Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
31
ники и технологии. Причем каждая из трех названных областей может быть источником опасностей для двух других
и для себя самой.
По степени вредных последствий следует иметь в виду,
с одной стороны, насколько опасность является актуальной
и зрелой, а с другой — каков ее масштаб и размеры. При этом
четкой, а тем более строго количественно выраженной градации нет, но можно назвать некоторые качественные различия
между состояниями опасностей. В самом общем плане можно
провести различие между потенциальной опасностью, представляющей абстрактную возможность каких-либо деструктивных воздействий, которые могут и не проявиться и реально проявляющейся опасностью, которая действует и заставляет принимать соответствующие защитные меры.
Различают также внешнюю и внутреннюю опасность.
Внешняя опасность — это возможность какого-либо явления
или их совокупности, находящихся вне структуры элементов
данного объекта, способная при определенных условиях приобрести адресную направленность и причинить ему какойнибудь вред, ущерб. Внутренняя опасность — это возмож-
ность какого-либо внутреннего структурного элемента или их
совокупности в данном объекте, способная причинить изнутри какой-нибудь вред, ущерб.
По размаху и масштабам возможных негативных последствий опасности могут быть: глобальные, региональные,
национальные, локальные и частные. Опасности также можно
классифицировать по сферам общественной жизни и видам
человеческой деятельности: военные, политические, социально-экономические, экологические, медико-социальные, информационные и др.
Безопасность. Как мы уже отмечали, в российском законодательстве безопасность впервые была определена в Законе о безопасности как «состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от
внешних и внутренних угроз».
32
34
В советских общих энциклопедических изданиях понятие
безопасности относилось только к противодействию внешним
угрозам. Так, в Большой советской энциклопедии представлено
только понятие «безопасность международная»34. В «Военном
энциклопедическом словаре» и «Советской военной энциклопедии» 1970–80 гг. представлена трактовка лишь прикладных видов безопасности (безопасность полетов, безопасность плавания, безопасный временной интервал).
Множественность определений сложного многомерного
социального явления безопасности можно дифференцировать
по группам: 1) защищенность или состояние защищенности;
2) отсутствие опасности; 3) свойство (атрибут) системы;
4) состояние объекта в системе его связей с точки зрения спо-
собности к развитию. Такое многообразие толкования безопасности объясняется тем, что оно употребляется применительно ко многим объектам, процессам, явлениям человеческой жизни.
Слово «безопасность» образовано по принципу антонимии за счет добавления приставки «без-» к слову «опасность», т. е. используется формула «состояния, при котором
не угрожает опасность». Это так называемая дуальная оппозиция «безопасность — небезопасность». Однако только
лингвистического толкования понятия безопасности недостаточно, поскольку под отсутствием опасности подразумевается
возможность достижения некоторой идеальной ситуации.
В реальной жизни всегда существовали и существуют опасности самого различного характера. Для сравнения возьмем
соотношение понятий «опасность — безопасность» в английском языке. Это разнокоренные слова: danger (опасность)
и security (безопасность), имеющие неодинаковый смысл: se-
curity — состояние или ощущение безопасности; нечто за-
щищающее или гарантирующее защищенность государства,
компании от шпионажа, хищений, покушений и т. п.
См.: Большая Советская Энциклопедия : в 30 т. 3-е изд. М. : Совет-
ская энциклопедия, 1970. Т. 4. С. 338.
33
35
35
Иначе говоря, имеет место два толкования безопасности
. Во-первых, абсолютная безопасность — идеальная
ситуация, при которой нет вообще никакого источника опасности. Разумеется, такая абсолютная безопасность в обществе
и его составляющих недостижима. Во-вторых, относитель-
ная безопасность, так как в реальной общественной жизни
всегда существуют определенные опасности. Причем, чем
сложнее социальный организм, тем большее количество
опасностей существует при его функционировании.
Вместе с тем большинство из существующих концепций безопасности разработаны в рамках охранительной парадигмы защиты от опасности, которая суживает смысл безопасности. Когда мы говорим о безопасности, мы имеем в
виду не только защищенность, но и предупреждение и устранение опасности, а также поддержание такого уровня, который является достаточным для нормального функционирования.
Для понимания национальной безопасности важным является выделение уровней ее обеспечения: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Их
взаимосвязь динамична и определяется характером общественных отношений, политическим и экономическим
устройством, степенью развития правового государства и
гражданского общества. На личностном уровне — это надежная защита личной и имущественной безопасности; обеспечение научно обоснованного и гарантированного государством минимума материальных и экологических условий существования при тенденции к их улучшению; реальное
обеспечение конституционных прав и свобод личности. На
уровне организации гражданского общества — преодоление
конфронтационности в обществе, достижение и поддержание
национального согласия по жизненно важным проблемам по-
См.: Шаваев А. К. Национальная безопасность как сложная комплексная
система, ее сущность и структура // Безопасность. 2002. № 1–2. С. 170.
