Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
1
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
И. Б. Кардашова
СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Москва
РПА Минюста России
2014
2
К 21
УДК 351.746.1
ББК 67.401.132я73
К 21
Автор:
И. Б. Кардашова, профессор кафедры административного
и финансового права РПА Минюста России,
доктор юридических наук, профессор
А. С. Дугенец, доктор юридических наук, профессор,
главный советник аппарата Совета Безопасности РФ
А. И. Стахов, доктор юридических наук, доцент,
проректор по работе с филиалами РПА Минюста России
Кардашова, И. Б.
Система национальной безопасности Российской Федера-
ции : учеб. пособие / И. Б. Кардашова ; РПА Минюста России. —
М. : РПА Минюста России, 2014. — 140 с. — 156 экз. —
ISBN 978-5-89172-738-0.
В пособии комплексно, на системной основе исследованы тео-
ретические и прикладные аспекты обеспечения национальной безопасности, деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации в современных условиях.
С учетом характера содержания, наличия определенной сово-
купности общетеоретических понятий, правовых процедур и статусных характеристик данное пособие может быть использовано в учебном процессе по специальности «Юриспруденция» на юридическом
факультете и факультете непрерывного образования.
Печатается по решению методического совета РПА Минюста России.
Издание подготовлено при информационной поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
ISBN 978-5-89172-738-0 © Кардашова И. Б., 2014
© РПА Минюста России, 2014
Рецензенты:
УДК 351.746.1
ББК 67.401.132я73
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Сокращения, принятые в издании ........................... 5
Введение .................................................... 8
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты ис-
следования национальной безопасности ................ 10
1.1. Формирование концепции национальной безопас-
ности ..................................................... 10
1.2. Методологические особенности исследования обес-
печения национальной безопасности ........................ 18
1.3. Концептуальные подходы к сущности национальной
безопасности .............................................. 29
Глава 2. Система национальной безопасности ..... 38
2.1. Структура системы национальной безопасности ... 38
2.2. Национальные интересы и их типология............ 40
2.3. Сущность и виды угроз национальной безопасности
Российской Федерации ...................................... 47
2.4. Виды национальной безопасности ............... 59
Глава 3. Правовое регулирование обеспечения нацио-
нальной безопасности в Российской Федерации ............ 68
3.1. Общая характеристика правовой основы обеспечения
национальной безопасности в Российской Федерации .......... 68
3.2. Основные положения Федерального закона от
28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» ..................... 74
3.3. Основные положения Стратегии национальной без-
опасности Российской Федерации ........................... 81
4
Глава 4. Обеспечение национальной безопасности ... 86
4.1. Обеспечение национальной безопасности: сущность,
объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения
национальной безопасности .................................. 86
4.2. Формы и методы обеспечения национальной без-
опасности ................................................. 94
4.3. Система обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации .................................... 102
Библиографический список .............................. 130
5
СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ
Конституция — Конституция Российской Федерации,
принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ.
2009. № 4. Ст. 445
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации,
часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32.
Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996.
№ 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ.
2001. № 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ //
СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496
КоАП — Кодекс Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ
РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
Закон о безопасности — Федеральный закон от
28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // РГ. 2010. 29 дек.
Закон о безопасности 1992 г. — Закон РФ от
05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // ВСНД и ВС РФ.
1992. № 15. Ст. 769
Закон о полиции — Федеральный закон от 07.02.2011
№ 3-ФЗ «О полиции» // РГ. 2011. 8 февр.
Военная доктрина — Указ Президента РФ от
05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федера-
ции» // РГ. 2010. 10 февр.
1. Нормативные правовые акты
6
Стратегия национальной безопасности — Указ Пре-
зидента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ.
