Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Создание системы менеджмента качества, охраны здоровья, безопасности и экологии в строительной отрасли. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Рис. 3.1. Затраты на охрану окружающей среды в 2005—2010 гг.,

строительная отрасль, млн р.

Уровень ВОС напрямую зависит от применяемых материалов, технологий, машин и механизмов, их эксплуатации в соответствии с техническими условиями, что связано с качеством разрабатываемых ПОС и ППР и их соблюдением. Именно на этапе проекти-

рования закладывается характер воздействия объекта на ОС. Спроектированный объект может нести в себе как минимальный потенциальный ущерб ОС, так и максимальный, губительный для самой природы и для экономической эффективности реализуемого проекта, которая будет снижаться по мере роста затрат на восполнение нанесенного ОС урона.

Рис. 3.2. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану

окружающей среды в 2005—2010 гг., строительная отрасль, млн р.

Рис. 3.3. Образование и обезвреживание отходов производства

и потребления

Отсюда следует, что любой разрабатываемый проект должен быть подкреплен экологическим обоснованием, которое проводится после окончания научно-исследовательских работ и является составной частью этапа технико-экономического обоснования.

Экологическое обоснование — это совокупность доказательств и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой деятельности (проектируемого объекта) для экосистем и человека. Цель — разработка и реализация природоох-

ранных мер, полностью отвечающих исследуемой экологической обстановке. Первым и опорным (имеется в виду опора на полученные данные) шагом экологического обоснования является проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС — это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование. ОВОС предшествует стадии проектирования, завершающим же этапом является экологическая экспертиза, разрабатывающая решение об осуществлении или доработке проекта.

Экологическая экспертиза, управление ООС, рациональное природопользование, обеспечение экологической безопасности и т.д. — виды экологического менеджмента. Экологический менеджмент — мировой общепризнанный подход к преодолению экологического кризиса, направленный на развитие и реализацию экологических проектов и программ с целью повышения эффективности применяемых методов экологического управления и контроля. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию было отмечено, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства».

3.2. Международные законодательные инструменты

Получившая признание в рамках ООН, подтвержденная на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. стратегия устойчивого развития обладает статусом политической рекомендации для всех стран и народов мира. Концепция устойчивого развития заключается в установлении баланса в системной взаимосвязи экологии, экономики и социальной безопасности путем сохранения благоприятной ОС и природно-ресурсного потенциала при решении социально-экономических проблем.

Экологический аспект устойчивого развития направлен на обеспечение целостности биологических и физических систем к сохранению их способности к регенерации и динамической приспособляемости к изменяющимся условиям. Один из основных принципов ООС, определяющий экологическую функцию Российской Федерации, закрепленный в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, — принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения

устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. В строительной отрасли данный принцип соблюдается в первую очередь ориентацией на развитие и повсеместное использование технологии изготовления строительных материалов путем переработки вторичного сырья, различного рода шлаков, отходов, зол. Например, при использовании шлаков в производстве бетона, кроме экологической эффективности и улучшения таких характеристик бетона, как морозостойкость и водонепроницаемость, повышается экономическая эффективность его производства как следствие полной или частичной замены щебня на вторичное сырье. Еще один пример из возможностей повышения экологичности производства бетона касается использования щебня из переработанного бетонного лома, объемы которого ежегодно увеличиваются при разборке зданий и сооружений, временных путей и т.д. Повышение экологической безопасности производства бетона сопровождается экономической целесообразностью, которая выражается в снижении себестоимости бетона почти в 4 раза при уменьшении затрат топлива на получение щебня из бетонного лома в 8 раз по сравнению с аналогичными затратами на его первоначальную добычу.

Становясь стороной международного правового инструмента (конвенции, договора, соглашения, протокола и т.д.), государство, будучи суверенным субъектом, осуществляющим деятельность в области ООС по своему усмотрению, признает определенные ограничения своих суверенных прав, разделяет права и обязанности с другими государствами в отношении вопросов, которые возможно решить исключительно объединенными усилиями международного сообщества. Таким образом, отечественные организации строительной отрасли обязаны функционировать в рамках принятых Российской Федерацией международных обязательств.

Ниже приведены международные законодательные инструменты, регулирующие деятельность государств в области ООС.

«Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» предполагает заблаговременность рассмотрения и учета потенциального воздействия предпринимаемой деятельности на ОС для устранения, снижения и контроля неблагоприятных экологических последствий ее осуществления. «Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий» направлена на защиту ОС и человека от промышленных аварий посредством их предупреждения, снижения степени опасности,

ликвидации их последствий в случае невозможности их предотвратить. «Рамочная конвенция ООН об изменении климата» принята для стабилизации в атмосфере уровня концентрации парниковых газов. Также не меньшей значимостью наделены «Венская конвенция об охране озонового слоя», «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», «Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», «Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях», «Конвенция о ядерной безопасности», «Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии», «Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации» и т.д.

3.3. Требования международных стандартов к системам экологического менеджмента

В общем виде систему экологического менеджмента (СЭМ) можно охарактеризовать как установленную взаимосвязь элементов управления организацией, применяемую для наиболее эффективного осуществления деятельности в области ООС.

Для разработки СЭМ существует ряд международных стандартов и рекомендаций:

• Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750, в котором впервые было дано четкое определение СЭМ. Данный стандарт не содержит требований к деятельности организаций в области ООС, но включает рекомендации, способствующие разработке эффективной СЭМ.

• Схема экологического менеджмента и аудирования EMAS. Рекомендации EMAS, моделью для разработки которых являлся стандарт BS 7750, направлены исключительно на европейские организации и учитывают все их особенности.

