Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Создание системы менеджмента качества, охраны здоровья, безопасности и экологии в строительной отрасли. Монография
.pdf
Глава 2
СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
И БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
2.1. Обеспечение безопасности труда
и охраны здоровья при строительстве объектов
Строительство как отрасль материального производства входит
в число отраслей, наиболее опасных с точки зрения охраны здоровья и обеспечения безопасности производства работ, чему способствуют основные черты, характеризующие строительную отрасль:
высотные работы, временность рабочих мест, работа с тяжеловесными грузами, ненормированный рабочий день. Большие объемы
и уникальные конструкции возводимых объектов, машины и механизмы, применяемые в ходе строительства, также обусловливают
возникновение опасных и вредных производственных факторов.
Пренебрежение правилами техники безопасности и технологическими регламентами, отсутствие надзора за их соблюдением приводят к несчастным случаям, травматизму, утрате профессиональной трудоспособности, хроническим заболеваниям и, как следствие, к снижению экономической эффективности организаций
строительной отрасли. Решение этой проблемы заложено в высоком
качестве разрабатываемых проектных решений, детальной разработке проектов производства работ (ППР), в том числе технологических карт, проектов организации строительства (ПОС).
На сегодняшний день в строительной отрасли и смежных отраслях ведется непрерывная деятельность по разработке научно
обоснованных методов снижения травматизма в строительстве.
Параллельно с совершенствованием техники безопасности ведутся работы в направлении создания безопасных условий труда,
средств индивидуальной защиты, машин и механизмов, методов
управления и организации работ, которые бы предотвращали или
снижали вероятность возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к минимуму.
41
Инцидент — это связанное с работой событие, в ходе которого
возникает или может возникнуть травма или ухудшение состояния
здоровья (вне зависимости от их тяжести), или смерть. Аварийная
ситуация является типичным примером инцидента. Ниже приведена статистика, отражающая уровень условий охраны труда в строительной отрасли (рис. 2.1—2.3).
Рис. 2.1. Удельный вес численности работников, занятых во вредных
и опасных условиях труда, по воздействующим факторам на конец 2010 г., %
Для обеспечения своевременности применяемых мер по устранению причин производственных инцидентов и аварий необходимо:
• проводить систематический контроль состояния условий,
охраны здоровья и безопасности труда работников;
42
• непрерывно повышать эффективность работы системы про-
изводственного контроля;
• устанавливать жесткий контроль соблюдения требований по-
ложений о выдаче нарядов на производство работ;
• обеспечивать непрерывный контроль выполнения всех организационно-технических мероприятий в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов;
• проводить аудиты системы управления производством и производственной безопасности;
• повышать требования и обеспечивать соответствие в направлении поддержания строительных площадок, испытательных лабораторий, цехов и т.д. в безопасном состоянии;
• принимать незамедлительные и результативные меры по соблюдению трудового законодательства, укреплению исполнительской и трудовой дисциплины руководителями и исполнителями
работ соответственно.
Рис. 2.2. Травматизм на производстве в строительной отрасли
с 2000 по 2010 г.
43
Рис. 2.3. Количество проверок и выявленных нарушений трудового
законодательства в строительной отрасли в 2010 г., шт.
Источник: По данным Федеральной службы труда и занятости
Выполнению этих требований способствует создание системы
менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (СМОЗиБТ),
построение которой обеспечивается путем применения современных методов управления охраной труда, стандартов и рекомендаций.
Преимущества создания СМОЗиБТ заключаются в:
• улучшении условий труда за счет организации системного
управления производственными рисками;
44
• снижении уровня травматизма, несчастных случаев, смер-
тельных исходов на производстве;
• расширении рынка сбыта за счет приобретения конкурентных
преимуществ, обусловленных наличием сертификата на соответствие международным требованиям OHSAS 18001 или ILO-OSH;
• достижении положительного экономического эффекта за счет
снижения издержек, связанных с наступлением рисковых случаев
(профессиональных заболеваний, травм и т.д.).
2.2. Требования международных стандартов к системам
менеджмента охраны здоровья и безопасности труда
В ответ на потребность в единых требованиях к системам управления охраной труда, которые стали бы критерием проведения
оценки и сертификации СМОЗиБТ организаций, в 1999 г. была
выпущена спецификация OHSAS 18001 «Occupational Health and
Safety Management Systems — Specifications». В 2007 г. требования
спецификаций были пересмотрены и опубликованы уже с присвоенным им статусом стандарта OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда.