2009. № 20. Ст. 2444
БВС — Бюллетень Верховного Суда
ВСНД и ВС — Ведомости Съезда народных депутатов
и Верховного Совета
РГ — «Российская газета»
СЗ — Собрание законодательства
Государственная Дума — Государственная Дума Фе-
дерального Собрания Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Россий-
ской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Рос-
сийской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Рос-
сийской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования
и науки Российской Федерации
Минприроды России — Министерство природных ре-
сурсов и экологии Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяй-
ства Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Рос-
сийской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Россий-
ской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство эконо-
мического развития Российской Федерации
2. Официальные издания
3. Органы власти
7
Минюст России — Министерство юстиции Российской
Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
СВР России — Служба внешней разведки Российской
Федерации
Федеральное Собрание — Федеральное Собрание Рос-
сийской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Рос-
сийской Федерации
ФСКН России — Федеральная служба Российской Фе-
дерации по контролю за оборотом наркотиков
ФСО России — Федеральная служба охраны Россий-
ской Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба
гл. — глава (-ы)
ООН — Организация Объединенных Наций
п. — пункт (-ы)
разд. — раздел (-ы)
РФ — Российская Федерация
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья (-и)
США — Соединенные Штаты Америки
ч. — часть (-и)
4. Прочие сокращения
8
ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие посвящено комплексному системати-
зированному исследованию проблем теории и практики обеспечения национальной безопасности РФ в современных условиях. Актуальность работы обусловлена тенденциями и динамикой развития угроз национальной безопасности РФ,
требующими адекватных мер правового регулирования
и обеспечения законности в сфере национальной безопасности. Этому способствуют Закон о безопасности, ряд других
законов, Стратегия национальной безопасности, концепции,
доктрины и другие правовые акты.
Многие проблемы общей теории национальной без-
опасности разрабатывались в трудах А. В. Возженикова,
С. В. Гущина, М. И. Дзлиева, А. Н. Кольева, С. П. Никанорова, В. Л. Манилова, Г. В. Осипова, А. К. Першина, В. С. Пирумова, А. А. Прохожева, В. П. Сальникова, В. В. Серебрянникова, С. В. Смульского, С. В. Степашина, А. Д. Урсула,
А. В. Шершнева, А. К. Шаваева и др. Вместе с тем в научной
литературе остаются недостаточно изученными теоретико-методологическое обоснование обеспечения национальной безопасности, структурные и функциональные компоненты системы
обеспечения национальной безопасности и другие аспекты.
В соответствии с Федеральным государственным обра-
зовательным стандартом высшего профессионального образования в высших учебных заведениях введена новая специальность «Правовое обеспечение национальной безопасно-
9
сти». Одной из учебных дисциплин, обусловливающих должное качество подготовки обучающихся в этой области, является дисциплина «Основы теории национальной безопасности».
Учебное пособие способствует изучению данной дисциплины,
которая базируется на систематизированных фундаментальных
основах общей теории национальной безопасности и представляет собой область знаний, интегрирующих прикладные аспекты гуманитарных, политических, социальных, экономических,
технических и других наук, ориентированных на исследование
проблем обеспечения безопасности личности, общества и государства в условиях комплексного воздействия внешних и внутренних факторов различного характера.
В учебном пособии, наряду с различными подходами
к исследованию сущности национальной безопасности, предпочтение отдается системному подходу, который успешно применяется при изучении процессов в обществе. Уделяется
внимание ценностному подходу, поскольку национальная
безопасность представляет собой многогранное явление как
часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности
в рамках всей совокупности входящих в многонациональное
российское государство наций и национальных групп.
Система национальной безопасности является очень
сложной, динамичной, функциональной системой, состоящей
из таких элементов, как национальные интересы, угрозы
национальной безопасности и система обеспечения национальной безопасности, которые, в свою очередь, представляют собой относительно независимые, саморазвивающиеся
системы. Современная система обеспечения национальной
безопасности РФ представляет собой организационную систему органов, сил, средств, общественных объединений и
граждан, осуществляющих обеспечение национальной безопасности
в соответствии с российским законодательством.
10
1
2
3
ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Формирование концепции национальной безопасности
На протяжении всей истории мировой цивилизации
обеспечение безопасности являлось одной из главнейших целей существования общества, поскольку безопасность присуща всей социальной структуре общества — от конкретной
личности до любого объединения людей (социальные группы,
общество, государство). В конце XXI в. российские специалисты подчеркивали, что «безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития. Отсутствие безопасности личности и собственности равносильно
отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и
достижением целей, для которых они делаются»1.
Понятие «безопасность» возникло одновременно с по-
явлением человеческого общества. Однако в глубокой древности понимание безопасности человеком не выходило за
рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности и зла2. Одно из первых упоминаний термина «безопасность» находим в словаре 1190 г. английского ученого-философа Робера, который определил ее
как «спокойное состояние духа человека, считающего себя
защищенным от любой опасности»3.
Безопасность // Энциклопедический словарь : в 86 т. / под ред.
И. Е. Андреевского. СПб. : Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон, 1890–1907. Т. 3 : Банки —
Бергер, 1891. С. 304.
См.: Возжеников А. В., Прохожев А. А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998. С. 6–7.
Гончаренко Л. П., Куценко Е. С. Управление безопасностью. М. :
КНОРУС, 2005. С. 20–21.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]