Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
11
4
5
Проблема обеспечения безопасности находилась в цен-
тре внимания многих философов, политологов, историков
и правоведов. О государственном устройстве общества, задачах и функциях государства в сфере обеспечения безопасности размышляли Платон, Аристотель и Геродот.
Дошедшие до нас мысли ученых и государственных деятелей того периода свидетельствуют о том, что система безопасности начала формироваться лишь для обеспечения личной безопасности правящих кругов государства и военного
захвата новых территорий. Так, Полибий (200–120 гг. до
н. э.) приветствует агрессивную политику империи, считая ее
жизненной потребностью социальных систем и необходимым
условием для обеспечения безопасности жизнедеятельности
страны и ее граждан4. Цицерон (106–43 гг. до н. э.) считал,
что «прежде всего каждому виду живых существ природа
даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь…
избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни»5. Философы ХV–ХVII вв., рассматривая безопасность как исключительно государственную деятельность, все же не смогли
проникнуть в глубину социальной природы этого феномена.
И только благодаря учениям философов XVII–XVIII вв. это
понятие стало приобретать широкое значение.
Возникновению концепции национальной безопасности способствовали исторические условия, при которых появилась проблема выживания национального государства.
Развитие самого понятия «национальная безопасность» является сложным процессом, что подтверждается многими
исследованиями. Попытки становления теории национальной безопасности можно увидеть в работах Св. Августина,
Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гроция, Ф. Гегеля,
См.: Полибий. Всеобщая история в сорока книгах : в 3 т. / пер. с греч.
Ф. Г. Мищенка. М., 1890. Т. 1. С. 82–85.
Цицерон. О старости, о дружбе, об обязанностях / пер. и коммент.
В. О. Горенштейна. М. : ЭКСМО-Пресс, 1999. С. 131.
12
И. Канта, которые с научных позиций пытались объяснить
сущность и причины возникновения угроз безопасности человека и государства.
В силу исторических особенностей развития российского государства теоретические разработки ученых в сфере безопасности не поощрялись. Особенно это касалось проблемы
внутренней безопасности, сопровождавшейся репрессивными
мерами со стороны государства, поэтому в отечественной
науке понятие «безопасность» слабо изучено. Политика обеспечения безопасности со времен образования государства с
XIV по XX в. входила в сферу деятельности государства. На
начальном этапе она строилась по принципу великокняжеской власти, заключающейся в наличии вокруг себя преданных единомышленников и сильного войска. Безопасность человека и общества рассматривалась с точки зрения защиты от
посягательств антиобщественных элементов.
Великодержавие в политике России оказало влияние
и на формирование обеспечения безопасности, где ключевым
фактором являлся политический, а по мере расширения границ государства особую роль начинали играть этнический
и религиозный факторы. До XIX в. в России власть царя
практически не ограничивалась никакими законами, поэтому
исследования касались сферы внешнеполитической и военной,
а не внутренней безопасности. С этой целью были созданы
государственные институты самодержавного режима: опричники Ивана Грозного, Преображенский приказ и Тайная канцелярия Петра I, Особенная канцелярия Министерства полиции Александра I.
К первым научным исследованиям по безопасности
в России можно отнести труды отечественных ученых:
Н. М. Карамзина, Н. А. Бердяева, В. И. Вернадского, Л. Н. Гумилева, которые в своих работах указывали на отдельные
стороны российской действительности, оказывающие влияние на безопасность общества и государства. Н. А. Бердяев
13
6
7
в годы Первой мировой войны стремился найти «высший духовный смысл» в войнах, объявляя их источниками творческого
движения. По его мнению, «интересы созидания, поддержания
и охранения огромного государства занимают совершенно исключительное и подавляющее место в русской истории»6.
Иначе говоря, в XIX в. понятие безопасности отражало
состояние защищенности интересов государства, общества
и личности в различных сферах жизнедеятельности (внешняя
безопасность, безопасность промыслов, безопасность на воде,
имущественная безопасность, общественная безопасность
и т. д.). Анализ изложенных в учениях положений показывает, что со стороны государства принимались незначительные
меры по защите граждан от различных угроз. Самостоятельная наука о безопасности еще не сформировалась, но было
некоторое учение об управлении государством, состоявшее из
общего учения о внутреннем управлении и учений об управлении, касающемся личных и хозяйственных интересов.
