Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
111
151
151
Совете Безопасности РФ (Указ Президента РФ от 06.05.2011 №
590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»
).
Обеспечивает реализацию возложенных на Совет Безопасности РФ задач и функций секретарь Совета, который
назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Деятельность Совета Безопасности РФ осуществляется в форме заседаний и совещаний, на которых принимаются решения постоянными членами Совета в порядке,
определяемом Президентом РФ. Решения Совета вступают в
силу после их утверждения Президентом РФ в виде указов
и распоряжений и являются обязательными для исполнения
государственными органами и должностными лицами.
Федеральное Собрание формирует законодательную базу
в области национальной безопасности. Необходимо учитывать,
что в ведении Российской Федерации находится оборона
и безопасность (ст. 71 Конституции), в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции) — отдельные вопросы, связанные с защитой прав и свобод человека
и гражданина; защитой прав национальных меньшинств;
обеспечением законности, правопорядка, общественной безопасности; режимом пограничных зон; осуществлением мер
по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий и др.
Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения
безопасности, утверждает указ Президента РФ о введении
чрезвычайного положения (ст. 9 Закона о безопасности). Государственная Дума принимает федеральные законы в области
обеспечения безопасности.
В соответствии со ст. 101 Конституции на постоянной основе действуют комитеты по безопасности (в Государственной
Думе) и по вопросам безопасности и обороны (в Совете Федерации) во взаимодействии с соответствующими подразделениями их аппаратов (информационно-аналитическим управлением
См.: Там же. 2011. № 19. Ст. 2721.
112
152
153
154
152
153
154
Совета Федерации и аналитическим центром Государственной
Думы). В Совете Федерации действуют комитеты, связанные
с решением вопросов обеспечения различных аспектов национальной безопасности: по бюджету, финансовому, валютному
и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой
политике и таможенного регулирования; делам СНГ; международным делам; вопросам безопасности и обороны; социальной политике; аграрной политике; вопросам науки и техники; экономической реформе, собственности и имущественных отношениях (постановление Совета Федерации от
30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
ственной Думе — комитеты по конституционному законодательству и государственному строительству; гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; труду и социальной политике; бюджету и налогам; финансовому рынку; экономической политике и предпринимательству; собственности; промышленности; строительству
и земельным отношениям; науке и наукоемким технологиям;
энергетике, транспорту; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и др. (постановление Государственной
Думы от 18.01.2000 № 7-III ГД «Об образовании комитетов
Государственной Думы»
).
Федеральные органы исполнительной власти являются
самой многочисленной группой субъектов обеспечения национальной безопасности. Они осуществляют реализацию законов, решений Президента и Правительства России в области
национальной безопасности в пределах своей компетенции и
разрабатывают нормативные правовые акты в этой области
(Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
). В Государ-
). Функцио-
См.: СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
См.: СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 361.
См.: Там же. 2012. № 22. Ст. 2754.
113
нальная значимость исполнительной власти в обеспечении
национальной безопасности проявляется в следующем. Вопервых, исполнительная власть реализует наибольший объем
правоприменительных полномочий в сфере национальной
безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности. Во-вторых, в систему исполнительной
власти входят государственные органы, осуществляющие контроль за законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур. В-третьих, органы исполнительной
власти наделены широкими полномочиями
в сфере административной юрисдикции (см. гл. 23 КоАП, где
перечислены органы исполнительной власти, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях).
В ст. 11 Закона о безопасности отмечается, что федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией,
федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента РФ
и Правительства РФ. Система федеральных органов исполнительной власти России состоит из федеральных министерств,
федеральных служб и федеральных агентств (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»). Федеральное министерство является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами
Президента и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральная служба является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности,
защиты и охраны государственной границы России, борьбы
114
155
155
с преступностью, общественной безопасности. Федеральную
службу возглавляет руководитель (директор) федеральной
службы. Федеральная служба по надзору в установленной
сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в установленной
сфере деятельности функции по оказанию государственных
услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
К основным министерствам и ведомствам, напрямую
связанным с решением вопросов обеспечения национальной
безопасности России, относятся: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба
охраны Российской Федерации, Министерство иностранных
дел Российской Федерации, Государственная фельдъегерская
служба Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная
служба по финансовому мониторингу и др.
Крупнейшим органом системы организации национальной безопасности является Минобороны России (Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»
нием Минобороны России осуществляет функции по
выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также
). В соответствии с Положе-
См.: СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
115
иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области. Минобороны России
является органом управления Вооруженными Силами РФ.
Основными задачами Минобороны России являются:
выработка и проведение государственной политики в области
обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по
вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований; координация и контроль деятельности
подведомственных Минобороны России федеральных органов
исполнительной власти; организация применения Вооруженных
Сил РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации; поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ; осуществление мероприятий
по строительству Вооруженных Сил РФ; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей; выработка и реализация государственной
политики в области международного военного сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и
международными организациями.
