Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
51
66
67
68
следствий нанесения ущерба66. Угроза как единство враждебности, способности и готовности (намерения) субъекта опасности причинить ущерб объекту носит неоднозначный характер. Здесь также по-разному проявляется уровень «зрелости»
интегрирования данных аспектов, на основе чего можно выделять состояния (уровни) угрозы (малый, средний, высокий).
В «Большом энциклопедическом словаре» при раскрытии понятия угрозы ее высшие уровни определяются как «наиболее
опасные виды угроз»67.
На практике перерастание опасностей в угрозы всегда
имеет возможность обратного перехода угроз в опасности.
При накоплении соответствующего комплекса изменений
(снижение уровня риска, утрата субъектом способности нанести ущерб, достижение между сторонами определенного
компромисса и др.) явная угроза может обратно трансформироваться в опасность. Возвратный процесс не разрешает проблемы угрозы, а лишь откладывает их решение на будущее,
к чему должны быть готовы обе стороны противоречий.
Выделяются явления в соответствии с величиной ущерба, приносимого этими явлениями. Ущерб должен существенно затрагивать национальные интересы. Незначительный ущерб какому-либо человеку68 может быть признан несущественным перед нацией в целом (в таком случае защитой
должны заниматься конкретные правоохранительные органы). Определены факторы, приносящие ущерб по степени
возрастания возможности его нанесения, которыми являются
риск, вызов, опасность и угроза.
Риск — это возможность (вероятность) возникновения
неблагоприятных или нежелательных последствий деятель-
См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Рос-
сийской Федерации. С. 47–70.
Большой энциклопедический словарь : в 2 т. / гл. ред. А. М. Про-
хоров. М. : Советская энциклопедия, 1991. Т. 2. С. 1376.
За исключением тех случаев, когда опасность ущерба конкретному
человеку может снизить жизнеспособность нации в целом (например, глава
государства).
52
69
70
71
72
ности субъекта безопасности. Вызов — конкретное противодействие осуществлению этих ценностей, интересов и целей
в различных формах69. Опасность — это вполне осознаваемая, но не фатальная возможность нанесения вреда, ущерба
имущественного (материального), морального (духовного)
или физического личности, обществу, государству70.
Раскрытие сущности угрозы национальной безопасности предполагает необходимость изучения ее источника. Существуют две группы источников угроз71. Первую представляют различного рода природные процессы, которые не зависят от деятельности людей, а также явления, которые
возникают в результате неоптимального воздействия людей
на природу, использования технических средств и технологий
и т. д. Вторая группа источников включает собственно проявления социальной жизни: различные внутренние и внешние
социальные противоречия в разных областях общественной
жизни и порождаемые ими социальные явления и процессы72;
деятельность субъектов общественных отношений, вызывающая внутренние и внешние противоречия.
Важно разграничить категории «опасность» и «угроза».
Отличительной чертой между опасностью и угрозой является
направленность их воздействия. Опасность зачастую имеет безадресный характер, так как субъект и объект выражены не явно,
а угроза будет реальным явлением только тогда, когда она исходит от конкретного источника и имеет адресную направленность. Если нет источника, значит угроза не реальная, мнимая.
См.: Манилов В. Л. Угрозы национальной безопасности России // Во-
енная мысль. 1996. № 1. С. 7–17.
См.: Безопасность России: правовые, социально-экономические и
научно-технические аспекты. Геополитические вопросы безопасности : энциклопедический словарь-справочник. С. 322.
См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. С. 47–70.
См.: Воронов А. А. Основы национальной безопасности : науч.-практ.
пособие. М. : Ягуар, 2000. С. 95–98.
53
Угроза всегда носит предметный характер. Она конкретна, наполнена определенным содержанием и в случае
четкого выраженного опасного состояния приобретает конкретную правовую характеристику, которая регламентируется в законодательстве (например, в УК). Именно такой подход к изучению процессов зарождения и затухания противоречий позволяет законодателю своевременно вносить
изменения в нормативные правовые акты в соответствии
с возникающими или отмирающими угрозами.
Угроза представляет собой совокупность двух компонент: субъективных намерений и объективных возможностей
причинить тот или иной ущерб. Это позволяет выделить еще
одно существенное различие между опасностью и угрозой.
Угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения
и возможность нанесения ущерба интересам безопасности,
а опасность ограничивается наличием одной из этих компонент (либо намерения, либо возможность).
В Стратегии национальной безопасности угроза национальной безопасности представлена как «прямая или косвенная
возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию
Российской Федерации, обороне и безопасности государства».
Мы будет рассматривать угрозу национальной безопасности как условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность
для объектов национальной безопасности.