Российский ученый И. Е. Андреевский, занимавшийся
проблемой безопасности, в учебнике «Полицейское право»
(1873 г.) писал, что основой в понимании проблемы безопасности является человек и его развитие. «Для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения человеческих целей необходимы известные условия: между ними главнейшее место занимают безопасность и благосостояние»7.
До 1917 г. в теоретической и практической деятельности политики основное внимание уделяли вопросам реализации прав человека по защите жизненно важных интересов
личности со стороны государства. При этом рассматривались
две модели безопасности личности: либеральная и социали-
Бердяев Н. А. Судьба России. М. : Эксмо-Пресс ; Харьков : Фолио,
2000. С. 231.
Цит. по: Безопасность России. Правовые, социально-экономические
и научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных
городов. М. : Знание, 1998. С. 129.
14
8
9
стическая8, последняя из которых была принята за основу
после Октябрьской революции и сводилась к признанию всеобъемлющей власти государства и приоритета безопасности
государства над безопасностью личности.
Анализ научной литературы позволяет выделить перио-
ды формирования теоретических знаний о национальной безопасности, которые соответствуют этапам общественнополитического развития нашего государства. В первый период, продолжавшийся с Октябрьской революции 1917 г. до середины 1930-х гг., теоретические и практические проблемы
обеспечения безопасности были направлены на сохранение
политической власти в стране и защиту от внутренней контрреволюции и внешнего противника.
Второй этап, начавшийся в 1936 г., связан с объявлением построения в Советском Союзе социализма, что означало
отсутствие внутри государства враждебных сил, которые могли
бы препятствовать дальнейшему проведению политического
и экономического строительства. Борьба с антисоветской деятельностью при обеспечении государственной безопасности
объяснялась противодействием враждебным идеологическим
взглядам, противоречащим официальным идеологическим концепциям страны. Поэтому основные исследования проводились
в закрытых учреждениях государственной безопасности, министерства обороны, министерства внутренних дел по поводу
подрывной деятельности иностранных служб против СССР,
а также по проблемам повышения обороноспособности страны.
Именно тогда в российской научной литературе появился термин «государственная безопасность». До середины 1980-х гг.
национальная безопасность олицетворялась с безопасностью
государства (политическая безопасность) и международной
безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность)9. В советский период в основу политики обеспечения
См.: Программы политических партий в России / под ред.
И. В. Владиславлева. Вып. 1. М., 1917.
См.: Сергунин А. А. Российская внешнеполитическая мысль: проблемы
национальной и международной безопасности. Н. Новгород, 2003. С. 12.
15
10
11
безопасности была положена коммунистическая доктрина,
в которой интересы личности и общества подчиняются интересам государства.
Третий период связан с перестройкой (1985–1991 гг.),
когда проблема безопасности, кроме традиционных аспектов
(военных и политических), затронула и многие другие (в
частности, гуманитарные и экологические). «Вопросы безопасности впервые столь четко увязаны не только с военными
и политическими аспектами, но и с экономическими, гуманитарными, экологическими и другими»10.
Современный период формирования новой концепции
национальной безопасности, начавшийся в 1990-х гг., связан
с появлением исследований о сущности безопасности личности, общества и государства. В работах стали раскрываться
экономические, политические, социальные, экологические
и другие факторы, представляющие угрозы национальной
безопасности, определяться пути их преодоления.
Законодательно понятие безопасности (но не национальной безопасности) в нашей стране было закреплено в Законе о безопасности 1992 г. В соответствии с этим законом
безопасность рассматривалась как состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Закон впервые закрепил
принципиально новый для нашей страны качественный скачок в подходе к проблеме безопасности, положивший конец
полному игнорированию обеспечения и защиты интересов
личности и общества11.
Термин «национальная безопасность» в нашей стране
впервые был использован в утратившем силу Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации
Курс международного права : в 7 т. / гл. ред. В. Н. Кудрявцев. М. :
Наука, 1989–1992. Т. 3 : Основные институты международного права / отв. ред.
Н. А. Ушаков. М. : Наука, 1990. С. 158.
См.: Общая теория национальной безопасности : учебник / под общ.
ред. А. А. Прохожева. М. : Изд-во РАГС, 2002. С. 21.
