Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Создание системы менеджмента качества, охраны здоровья, безопасности и экологии в строительной отрасли. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1410 11 12 13 14 > Следующая >>>

• проведение оценки деятельности в сравнении с соответствующими внутренними критериями, внешними стандартами, нормативными документами, сводами правил и совокупностью принципов, а также руководящими указаниями;

• возможности приобретения конкурентных преимуществ, в том числе возможности снижения затрат;

• мнение заинтересованных сторон;

• другие системы менеджмента организации, которая может облегчать деятельность в области ООС или препятствовать ей.

Стандарт EMAS II предлагает те же источники информации для проведения анализа организациями, обозначая два из них более конкретно:

• описание критериев оценки значимости воздействия на ОС;

• оценка обратной связи по результатам изучения имевших ра-

нее место нештатных ситуаций.

Вооружившись списком источников информации, обратимся к инструментам для ее анализа.

В качестве инструментов ISO 14001:2004 советует использовать контрольные перечни вопросов, интервью, прямые инспекции и измерения, анализ результатов предыдущих аудитов и т.д.

Стандарт ISO 14004:2004 подразумевает использование следующих методов первоначального экологического анализа:

• проведение беседы с настоящими или бывшими сотрудниками организации для определения области деятельности организации и связей с продукцией и услугами, ею предоставляемыми;

• анализ информации, получаемой от заинтересованных сторон, в том числе имевшие место быть аварии и инциденты, их последствия, повлиявшие на состояние ОС;

• анализ данных о текущем управлении процессами вывоза, захоронения опасных отходов, хранения и обращения с химикатами, подготовленности к аварийным ситуациям, порядка проведения анализа процедур управления значимыми экологическими аспектами и т.д.

Оценка воздействия организации строительной отрасли на ОС

Оценку воздействия организации строительной отрасли на ОС можно охарактеризовать как процедуру учета экологических требований, проводимую с целью подготовки, принятия и обоснова-

ния решений о ее дальнейшем хозяйственном развитии: предупреждения, предотвращения или ослабления воздействия деятельности организации на ОС. Схема воздействия организации на окружающую среду представлена на рис. 3.5.

Рис. 3.5. Схема воздействия организации на окружающую среду

ОВОС предполагает изучение, анализ деятельности организации строительной отрасли в четырех связанных между собой областях:

1) ОС, не испытывающая внешнего воздействия со стороны де-

ятельности организации;

2) ОС, испытывающая воздействие от функционирования дея-

тельности рассматриваемой организации;

3) ОС, претерпевающая изменения в результате оказываемого

на нее воздействия;

4) экологические, социальные и экономические последствия,

возникающие в результате изменений ОС.

ОВОС проводится на стадии обоснования инвестиционного проекта строительства до подготовки документации для предоставления на государственную экологическую экспертизу, основывается на результатах инженерно-экологических изысканий, инфор-

мации о природных условиях территории строительства, состоянии ее земельных, ископаемых ресурсов, атмосферы, природных ландшафтов, поверхностных и подземных вод, геологической среды, флоры и фауны.

Задачи ОВОС:

• выявление основных показателей ОС, значения которых могут изменяться при осуществлении организацией строительной отрасли своей деятельности;

• установление характера отрицательного воздействия на ОС: шумовое загрязнение, загрязнение геологической среды, атмосферы, поверхностных и подземных вод, почв и недр и т.д.;

• оценка качества соблюдения организацией строительной отрасли правил природопользования и установленных ограничений на значения показателей предельно допустимого воздействия на ОС;

• формирование программы по уменьшению или устранению основных факторов воздействия на ОС.

Участники ОВОС:

1. Заказчик. Разрабатывает документацию на экологическую экспертизу по планируемой деятельности с учетом нормативных требований.

2. Исполнитель. Отвечает за проведение ОВОС, достоверность результатов и их полное соответствие нормативам и стандартам.

3. Общественность. Является дополнительным источником первоначальной информации, а также участвует при проведении ОВОС.

Основные принципы ОВОС изложены в «Положении об оцен-

ке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»:

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности — главный принцип ОВОС. ОВОС всегда проводится с учетом потенциальной опасности оцениваемой деятельности.