Существующие в настоящее время методы, формы
и способы использования органов, сил и средств системы
обеспечения национальной безопасности в основном направлены на решение задач борьбы с угрозами в режиме устранения их последствий. Вместе с тем, как правило, возникающая
опасность не бывает непредвиденной, а в большинстве случаев перед возникновением опасности происходят некоторые
процессы или явления, которые являются предзнаменованием
этих опасностей. Поэтому основной задачей обеспечения
национальной безопасности является своевременное обнару-
54
73
жение признаков опасностей, их всесторонний анализ, составление прогноза развития опасностей и перерастания их в
угрозы. Общим подходом к решению задачи является разработка совокупности показателей и индикаторов, позволяющая
с достаточной степенью точности оценить уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства.
Виды угроз национальной безопасности. Классификация угроз осуществляется по разным критериям (по местонахождению источника угроз, по основным объектам безопасности; по характеру; по времени действия; по степени проявления; по сферам реализации; по масштабу и др.).
Наиболее содержательной является классификация
угроз на основе следующих признаков: местонахождение источника опасности (внешняя и внутренняя); степень сформированности угрозы (потенциальные и реальные); сферы жизнедеятельности; уровень субъективных оценок угроз.
В соответствии с адекватностью восприятия угрозы человеком они могут быть объективными и субъективными73.
В обеспечении национальной безопасности имеет значение
адекватность восприятия угроз, поскольку зачастую реальное
положение не совпадает с отражением человеком этого явления. Причем искажения в восприятии развивающегося опасного процесса, ведущего к возникновению угрозы, могут
быть значительными. В свою очередь, субъективные угрозы
делятся на неадекватно воспринятые угрозы с превышением
действительного негативного потенциала, в том числе ложная
(мнимая) угроза — ситуация, в которой угроза воспринимается, но не существует и на неадекватно воспринятые угрозы
с преуменьшением действительного негативного потенциала,
в том числе неосознанная угроза — ситуация, в которой угроза не воспринимается, но она реально существует.
См.: Карпов В. И., Новокшанов О. Н., Павлов Д. Б. Теоретические ос-
новы обеспечения безопасности личности, общества и государства : учеб. пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2010. С. 140.
55
К причинам формирования субъективного представления человека о возможности нанесения вреда можно отнести
не только невежество, заблуждения, невнимание и т. п., но
и результат сознательной целенаправленной деятельности.
Причинами неадекватного восприятия угроз служат: отсутствие необходимой достоверной информации об обстановке
и навыков в прогнозировании и оценке событий, слабая
профессиональная подготовка органов государственной власти, добросовестное заблуждение либо целенаправленное
воздействие заинтересованных лиц в принятии заведомо неверного решения. Поэтому основной защитой от ошибок
в вопросах адекватной оценки опасных процессов и угроз является достаточный уровень образования, наличие объективной информации. Особое значение в этом вопросе играет
формирование правосознания молодежи, которая, в отличие
от людей старшего поколения, трудно адаптируется в условиях деградации социальных институтов, призванных содействовать социализации личности.
Характеристика угроз национальной безопасности РФ.
Стратегией национальной безопасности констатируется, что
Россия преодолела последствия системного политического
и социально-экономического кризиса конца XX в. В целом
сформированы предпосылки для надежного предотвращения
внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну
из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
Тем не менее анализ существующих и потенциальных
угроз национальной безопасности РФ показывает, что приоритет принадлежит тем из них, которые исходят из внутренней ситуации в стране. Что касается опасностей, грозящих
извне, то противодействие им в значительной степени может
быть осуществлено за счет конструктивного сотрудничества
56
74
с другими государствами и повышения эффективности деятельности силовых структур74.
Обстановка осложняется тем, что современные угрозы
имеют тенденцию к переплетению, интегрированию. Они
становятся трансграничными (организованная преступность,
терроризм), способными нанести ущерб национальной, региональной, глобальной безопасности одновременно.
К внешним угрозам Российской Федерации относятся
угрозы, направленные на ослабление России, лишение ее статуса великой державы, навязывание невыгодных условий
межгосударственного взаимодействия. Основные военные
угрозы представлены в Военной доктрине, которая является
одним из основных документов стратегического планирования в стране и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на вооруженную защиту России
и подготовку к ней. К военным угрозам относятся: резкое
обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения
военной силы; воспрепятствование работе систем государственного и военного управления РФ, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения
о ракетном нападении, контроля космического пространства,
объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики,
атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории
РФ или на территориях ее союзников; демонстрация военной
силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных
с Российской Федерацией или ее союзниками государств
с провокационными целями; активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств)
с проведением частичной или полной мобилизации, перево-
См.: Проблемы концептуального обеспечения национальной безопасно-
сти России / руководитель проекта А. Г. Савельев. М. : ИМЭМО, 2009. С. 6–15.
57
дом органов государственного и военного управления этих
государств на работу в условиях военного времени.
Характеризуя состояние и тенденции развития современного мира и России, Стратегия национальной безопасности отмечает, что между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между
уровнями благосостояния стран. Возросла уязвимость всех
членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. Однако современная военно-политическая
обстановка в мире такова, что для России реальной военной
угрозы со стороны других стран нет, но потенциальные военные угрозы существуют всегда.
Стратегией национальной безопасности определены основные приоритеты национальной безопасности Российской
Федерации — национальная оборона, государственная безопасность, общественная безопасность, через которые реализуются внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности.