16
12
13
14
15
и защите информации»12, а определение национальной безопасности дано в первом послании Президента РФ Федеральному
Собранию «О национальной безопасности» 1996 г.: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз,
обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества
и государства»13.
Отметим, что впервые в мире термин «национальная
безопасность» был использован в 1904 г. в послании президента США Т. Рузвельта конгрессу США, в котором захват
зоны Панамского канала был обоснован интересами национальной безопасности. В этом послании термин «национальная безопасность» употреблялся в качестве синонима обороны. В 1947 г. был принят закон США «О национальной безопасности»14, в соответствии с которым был создан Совет
национальной безопасности США, имевший совещательную
функцию — координацию внутренней, внешней и военной
политики, относящихся к национальной безопасности. Закон
США «О национальной безопасности» определил ее как интеграцию вопросов внутренней, внешней и военной политики
в интересах взвешенного подхода к проблемам использования
США различных средств — военных и невоенных — в своей
внешней политике15. После 1947 г. значение этого термина
постоянно изменялось и каждый раз в зависимости от реалий
действительности (политической, экономической, социальной
обстановки) наполнялось новым содержанием. Проблема
обеспечения безопасности уже рассматривалась не с военной
позиции, благодаря усилиям западных политологов в это понятие стало вкладываться более широкое содержание, суть
которого сводилась к способности государства защитить
См.: СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
Независимая газета. 1996. 14 июня.
См.: United States Cod. 1988. Vol. 19. Title 48 to 50. Washington, DC,
1989. P. 1045.
См.: Проскурин С. А. Национальная безопасность страны: сущность,
структура, пути укрепления. М. : Знание, 1991. С. 4.
17
16
17
18
19
20
национальные ценности и интересы в конкретных внешних
и внутренних условиях16.
Последующая разработка понятия «национальная без-
опасность» связана с именем основоположника школы политического реализма Г. Моргентау, рассматривающего национальную безопасность через призму большой политики. Он
вышел за пределы отождествления ее с безопасностью военной и включил в содержание национальной безопасности все
жизненно важные интересы государства и основанную на них
политику17.
Поскольку изначально «национальная безопасность»
определялась как защита населения и территории страны от
любой внешней угрозы, а также способность нанести ответный удар, то в американской академической традиции она
либо рассматривалась как синоним оборонной политики18,
либо полностью заменяла внешнюю политику.
Однако изучение национальной безопасности не может
ограничиваться рамками военной политики, поэтому в конце
1980-х гг. американские ученые (Б. Рассет, Т. Риссе-Каппен,
Р. Руммель) стали проводить исследования по изучению
внутренних факторов, влияющих на формирование оборонной политики19. Е. Мэй считал, что национальная безопасность должна рассматриваться «в качестве единства двух
компонентов — внутреннего и внешнего, которые иногда дополняли, но чаще конфликтовали друг с другом»20.
См.: Петровский В. Доктрина «национальной безопасности» в гло-
бальной стратегии США. М. : Международные отношения, 1980. С. 15.
См.: Проскурин С. А. Указ. соч. С. 5.
См.: Trager F., Kronenberg Ph. National Security and American Society:
Theory, Process and Policy. Lawrence : University of Kansas Press, 1973. Р. 5–6.
См.: Russett B. Controlling the Sword: The Democratic Governance of
National Security. Cambridge : Harvard University Press, 1990 ; Risse-Kappen T.
Public Opinion, Domestic Structure, and Foreign Policies // World Politics. 1991.
Vol. 43. № 4. Р. 479–512 ; Rummel R. Libertarianism and International Violence //
Journal of Conflict Resolution. 1983. Vol. 27. № 1. Р. 27–71.
May E. National Security in American History // Rethinking Americas Security /
Ed. by G. Allison and G. Treverton. N. Y. : W. W. Norton and Co., 1992. Р. 104.
18
21
Одной из основных задач национальной безопасности со-
временной России является защита, создание условий для соблюдения и применения общественных отношений, закрепленных
в Конституции. Поэтому в настоящее время российскими
учеными активно проводятся исследования по совершенствованию общей теории национальной безопасности. Это работы
С. В. Степашина, В. В. Серебрянникова, И. Н. Глебова, А. А. Прохожева, В. П. Сальникова, А. И. Васильева, А. В. Возженикова,
М. И. Дзлиева, Ю. И. Дерюгина, В. Л. Манилова, В. И. Митрохина, Г. В. Осипова, А. В. Опалева, В. С. Пирумова, Л. И. Шершнева, А. Д. Урсула, С. В. Смульского и других ученых.