Согласно Военной доктрине для современной России
с особой остротой стоит проблема обеспечения национальной
безопасности в военной сфере. Целью государственной политики
Российской Федерации по военному строительству является построение системы военной безопасности государства, способной
116
156
157
156
157
обеспечить эффективную оборону страны и вооруженную защиту жизненно важных интересов Российской Федерации.
Основным органом оперативного управления войсками
и силами флота Минобороны России является Генеральный
штаб, в функции которого входит разработка планов применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационных планов, планов оперативного оборудования территории, предложений по
Военной доктрине и строительству Вооруженных Сил РФ.
Вооруженные Силы РФ представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны России и предназначенную для отражения агрессии,
направленной против страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также
для выполнения задач в соответствии с международными договорами. Другие войска, воинские формирования и органы
участвуют совместно с Вооруженными Силами РФ в отражении агрессии против государства в соответствии с Планом
применения Вооруженных Сил Российской Федерации (Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»
ной безопасности является МВД России, осуществляющее
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере
внутренних дел (Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248
«Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
зана с жизнедеятельностью общества и государства, следовательно, формирование целей развития системы МВД России
должно способствовать общему процессу развития целей
обеспечения национальной безопасности Российской Федера-
).
Одним из основных субъектов обеспечения националь-
). Деятельность системы МВД России неразрывно свя-
См.: СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
См.: РГ. 2011. 2 мар.
117
158
159
158
159
ции, а во главе угла находится способность обеспечить безопасность и надежность общественных отношений
.
Основными задачами МВД России являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья и свобод
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц
без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел
и внутренними войсками МВД России; обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел,
военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а
также социально-правовое обеспечение работников системы
МВД России, граждан, уволенных со службы, членов их семей.
Основной частью единой централизованной системы
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция. Законом о полиции определено
предназначение полиции — защита жизни, здоровья, прав
и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности;
охрана общественного порядка, собственности; обеспечение
общественной безопасности.
Важной структурой МВД России, на которую непосредственно возложено решение вопросов обеспечения национальной безопасности, являются внутренние войска МВД России
.
Основными задачами внутренних войск является оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного по-
Подробнее см.: Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук.
М., 2006.
См.: Кардашова И. Б., Говорин М. В. Роль внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности РФ // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях : сб. науч. тр. / отв. ред. Г. Ю. Лесников. М. : ВНИИ МВД России, 2009.
118
160
160
рядка, обеспечение общественной безопасности и правового
режима чрезвычайного положения, охрана государственных
объектов,
а также участие в территориальной обороне.
Федеральная служба безопасности РФ осуществляет гос-
ударственное управление в области обеспечения безопасности
России, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающая
информационную безопасность РФ и непосредственно реализующая основные направления деятельности органов федеральной
службы безопасности, определенные законодательством РФ, а
также координирующая контрразведывательную деятельность
федеральных органов исполнительной власти, имеющих право
на ее осуществление (Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960
«Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»
ние органами безопасности, а также организация их деятельности; информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям — федеральных
органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов РФ об угрозах безопасности; организация
выявления, предупреждения и пресечения разведывательной
и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ; координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению
собственной безопасности; организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ве-
).
Основными задачами ФСБ России являются: управле-
См.: СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
119
дению органов безопасности; организация в пределах своих
полномочий во взаимодействии с федеральными органами
государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных
доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ,
наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных
вооруженных формирований, преступных сообществ и групп,
отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей
целью организацию вооруженного мятежа, насильственное
изменение конституционного строя России, насильственный
захват или насильственное удержание власти; организация
и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью; осуществление в пределах
своих полномочий разведывательной деятельности; организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии
с органами внешней разведки РФ добывания и обработки разведывательной информации; организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
в области защиты и охраны государственной границы;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений,
составляющих государственную тайну, и противодействия
иностранным организациям, осуществляющим техническую
разведку; организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной
власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых
в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее
экономического, научно-технического и оборонного потенциала; формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности; организация
120
161
161
в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи
в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.
Служба внешней разведки Российской Федерации при-
звана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием присущих ей методов и средств. В соответствии с Федеральным законом от
10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»
России как совокупность специально создаваемых государством органов (органов внешней разведки) является составной частью сил обеспечения безопасности России и призвана
защищать безопасность личности, общества и государства от
внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий
Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности иными
способами.
В соответствии с задачами, определенными законом,
в современных условиях внешняя разведка должна направлять свои усилия на решение узловых проблем, потенциально
чреватых международными конфликтами и могущих при неблагоприятном развитии событий как в ближайшей, так
и в отдаленной перспективе представлять непосредственную
опасность для государства и общества.
Федеральная служба охраны РФ осуществляет функции
по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных
видов специальной связи и информации, предоставляемых
федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным
внешняя разведка
См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]