В Стратегии отмечаются также угрозы национальной
безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития
субъектов РФ, которые предотвращаются путем проведения
рациональной государственной региональной политики,
направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
Основными угрозами во внутриполитической области
являются: неудовлетворительное обеспечение и защита основных прав и свобод человека; неразвитость демократических
институтов и в ряде случаев свертывание их представительных
функций, сохраняющийся разрыв между провозглашенными
демократическими принципами и политической практикой;
отсутствие должного баланса между законодательной, исполнительной и судебной властями; отчуждение государства и его
58
75
институтов от интересов его граждан и, как следствие, снижение политической активности граждан, нежелание участвовать
в выборах разного уровня и в политической жизни страны;
низкая эффективность вертикали исполнительной власти, невысокая степень воздействия принимаемых государством решений на повышение уровня благосостояния граждан;
обострение межэтнических, межконфессиональных отношений
в некоторых регионах России; проявления национального
и регионального сепаратизма; не снижающийся уровень коррупции; высокая степень криминализации общества.
Особую остроту имеет криминализация общественных от-
ношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности.
Поскольку в настоящее время преступность и сопряженные с ней
иные формы противоправного поведения приобрели характер
реальной угрозы национальной безопасности, объективно обостряется актуальность обеспечения законности, являющейся важ-
нейшим обязательным принципом правового государства, без
строгого соблюдения которого механизм государства не сможет
эффективно осуществлять поставленные перед ним задачи, обеспечивать правовой порядок в обществе.
Главной угрозой национальной безопасности становится международный терроризм. Терроризм, как никакое другое преступление, связан с глобальными социальными, политическими, экономическими противоречиями развития общества. По своим масштабам, направленности и тяжести
последствий он опасен как для государства, так и для отдельных граждан75.
Главной угрозой национальной безопасности России
является коррупция как явление, которое определено в ст. 1
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодей-
См.: Научные основы национальной безопасности Российской Феде-
рации : материалы семинара (Москва, Комитет по обороне и безопасности Федерального Собрания Государственной Думы РФ, 24 мая 2005). М., 2005.
59
76
77
78
79
ствии коррупции»76. Коррупция как социальное явление существует в разных масштабах во всех странах, и по экспертным данным международной общественной организации
Transparency International, стала привычным явлением во
многих ведущих индустриальных государствах. К органам
с повышенным коррупционным риском относятся органы исполнительной власти, для которых характерно: наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действия, вызванная
спецификой их работы; высокая доля контактов с гражданами
и организациями (см. распоряжение Правительства РФ от
25.10.2005 № 1789-р «Концепция административной реформы
в Российской Федерации в 2006–2010 годах»77).
В интересах объединения усилий органов власти и
местного самоуправления, общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции Указом Президента
РФ от 13.04.2010 № 460 были утверждены Национальная
стратегия противодействия коррупции и Национальный план
противодействия коррупции на 2010-2011 гг.78 Эти документы направлены на формирование законодательных и организационных основ, создание условий, затрудняющих коррупционное поведение и снижающих уровень коррупции.
Фактором повышения уровня обеспечения национальной
безопасности РФ является воспитание уважения к праву, формирование правового сознания, искоренение правового нигилизма в обществе. Следует отметить, что в ранее действовавшей
Концепции национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 2479, обращалось внимание на размывание единого правового пространства страны вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции над иными правовыми нормами,
См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.
См.: СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
См.: Там же. 2010. № 16. Ст. 1875.
См.: Там же. 2000. № 2. Ст. 170.
60
80
федеральных правовых норм над нормами субъектов РФ, недостаточную отлаженность государственного управления на
различных уровнях. Поэтому в начале 1990-х гг. появилась
опасная тенденция принятия нормативных актов, которые закрепляли бы все самое передовое, прогрессивное, что накопила современная практика по следующему принципу: «не
важно, что сегодня эти законы не будут работать, главное —
провозгласить, закрепить, застолбить идею»80. Несовершенство правовой базы породило негативное явление — правовой нигилизм не только среди населения, но даже среди представителей государственной власти. Сегодня по-прежнему
отмечается низкий уровень правосознания населения, связанный с тем, что разрушена старая советская система правового
воспитания, но не создана новая. Поэтому зачастую преобладает вседозволенность и игнорирование правовых норм.
2.4. Виды национальной безопасности
Внутренняя безопасность и внешняя безопасность.
В зависимости от местонахождения источника опасности
национальную безопасность можно дифференцировать на
внутреннюю и внешнюю. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами, т. е. используется подход с точки зрения категории деятельности внутри и
вне пределов государства.
Деятельность по обеспечению национальной безопасности вне пределов государства является внешней безопасностью, деятельность в пределах государства — внутренней
безопасностью. Под внешней безопасностью Российской Федерации понимается защищенность ее национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исхо-
Зубков А. И. Геополитика и проблемы национальной безопасности
России : курс лекций. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. С. 161.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]