяк И.Л. Трансформация социального государства в Европе и
России: регистры нормативно-ценностного измерения // Социальное
государство и политика: сборник научных статей / Под ред. О.М.
Михайленка, В.В. Люблинского. Институт социологии РАН. Москва:
ФНИСЦ РАН, 2017. С. 37–60
26. Никовская Л.И. Публичная политика в регионах России: типы,
субъекты, институты и современные вызовы // Полис. Политические
исследования. 2011. № 1. С. 80–96.
27. Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Публичная полити-
ка как институт и механизм реализации стратегии партнерства власти,
бизнеса и некоммерческого сообщества (на основе исследований
курского кейса) // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки СКАГС. 2016. №2. С. 198–203.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]