Следует заметить, что успешное решение проблемы
обеспечения национальной безопасности требует комплексного подхода к этому вопросу. В настоящее время идет поиск
новой парадигмы глобальной безопасности. В частности,
американские ученые утверждают, что в связи с глобальной
взаимозависимостью необходимо рассматривать безопасность
в общемировом контексте, а не в контексте национальном или
межнациональном, традиционная концепция национальной безопасности должна быть заменена новейшей концепцией глобальной безопасности, подразумевающей отсутствие или отражение угроз для жизненных интересов всей планеты21.
1.2. Методологические особенности исследования
обеспечения национальной безопасности
В исследовании феномена национальной безопасности
можно выделить методологическую проблему выработки механизма соотнесения теоретического и эмпирического уровней анализа, их интеграцию ради целостного осмысления
предмета исследования. При методологическом исследовании
См.: Intriligator М. D. Defining «global security» // Disarmament. 1991.
Vol. 14. № 4. Р. 59–84.
19
следует учитывать предостережение материалистической
диалектики: не впадать в догматизм, так как это может привести к априоризму. С другой стороны, априорная теория имеет
достоинство, состоящее в том, что она является гносеологически и методологически нейтральной, открытой в мировоззренческом смысле.
При исследовании национальной безопасности следует
опираться на три уровня теоретического и методологического
знания: философия безопасности, общая теория безопасности
и специальная теория безопасности. На уровне философии
безопасности формируется общая картина обеспечения
национальной безопасности, формулируются ценности, цели
и интересы человека, общества и природы, определяются пути безопасного развития. Обеспечение безопасности представляет собой процесс создания и сохранения субъектом
условий своего существования, при которых реализовывались
бы его интересы, осуществлялись поставленные им цели,
в основании которых лежат его ценности, обусловленные для
него разной значимостью.
Общая теория безопасности позволяет раскрыть механизмы и процессы в сфере национальной безопасности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в пределах страны. Специальная теория безопасности раскрывает
концепции и механизмы обеспечения безопасности человека,
общества и природы в области функционирования различных
социальных систем.
Общая теория безопасности как область знаний интегрирует прикладные аспекты политических, социальных, военных, экономических, технических, гуманитарных и других
наук, ориентированные на исследование органов, сил
и средств обеспечения безопасности человека, общества
и государства в условиях комплексного воздействия внешних
и внутренних факторов различного характера. Структуру общей теории безопасности можно представить в совокупности
гуманитарной, природной и техногенной безопасности. Причем
20
22
теория гуманитарной безопасности ориентирована на изучение
состояния общественных отношений как в стране, так и на международной арене, гарантирующего защищенность целей, идеалов, ценностей и традиций, образа жизни и культуры человека, семьи, народа и обеспечивающего их нормальную жизнедеятельность, устойчивое функционирование и развитие прав
и обязанностей, основных свобод для всех, без различия расы,
пола, этнической принадлежности, языка и религии.
Можно согласиться с мнением о том, что следует рассматривать понятие «безопасность жизнедеятельности» как
«состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера»22. Безопасность жизнедеятельности дифференцируется
на следующие виды: бытовая безопасность (безопасность существования человека как биологического существа), безопасность животного и растительного мира, национальная
безопасность.
Существует определенная связь между общей теорией
безопасности и социальными и правовыми науками. Большая
часть ее содержания имеет философский, правовой и социально-политический характер. Ее главные ориентиры находятся в социологии, политологии, общественной психологии,
юридической науке и т. д. По своему теоретическому статусу
общая теория безопасности государства выступает как особое
направление исследований, нацеленных на решение комплексной проблемы, поэтому она близка к таким наукам, как
математика, системология, конфликтология, кибернетика, синергетика и др.
Объектом общей теории национальной безопасности
является система ценностей и национальных интересов Российской Федерации, а предметом — деятельность личности,
общества и государства по защите национальных интересов
Возжеников А. В., Прохожев А. А. Безопасность России: современное
понимание, обеспечение. С. 9.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]