2. Принцип обязательности проведения государственной экологи- ческой экспертизы. ОВОС проводится на всех стадиях разработки документации, обосновывающей деятельность организации строительной отрасли. Все полученные данные входят в состав документации, представляемой на экспертизу по указанной деятельности.

3. Принцип предупреждения/ликвидации потенциального отрица- тельного воздействия на ОС, а также возможного риска наступления спровоцированных им экологических, социальных, экономических последствий при осуществлении деятельности в строительной отрасли.

4. Принцип рассмотрения альтернатив и выбора оптимального варианта. ОВОС проводится с целью обеспечения возможности исполнителю/заказчику проанализировать несколько возможных способов реализации поставленной задачи, включающих также отказ от деятельности, связанных с ними экологических, социальных, экономических последствий и выбора наиболее оптимального.

5. Принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. Оповещение общественности о будущей деятельности организации, привлечение общественности к дискуссии на тему о возможном масштабе воздействия этой деятельности на ОС, оценке этого воздействия.

6. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы на основе полученных данных по оценке воздействия на окружающую среду рассматриваемой деятельности, выполненной с учетом системности экологических, социальных и экономических аспектов.

7. Принцип достоверности и полноты информации. Обеспечение заказчиком/исполнителем передачи достоверной информации всем участвующим ОВОС в установленные сроки и в указанном объеме.

8. Принцип применимости результатов ОВОС в качестве исходных данных для мониторинга, послепроектного анализа и экологического контроля планируемой деятельности организации строительной отрасли.

9. Принцип проведения мониторинга и сбора данных для ОВОС на

основе положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте при наличии вероят-

ности трансграничного воздействия планируемой деятельности.

Методы ОВОС и их описание представлены в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Методы оценки воздействия на окружающую среду

Название и характеристика

метода

Анализ изменений в производительности

Способ применения

Проводится сравнительная оценка всех возможных преимуществ от реализации

Продолжение табл. 3.2

Название и характеристика

метода

Применяется при разработке проектов, прибыль и потери от которых возможно спрогнозировать и оценить

Анализ «затратыэффективность»

Применяется при разработке проектов, прибыль и потери от которых сложно спрогнозировать и оценить

Косвенная оценка расходов на предотвращение ущерба

Применяется для оценки экологических рисков путем установления объема расходуемых средств на предотвращение оказываемого ими влияния на здоровье человека, в том случае когда последний осведомлен о характере угрожающей ему опасности

Оценка стоимости воссоздания

Применяется для проектов, размер наносимого ущерба которых и, соответственно, стоимость воссоздания доступны в измерении

Способ применения

рассматриваемого проекта и потерь от изменений в производительности после его реализации. При анализе учитываются как внутренние, так и внешние факторы (экономические и экологические), а также все потенциальные изменения, которые возможно спрогнозировать на тот момент, когда проект будет реализован

Предполагает разработку альтернативных способов расходования средств на осуществление проекта для выявления наиболее оптимального решения. Проводится в следующей последовательности:

1) постановка задачи;

2) разработка альтернатив, подразумевающих различные подходы к решению поставленной задачи;

3) по результатам анализа выбирается наиболее приемлемая альтернатива

Стоимость затрат на предотвращение ущерба выявляется при помощи анкетирования общественности. Рассчитывается как арифметическая сумма стоимости энергоресурсов, трудозатрат, материалов и средств, используемых на предотвращение/минимизацию экологических рисков

Сравниваются расходы на восстановление ресурсов после нанесенного им ущерба и расходы на предотвращение данного ущерба. С учетом производственной ценности ресурсов, т.е. прибыли, которую они могут принести человеку, рассчитывается стоимость их воссоздания, которая, в свою очередь, сравнивается со стоимостью разработки

Продолжение табл. 3.2

Название и характеристика

метода

Оценка затрат на перемещение

Является частным случаем метода «оценка стоимости воссоздания», применяется в том случае, когда для возмещения нанесенного при реализации проекта (строительства) ущерба необходимо осуществить перемещение какого-либо объекта (русла реки, популяции птиц и т.д.)