Требования». Тогда же на основе рекомендаций международной
организации труда был принят межгосударственный стандарт для
стран СНГ — ГОСТ 12.0.230.-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», который является национальным стандартом РФ с 01.07.2009 г.
Он содержит общие требования к системам управления охраной
труда в любой отрасли, тождественные требованиям стандарта ILOOSH 2001 «Руководство по системам управления охраной труда».
Основным отличием требований OHSAS 18001 от требований
ILO-OSH 2001 является проблема защиты прав человека, выдвинутая на первый план в ILO-OSH 2001 путем присвоения требованиям статуса «обязательных к выполнению». OHSAS 18001 содержит обязательные требования, направленные на снижение риска
до его приемлемого уровня и возможной ликвидации. Своим подходом стандарт OHSAS 18001 ни в коем случае не умаляет важности
человеческого фактора, однако содержание стандарта, построенного таким образом, отвечает требованиям универсальности при
построении интегрированной системы менеджмента на основе ISO
9001, ISO 14001 и OHSAS 18001.
45
2.3. Создание системы менеджмента охраны здоровья
и безопасности труда в организациях строительной отрасли
СМОЗиБТ основывается на определении целей, мероприятий
и задач, разработанных для их достижения. Создание системы предполагает:
1. Определение законодательной и нормативной базы по охра-
не здоровья и безопасности труда.
2. Анализ деятельности организации строительной отрасли в
области охраны труда.
3. Выявление производственных опасностей и их воздействия
на человека.
4. Проведение оценки производственных рисков.
5. Организацию управления значимыми опасными и вредными
производственными рисками.
6. Оценку эффективности функционирования СМОЗиБТ
Законодательная и нормативная база по охране здоровья
и безопасности труда
Область охраны здоровья и безопасности труда охватывает вопросы по следующим направлениям:
• надзору и контролю выполнения требований норм и правил
по охране труда;
• трудовому законодательству;
• технике безопасности;
• противопожарной безопасности;
• санитарно-гигиеническим мероприятиям.
Трудовое законодательство регулирует порядок взаимоотношений между сотрудниками и административными органами, режим
рабочего времени и отдыха, условия труда женщин и подростков,
порядок приема, перевода и увольнения сотрудников, льготы и преимущества для различных категорий рабочих и т.д.
Техника безопасности представляет собой совокупность организационных и технических мероприятий и средств, ограждающих
работников от воздействия опасных производственных факторов.
Опасный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работника приводит к травме или другому внезапному
ухудшению здоровья.
46
Нормы и правила техники безопасности, распространяющиеся
на строительно-монтажные и специальные строительные работы,
независимо от ведомственной подчиненности организаций, выполняющих эти работы, содержатся в СНиП II1-4-80 «Техника безопасности в строительстве». Инженерно-технические работники
строек, а также бригадиры обязаны соблюдать приведенные в
СНиП указания об ответственности административно-технического персонала строек за технику безопасности и производственную
санитарию, определяющие порядок осуществления мероприятий
по охране труда.
Таким образом, основой создания СМОЗиБТ в организации является нормативно-законодательная база, формируемая организацией строительной отрасли, опираясь на следующую структуру
документации:
• Трудовой кодекс Российской Федерации
Законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ,
постановления федеральных органов исполнительной власти
А. Льготы и компенсации за временные условия труда.
Б. Санитарно-бытовое и медицинское обслуживание работников.
В. Труд женщин и подростков.
Г. Обеспечение работающих средствами индивидуальной
защиты.
Нормативная документация
А. Организационно-методическое обеспечение.
Б. Нормы и требования по видам опасных и вредных факторов.
В. Требования безопасности к производственному оборудованию.
Г. Требования безопасности к производственным интересам.
Д. Требования к средствам защиты работающих на производстве.
Е. Требования безопасности к зданиям, помещениям и сооружениям.
Анализ деятельности организации строительной отрасли
в области охраны труда
Задача данного этапа состоит в проведении анализа строительно-монтажных процессов, где по мере реализации ПОС и ППР
постоянно изменяются местоположение и условия труда рабочих
47
и производство работ ведут несколько организаций. Главным критерием проведения анализа является соответствие законодательным
и нормативным требованиям. СМОЗиБТ (а также СМК) должна
обеспечивать высокое качество применяемых материалов, изделий,
конструкций и строительных машин и механизмов, эффективную
звуковую или световую сигнализацию, использование в строительстве инвентарных устройств и монтажной оснастки, отвечающих
всем требованиям техники безопасности.