• Система стандартов ISO 14000. Требования ISO 14000 ориентированы исключительно на создание СЭМ в организации, не устанавливая ограничения на количественные значения показателей побочных результатов деятельности (выбросы в атмосферу, твердые бытовые отходы и т.д.) и использование технологий, обладающих определенными характеристиками. Обязательным требованием стандарта является непрерывное, постепенное улучшение

системы: т.е. строительные организации, экологические показатели которых не обеспечивают безопасность ОС, могут быть сертифицированы в случае осуществления дальнейшей деятельности по их улучшению. Цель данного стандарта — способствовать созданию СЭМ и определить единые критерии оценки ее эффективности для всех организаций, сертифицирующих систему на соответствие его требованиям. Требования стандарта носят добровольный характер, снабжая организации строительной отрасли инструментами не только для соблюдения законодательства, но и для дальнейшего улучшения показателей своей деятельности, путем формирования политики, установления и достижения целей в области ООС.

Поскольку требования ISO 14001 во многом совпадают с требованиями ISO 9001, данный стандарт наиболее подходит для применения его в качестве основы для создания СЭМ, одной из составляющих будущей интегрированной системы менеджмента (ИСМ).

Несмотря на отсутствие государственного стимулирования организаций строительной отрасли на добровольное создание СЭМ, принятие данного решения и его осуществление влечет за собой ряд неоспоримых преимуществ:

• повышение экономической эффективности организации пу-

тем снижения экологических рисков и штрафов;

• рост инвестиционной привлекательности, в том числе для

иностранного капитала;

• укрепление и расширение позиций на внутренних и внешних

рынках.

Качество менеджмента организации строительной отрасли и его безопасность для ОС гарантируется созданием систем менеджмента в соответствии с требованиями семейств стандартов ISO 9000 и ISO 14000.

3.4. Системы экологического менеджмента в организациях строительной отрасли

Разработка эффективно функционирующей СЭМ предполага-

ет (рис. 3.4):

1) создание группы экологического менеджмента;

2) анализ законодательных и иных требований в области ООС.

Определение нормативной базы по управлению ОС;

3) анализ деятельности организации строительной отрасли в об-

ласти ООС;

4) проведение оценки воздействия организации строительной

отрасли на окружающую среду.

5) идентификацию экологических аспектов;

6) оценку значимости экологических аспектов (ЭА);

7) организацию управления значимыми ЭА;

8) оценку эффективности функционирования СЭМ.

Рис. 3.4. Схема создания системы экологического менеджмента

Создание группы экологического менеджмента

Создание группы экологического менеджмента (ГЭМ) по разработке СЭМ предполагает формирование команды экологически грамотных специалистов, обладающих управленческими навыками и владеющих полной информацией о всех видах деятельности организации, в которой они работают.

Примерный состав группы и обязанности ее участников представлены ниже:

координатор — руководитель группы, отвечающий за организа- цию работы, проведение совещаний. Наиболее эффективной работа координатора будет в том случае, если он совмещает функции эколога организации, ответственного за ООС. В таком случае в его обязанности будет входить следующее:

• решение вопросов по организации и проведению собраний группы экологического менеджмента, сбору информации, необходимой для осуществления деятельности в области ООС;

• осуществление контроля соблюдения организацией действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по ООС, обеспечение снижения негативного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье остальных сотрудников;

• разработка проектов перспективных и текущих планов по ООС, контроль их выполнения;

• осуществление контроля экологических стандартов и нормативов, состояния ОС на прилегающей территории организации;

• составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, инструкций и другой технической документации;

• осуществление сбора и анализа документации для разработки проектов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и нормативов об- разования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР);

• участие в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям ООС и рационального природопользования;

• составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по ООС, участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности организации;

• взаимодействие и предоставление установленной отчетности органам государственной власти по надзору соблюдения требований законодательства, стандартов и иных нормативных правовых актов и т.д.;

ответственный за реестр экологических аспектов — участник группы, отвечающий за формирование реестра ЭА организации. Перечень его обязанностей:

• составление и оформление проекта реестра ЭА организации;

• передача проекта на согласование и утверждение;

• своевременная актуализация реестра ЭА;

• организация проведения периодической оценки значимости

ЭА;

• ведение протокола собраний группы экологического менед-

жмента и т.д.;

ответственный за нормативные требования — участник группы, отвечающий за поддержание в актуальном состоянии перечня нормативно-правовых актов и иных требований, предъявляемых к ЭА, и обеспечение прослеживаемости осуществляемой деятельности. Обязанности ответственного за нормативные требования:

• отслеживание изменений в нормативно-правовых требова-

ниях, применимых к ЭА;

• составление и оформление проекта перечня нормативно-

правовых актов и иных требований, предъявляемых к ЭА;

• своевременная актуализация перечня в соответствии со зна-

чимыми ЭА;

• передача перечня на согласование и утверждение;

• внесение требований законодательных актов в реестр ЭА ор-

ганизации в соответствии с выделенными аспектами;

• организация проведения периодической оценки соответствия ЭА действующему законодательству РФ и международным требованиям и идентификации этих требований и т.д.;

специалисты по ООС — сотрудники организации, привлекаемые с целью поддержания функционирования СЭМ, занимающиеся на профессиональной основе вопросами ООС. В их обязанности входит оказание методической и консультационной помощи остальным участникам ГЭМ в осуществлении их функций.

Также в перечень в обязательном порядке входят следующие обязанности, которые организация по своему усмотрению имеет

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]