Теневые проекты

Применяется в том случае, если негативному воздействию подвергается уникальный (ограниченный, обладающий высокой ценностью) природный ресурс, и возникает необходимость в разработке теневого проекта по его замене

Прямая нерыночная оценка на основе транспортнопутевых затрат

Применяется для оценки общеэстетического и рекреационного потенциала природного объекта

Способ применения

и реализации программы по предотвращению наносимого ущерба. В зависимости от того, какой из вариантов окажется наименее затратным, принимается решение о характере наносимого ущерба

Решение о перемещении принимается в том случае, если прибыль от планируемой деятельности покрывает будущие расходы на перемещение

Общая стоимость проекта складывается из основной стоимости и стоимости теневого проекта по замене уникального природного ресурса ресурсом-аналогом. Далее рассчитывается экономическая эффективность данного проекта и принимается решение о его реализации или об отказе от реализации

Сравниваются ценность рассматриваемого объекта и расходы на его посещение. Расходы на посещение рассчитываются путем суммирования стоимости проезда до места отдыха и обратно, стоимости пребывания и т.д. Исходными данными служат результаты анкетирования общественности. Расчет рекреационной стоимости объекта осуществляется в следующей последовательности:

1. Посетители делятся на группы в соответствии с географическими зонами, в которых они живут.

Продолжение табл. 3.2

Название и характеристика

метода

Нерыночная косвенная оценка через товары-заменители

Применяется в том случае, когда исполнитель располагает данными о ресурсе и ресурсезаменителе, а ценность невозобновляемого ресурса заключается только в одном способе его применения, который полностью соответствует способу

Способ применения

2. Определяются затраты посетителей из близлежащих и более отдаленных географических зон и сравниваются между собой.

3. Вычисляется разница между затратами посетителей отдаленных зон и близлежащей. Полученный результат по каждой географической зоне умножается на число посетителей и показатель средней посещаемости по данной географической зоне (человек в год). Произведение показывает размер потребительского излишка посетителей из отдаленных географических зон.

4. Расчетные показатели потребительских излишков по каждой зоне суммируются, в результате чего мы получаем рекреационную стоимость природного объекта:

ПИi, где ПИi = (Tp

C =

здесь

ПИ — потребительский излишек

по данной географической зоне; Tp среднее значение транспортно-путевых

– Tpi)Пi Ni,

i+1

—

расходов жителей данной географической зоны; Tp транспортно-путевых расходов жителей

— среднее значение

близлежащей географической зоны; П

— число посетителей природного

объекта из данной зоны (человек в год);

— средняя посещаемость по данной

зоне В первую очередь определяется рыноч-

ная цена невозобновляемого природного ресурса и выражается через цену возобновляемого ресурса-заменителя. Стоимость невозобновляемого ресурса рассчитывается как разница между стоимостью возобновляемого ресурса в количестве, соответствующем объему использования невозобновляемого ресурса, и затратам на приобретение данного ресурса

Окончание табл. 3.2

Название и характеристика

метода

применения возобновляемого ресурса-заменителя. Данный метод применяется для внесения поправок в программу, использования рассматриваемого ресурса, обоснования ее экономической целесообразности

Прямая нерыночная оценка на основе готовности платить

Применяется в условиях притеснения интересов населения в отношении изменения качества ОС для выявления ценности затрагиваемого объекта или ресурса ОС жителями, использующими их

Прямая нерыночная оценка на основе гедонического ценообразования

Применяется при выявлении зависимости уровня цен на недвижимость от состояния ОС в условиях повышенной динамики рынка недвижимости и ориентации населения на экологически безопасные районы при выборе жилья

Способ применения

Рассчитывается примерная сумма расходов, которую жители готовы понести для сохранения объекта/ресурса ОС. Оценка проводится следующим образом:

1) анкетирование жителей с целью определения значений двух основных показателей: количества жителей, готовых платить, и размера денежной суммы, которую они готовы отдать;

2) арифметическая сумма результатов анкетирования определяет ценность рассматриваемого объекта/ресурса ОС

Гедоническое ценообразование предполагает определение стоимости благосостояния ОС, которая рассчитывается как разница между стоимостями аналогичных объектов недвижимости, расположенных в различных условиях ОС. Результат расчетов показывает, какую цену покупатель готов заплатить за проживание в благоприятных условиях ОС

Идентификация экологических аспектов

Экологический аспект — элемент деятельности организации,

ее продукции или услуг, которые могут взаимодействовать с ОС.