34
36
37
литического, экономического, социального, этнонационального развития страны; обеспечение поступательного экономического развития на началах рыночной экономики; формирование политической и правовой культуры населения. На
государственном уровне — неуклонное обеспечение суверенитета и территориальной целостности России; совершенствование федеративного государственного устройства; повышение эффективности защиты конституционного строя,
правопорядка, борьбы с организованной преступностью и коррупцией; развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества; создание надежного оборонного потенциала. При этом наиболее полная реализация национальной безопасности достигается тогда, когда
безопасность государства и безопасность общества являются
не самоцелью, а функцией обеспечения безопасности личности36.
Национальная безопасность. Понятие национальной
безопасности носит междисциплинарный, межотраслевой характер, позволяет объединить в себе все известные виды безопасности, защищаемые государством. Правовая природа
национальной безопасности характеризуется общепризнанными принципами и нормами международного права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции являются составной частью национальной правовой системы. Устав ООН
в качестве одной из целей ООН провозглашает стремление
«объединить … силы для поддержания… безопасности»37,
т. е. безопасность понимается как определенное, поддерживаемое состояние (качество) международных отношений, взаимозависимое от внутригосударственных (национальных) правоотношений.
См.: Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Геополитические вопросы безопасности : энциклопедический словарь-справочник / под общ. ред. В. Л. Манилова. М. : Знание, 2008. С. 301.
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного
суда. Нью-Йорк, 1994. С. 8.
35
38
39
40
Изначально в нашей стране термин «национальная безопасность» появился в 1993 г. в энциклопедическом словаре
по политологии как «категория политической науки, которая
характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности
и общества»38. Затем указами Президента РФ были обозначены безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства в сферах обороны, экономики, экологии,
информации, общественной и международной жизни (Указ
Президента РФ от 06.02.1996 № 154 «О составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, борьбе с преступностью
и коррупцией»39 (утратил силу)).
Мы уже отмечали, что впервые термин «национальная
безопасность» был использован в утратившем силу Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Определение национальной безопасности впервые представлено в послании Президента РФ Федеральному Собранию «О национальной
безопасности» 1996 г. как «состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»40.
Введение в политический, а затем и в научный оборот
заимствованного из американского лексикона термина
«национальная безопасность» породило неоднозначное его
понимание в нашей многонациональной стране. В настоящее
время национальная безопасность определена в Стратегии
национальной безопасности как «состояние защищенности
личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права,
Политология : энциклопедический словарь. М., 1993. С. 197.
См.: СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 749.
Независимая газета. 1996. 14 июня.
36
41
свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие
Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
Это определение достаточно полно отражает социальнополитическую природу национальной безопасности, учитывает
диалектический характер развития и единства безопасности
личности, общества и государства.
Ключевым словом является термин «нация», изначально появившийся в европейской традиции и обозначавший совокупность подданных государства. В мировой научной литературе понятие «нация» больше тяготеет к государственному суверенитету, к понятию государства, страны. В западной
науке существует различие в уже давно устоявшихся подходах к пониманию нации: французское, исходящее из идеи
свободного сообщества граждан государства, основанного на
политическом выборе, и немецкое, базирующееся на культуре
и общем происхождении. Это различие проявляется и в правовой традиции: начиная с XIX в. немцы использовали комбинацию «право крови» (jus sanguinis), а французы — «право
почвы» (jus sanguinis и jus soli). Исходя из американской
трактовки термина «национальная безопасность», нация рассматривается как страна, поэтому на Западе используется не
в смысле безопасности конкретной национальности, а в смысле
безопасности всей страны. Американский политолог К. Дейч
кратко и однозначно определяет нацию как народ, обладающий
государством41.
Характерной особенностью России является то, что
в национальном отношении Россия представляет собой уникальную общность. С одной стороны, страна является мононациональной, поскольку более 4/5 населения России — русские, с другой — в ней насчитывается более 100 народностей,
проживающих на своих исторических землях и сохранивших
свою культуру, язык и традиции. Несмотря на ведущую роль
См.: Deutsch K. Nationalism and Social Communication. Cambridge, 1986. P. 96.