Проведение анализа деятельности организации осуществляется
компетентными специалистами в области охраны труда. Чаще всего это сотрудники, в должностные обязанности которых входит
осуществление управления охраной труда и контроль за соблюдением техники безопасности в организации в следующей последовательности:
1) определяются границы, в пределах которых будут выявляться
опасные и вредные производственные факторы и связанные с ними
производственные риски;
2) выявляются все виды деятельности организации, которые
связаны с производственными опасностями. Например:
• административно-хозяйственная деятельность;
• полевые работы;
• лабораторные исследования;
• строительно-монтажные работы;
• ремонтные работы и т.д.
OHSAS 18002:2008 «Системы менеджмента охраны труда и техники безопасности. Руководящие указания по применению OHSAS
18001:2007» рекомендует организациям, где нет системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, использовать инструменты первичного анализа для установления своего текущего
положения относительно производственных рисков. Для этого необходимо идентифицировать все возможные риски, с которыми
сталкивается или может столкнуться организация. Стандарт рекомендует следующее:
• определить законодательные и иные требования;
• идентифицировать производственные риски;
• проанализировать все существующие практики управления
охраной труда;
• оценить обратную связь от расследования предыдущих ин-
цидентов, несчастных случаев, аварий и т.д.
48
Стандарт ILO-OSH 2001 предлагает проводить первичный анализ деятельности компетентным специалистам следующим образом:
• определить законодательную, нормативную базу, регламентирующую деятельность организации и другие требования, которые
она обязалась выполнять;
• зафиксировать существующие и потенциальные опасности и
риски, связанные с деятельностью организации, и провести их
оценку;
• оценить достаточность применяемых мероприятий по управлению рисками, устранению опасных и вредных производственных
факторов;
• проанализировать статистическую отчетность по травматизму и ухудшению здоровья персонала.
Выявление производственных опасностей
и их воздействия на человека
В первую очередь необходимо дать четкое определение термину
«производственная опасность». Производственная опасность — это
источник, ситуация или действие, которые потенциально могут
послужить причиной травмы, ухудшения состояния здоровья человека либо их сочетания. Выявление опасности — процесс признания того, что существует опасность, и определения ее характеристик.
Выявление опасностей должно проводиться специалистами по
охране труда и технике безопасности организации на основе:
• выявленных видов и направлений деятельности организации,
имеющих отношения к области СМОЗиБТ;
• анализа всех основных и вспомогательных процессов, имею-
щихся в организации;
• анализа поведенческих особенностей рабочих, уровня их ком-
петентности, наличия опыта;
• рассмотрения потенциально опасных смежных видов деятель-
ности, связанных с обеспечением условий в рабочей зоне;
• анализа изменений в структуре организации, появления новой
продукции, направления деятельности;
• анализа отчетной информации по другим системам менеджмента организации (системы менеджмента качества, системы
экологического менеджмента);
49
Таблица 2.1
на человека
Вид фактического или потенциального воздействия
Ушибы, ранения, переломы, раздавливания внутрен-
них органов и частей тела
стройства
Заболевания сосудистой и нервной системы
ушибы, удары, смертельный исход
в соответствии с осуществляемой деятельностью
Производственная опасность
Производственные опасности и виды их воздействия на человека
органов, частей тела
Химический ожог, удары, уколы, ранения, раздавли-
вание внутренних органов, частей тела, отравления
них органов, частей тела
пальщиков-такелажников
ранения, смертельный исход
Контакт с машиной вследствие ее опрокидывания
Контакт с рабочими органами машины Ранения, переломы, ожоги
Удар током Ожог, расстройства нервной системы
Возгорание, взрыв Ранения, ожоги, удушения
Превышение допустимого уровня шума при работе машины Заболевания нервной системы, физиологические рас-
Превышение допустимого уровня вибрации при работе ма-
шины
Строповка грузоподъемной емкости с горячим битумом Термический ожог, отравление, удушение, переломы,
Контакт с рубильником, питающим кран электроэнергией Электрический шок, ожог, смертельный исход
Вид
деятельности
Бурение
скважины
50
Соскальзывание с груза чалочных канатов Переломы, ушибы, удары, раздавливание внутренних
Подъем тары, заполненной выше бортов, находящейся в
неустойчивом положении
Использование изношенных чалочных канатов, цепей, тары Переломы, ранения, ушибы, раздавливание внутрен-
Обрыв стрелового каната Раздавливание, переломы, смертельный исход стро-
Отрыв башни крана от поворотного круга ходовой тележки Ранения, раздавливания, смертельный исход
Поломка предохранительного устройства Падение крановщика с высоты, переломы ушибы,
Строповка
и расстроповка
грузов
Работа крана
на строительной
площадке
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]