Существуют прямые и косвенные ЭА. Прямые ЭА связаны с

деятельностью организации, сферой ее управления. Пример ЭА:

• выбросы в воздух;

• сбросы в воду;

• вторичная переработка, повторное использование, перевозка

и захоронение твердых и других отходов, особенно токсичных;

• использование и загрязнение почвы и т.д.

Косвенные ЭА, которые не входят в сферу управления органи-

зацией:

• проектирование, создание, упаковка, транспортировка, ис-

пользование, возврат продукции, захоронение отходов;

• капиталовложения, выделение ссуд, страховые услуги;

• освоение новых рынков;

• административные решения и т.д.

Информационным полем для идентификации ЭА могут являться:

• накопленный опыт производственной деятельности;

• основные процессы;

• результаты всестороннего анализа деятельности организации

в области ООС.

При идентификации ЭА необходимо рассмотреть актуальные блок-схемы процессов, основных и вспомогательных, чтобы иметь возможность зафиксировать на каждом последующем этапе входные и выходные данные и их влияние на ОС:

• Строительные площадки. Эксплуатация строительной площадки подразумевает наличие таких экологических аспектов, как строительная пыль, шумовое загрязнение, утечки отработанного масла в почву и т.д.

• Заинтересованные стороны. Уровень экологической безопасности материалов, поставляемых поставщиками, напрямую влияет на экологическую безопасность деятельности организации строительной отрасли.

• Выпускаемая продукция. При идентификации ЭА необходимо учитывать не только процесс изготовления продукция, но и ее дальнейшую эксплуатацию потребителем.

Идентификации ЭА предшествует обучение персонала методам идентификации и формам документирования полученных результатов, которое проводится путем привлечения участников группы экологического менеджмента или сторонних организаций.

Выявление ЭА осуществляет группа экологического менеджмента с привлечением сотрудников отделов, деятельность которых была определена как оказывающая воздействие на ОС по результатам анализа деятельности организации, при этом может быть задействована следующая информация:

• результаты проведения ОВОС организации;

• положения об отделах или структурных подразделениях;

• перечень нормативно-правовых актов и иных требований,

предъявляемых к экологическим аспектам;

• внутренние нормативные документы организации;

• результаты анализа:

а) деятельности организации, начиная с отдельных операций и заканчивая всей деятельностью в целом, учитывая как основные, так и вспомогательные процессы;

б) выпускаемой проектной документации, строительной продукции и т.д.;

в) проектов ПДУ и ПДК (в том числе ПДВ, НООЛР и др.);

г) разрешительной документации (разрешений, лицензий и др.);

д) отчетной информации по системам менеджмента (в том числе СМК, СМОЗиБТ);

е) результатов инспекции организации природоохранными органами;

ж) жалоб и предложений сотрудников в области ООС;

з) требований заинтересованных сторон в области ООС;

и) иной документации, отражающей ВОС и т.д.

Примеры ЭА и последствий их возникновения приведены в табл. 3.3.

Таблица 3.3

Экологические аспекты организации строительной отрасли

Виды

деятельности/

продукции/

услуг

Инженерные изыскания

ЭА

Штатный режим

Образование отходов (в том числе ТБО и буровой шлам)

Нарушение почвенного покрова в результате рекогносцировки

Потребление воды Истощение водных ресурсов Потребление топлива Истощение ресурсного потен-

Выбросы спецтехники Загрязнение атмосферы Шум и вибрация от спецтех-

ники

100

Виды фактического

или потенциального

воздействия на ОС

Захламление и загрязнение территории, загрязнение почвы и воды

Локальная эрозия почвы

циала

Возникновение фактора беспокойства для фауны

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1410 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]