37
42
русского народа, Россия не стала нацией-государством как
другие развитые страны. У русского и других народов, населяющих нашу страну, есть свои специфические потребности,
которые должны быть согласованы и учтены во внутренней
и внешней политике российского государства. Именно поэтому национальная безопасность является неотъемлемым
условием существования личности, общества и государства,
позволяющим сохранять накопленные ценности в рамках
всей совокупности входящих в многонациональное российское государство наций и национальных групп.
Исследование сущности национальной безопасности
будет неполным, если не акцентировать внимание на взаимо-
связи функций развития и безопасности, которая объясняется
единством процессов человеческой деятельности. По своей
сути и содержанию задачи развития и обеспечения безопасности всегда имеют прямо противоположную направленность. Развитие органически требует постоянного расширения, обновления, инноваций в тех или иных сферах деятельности общества. Безопасность же требует стабильности
существующего положения, ограничения всякого рода новаций, особенно рискованных. Реальная взаимосвязь между
развитием и безопасностью носит сложный диалектический
характер, поскольку эти две важнейшие функции жизнедеятельности общества тесно связаны между собой и раздельно
осуществляться в принципе не могут, являясь как бы двумя
сторонами одной медали. С системных позиций национальную безопасность можно определить как состояние, характеризующее отсутствие противоречий в развитии и функционировании личности, общества и государства с внешней по отношению
к ним средой, наличие или рост которых может привести
личность или всю систему к уничтожению или изменению
системообразующих свойств42.
См.: Возжеников А. В. Указ. соч.
38
С учетом концептуальных подходов к сущности национальной безопасности ее можно определить как состояние
устойчивого развития личности, общества и государства,
гарантированной реализации и защиты национальных интересов Российской Федерации. Под состоянием устойчивого
развития понимается положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической
систем общества, суверенитет и территориальная целостность
государства, реализация и надежная защита национальных
интересов.
39
43
44
ГЛАВА 2
СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Структура системы национальной безопасности
Достаточно эффективным способом исследования
национальной безопасности является системный подход, позволяющий удовлетворить все более возрастающую по мере
развития общества потребность в интеграционном познании
окружающей экономической, социально-политической и
иной среды как единого целого, взглянуть на правовую действительность не только как статичное, но и как динамичное
явление, попытаться оценить его не только с точки зрения его
внутренней организации, но и под углом зрения его развития
и саморазвития43.
При рассмотрении системы национальной безопасности
следует отметить, что существует много различных классификаций систем, среди которых наибольшее предпочтение
имеет дифференциация систем по степени сложности и определенности британского кибернетика С. Бира44. По степени
сложности системы делятся на простые динамические системы, сложные системы, поддающиеся описанию, очень сложные системы, не поддающиеся описанию. По степени определенности системы бывают детерминированные и вероятностные. В результате комбинации по этим двум критериям
выделяются шесть классов систем: 1) простая детерминиро-
См.: Кудрявцев В. Н., Керимов Д. А. Право и государство (опыт фило-
софско-правового анализа). М., 1993. С. 47–56.
См.: Бир С. Кибернетика и менеджмент / пер. с англ. В. Я. Алтаева ;
под ред. А. Б. Челюсткина. 2-е изд. М. : URSS, 2006. С. 22–33.
40
45
46
ванная (например, оконная задвижка); 2) сложная детерминированная (электронная вычислительная машина); 3) простая
вероятностная (живой организм); 4) сложная вероятностная
(система управления запасами материалов на предприятии);
5) очень сложная детерминированная (не встречается);
6) очень сложная вероятностная (экономика государства,
национальная безопасность).
Социальная система национальной безопасности имеет
сложную структуру, представляющую собой совокупность
взаимосвязанных систем. Кроме того, она сама входит в системы более высокого порядка. Структурирование системы
национальной безопасности позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности. Структура является «совокупностью устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе,
т. е. сохранение основных свойств при различных внешних
и внутренних изменениях»45.
Система национальной безопасности представляет
собой очень сложную вероятностную социальную систему,
состоящую из следующих элементов: 1) национальных инте-
ресов; 2) угроз национальной безопасности; 3) системы обеспечения национальной безопасности. Причем эти элементы
представляют собой относительно независимые, саморазвивающиеся системы, которые образуют «ось» всей системы
национальной безопасности46.
Понятия «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности» необходимо
разделять как целое и часть. Система национальной безопасности — это функциональная система, отражающая процессы
Философский энциклопедический словарь. М. : Советская энцикло-
педия, 1983. С. 657.
См., напр.: Райгородский В. Л. Политические и правовые средства
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : дис. ... д-ра
юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. С. 29–30.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]