Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
121
162
162
органам (Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»
).
Основными задачами ФСО России являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах
их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным
интересам объектов государственной охраны, осуществление
комплекса мер по предотвращению этой угрозы; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые
объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах,
в местах постоянного и временного пребывания объектов
государственной охраны и на трассах их проезда; защита
охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий
в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи
и информации, предоставляемых государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию
техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление государственной политики
в области правовой информатизации РФ и координация работ,
производимых в этой сфере; информационно-технологическое
и информационно-аналитическое обеспечение государственных
органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; обеспечение собственной безопасности.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
следствий стихийных бедствий осуществляет функции по
См.: СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.
122
163
163
выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (Указ Президента РФ от
11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий»
ство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиту населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами МЧС России являются: выработка
и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также
безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России; организация подготовки и утверждения
в установленном порядке проектов нормативных правовых
актов в области гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности
людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление нормативного
регулирования в целях предупреждения, прогнозирования
и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров,
а также осуществление специальных, разрешительных,
надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным
). Министер-
См.: СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.
123
164
165
166
164
165
166
к компетенции МЧС России; осуществление деятельности по
организации и ведению гражданской обороны, экстренному
реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров,
обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.
Минюст России является субъектом обеспечения национальной безопасности. Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»
юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации, и функции
генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в России (постановление Правительства
РФ от 03.06.1995 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»
Основным внешнеполитическим субъектом системы
обеспечения национальной безопасности России является
МИД России (Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Во-
просы Министерства иностранных дел Российской Федерации»
), который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере международных отношений Россий-
). Министерство проводит
).
См.: СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
См.: СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.
См.: Там же. 2004. № 28. Ст. 2880.
124
167
167
ской Федерации. Министр иностранных дел является одним
из главных советников Президента РФ при определении,
формулировке и осуществлении внешней политики, постоянным членом Совета Безопасности РФ.
Остальные органы исполнительной власти, участвующие в решении задач обеспечения национальной безопасности по направлениям деятельности, можно разделить на группы. Во-первых, это министерства и ведомства, сфера деятельности которых затрагивает проблемы экономической
безопасности (например, Минфин России). Ко второй группе
можно отнести ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности
страны (Минэкономразвития России, Минтранс России и др.).
Третья группа — это министерства и ведомства, в функции
которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения (Минздрав
России, Минприроды России и др.). К четвертой группе можно отнести Минкультуры России, Минобрнауки России,
Минсельхоз России и некоторые другие органы исполнительной власти. Эти органы решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства,
обеспечением продовольственной безопасности и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности.
Большую роль в обеспечении национальной безопасности
играет правоохранительная система, которая участвует в реше-
нии политических задач государственного управления
ганизационно-правовой стороны правоохранительную систему
можно представить «инкапсулированной» в оболочку систему
обеспечения национальной безопасности России.
. С ор-
См.: Зубов И. Н. Правоохранительная функция государства: содер-
жание, структура и механизм реализации // Вестник Санкт-Петербургского
университета МВД России. 1999. № 3 ; Майдыков А. Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства : труды Академии / отв. ред. А. Ф. Майдыков. М. : Изд-во Акад. МВД
России, 1996, и др.
125
168
168
Правоохранительные органы осуществляют в соответствии с законодательством правоохранительную службу, которая является видом федеральной государственной службы
(Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
ляющую собой профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях правоохранительной службы в федеральных государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности,
законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите
прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, законодательно не определена система федеральных государственных органов,
в которых учреждаются должности правоохранительной
службы. Поэтому в настоящее время нет единого мнения
о том, какие федеральные государственные органы осуществляют правоохранительные функции. К основным правоохранительным органам, обеспечивающим национальную безопасность, можно отнести: МВД России, ФСБ России, МЧС
России, СВР России, ФСО России, ФТС России, ФСКН России, Минюст России и др.
В обеспечении национальной безопасности участвуют
судебные органы и прокуратура. Суды обеспечивают защиту
конституционного строя, руководствуясь Конституцией и законами РФ, осуществляют правосудие по делам о преступлениях,
посягающих на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных
и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности. В
России действуют федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ (Федеральный конституционный
), представ-
См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
126
169
170
169
170
закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
).
К сожалению, в настоящее время не выработана единая
точка зрения о роли прокуратуры в обеспечении националь-
ной безопасности
. В Законе о безопасности отсутствует
норма, определяющая порядок осуществления надзора за законностью деятельности органов обеспечения национальной
безопасности.
Для определения места прокуратуры в системе обеспе-
чения национальной безопасности следует использовать системный и ценностный подходы, поскольку основной целью
российской прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности (ст. 2 Конституции). Уникальность положения прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности заключается в том, что
никакие другие государственные органы не имеют столь широких полномочий при решении многоплановых задач обеспечения национальной безопасности. Прокурорский надзор за
исполнением законов обеспечивается широчайшим диапазоном правовых средств устранения нарушений законов, наносящих вред национальным ценностям, а также ему принадлежит ведущая роль в предупреждении правонарушений.
При обеспечении национальной безопасности важным
вопросом является уровень государственного контроля и степень управляемости силовыми структурами (МВД России,
ФСБ России, МЧС России и др.). Современное состояние системы обеспечения национальной безопасности определяется
степенью разграничения между силовой структурой государства и обществом. Поэтому недопустима такая ситуация, когда
силовая составляющая может представлять угрозу интересам
личности и общества. Проблемой в области обеспечения наци-
См.: СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
См.: Капинус О. С., Кардашова И. Б., Рябцев В. П. Указ соч. ; Ашур-
беков Т. А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. М. : Изд-во РАГС, 2005.
127
171
171
ональной безопасности является координация деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которую осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
В правоохранительной деятельности особенно строго
должен соблюдаться основной принцип обеспечения национальной безопасности — принцип баланса интересов личности, общества и государства. Применение в деятельности
прокуратуры принципа баланса интересов личности, общества и государства очевидно. С учетом принципа разделения
властей как одной из основ конституционного строя, прокуратура является необходимой составной частью механизма
«сдержек и противовесов». Занимая особое самостоятельное
положение в системе обеспечения национальной безопасности, прокуратура обеспечивает оптимальное функционирование ветвей государственной власти, тем самым осуществляя
баланс интересов в их деятельности. По характеру деятельности прокуратура содействует каждой ветви государственной
власти в наиболее эффективном осуществлении своих функций. Средствами прокурорского надзора она обеспечивает мониторинговое слежение за правильным пониманием и проведением в жизнь правил и требований, устанавливаемых законами,
выявление резервов совершенствования законотворческой
практики. Для исполнительной власти прокуратура является
прямым помощником в реализации исполнения предписаний
законодателя посредством выявления и принятия мер к
устранению препятствий надлежащему исполнению законов.
Для судебной власти прокуратура выступает в роли профессионального участника судопроизводства, помогающего составить объективное суждение о существе правового конфликта и законных вариантах его разрешения.
).
См.: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
128
172
173
172
173
Следует обратить внимание на региональный и местный
уровни функционирования системы обеспечения национальной безопасности. В ст. 12 Закона о безопасности представлены функции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности, которые в пределах своей компетенции
обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности.
К силам обеспечения национальной безопасности на региональном уровне относятся высшее должностное лицо
и высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ, осуществляющих деятельность в соответствии
с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
ст. 26.3 этого Закона органы государственной власти субъекта
РФ организуют и осуществляют на территории субъекта Федерации мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской
Федерации. В некоторых субъектах Федерации созданы региональные советы безопасности
вопросы, находящиеся за пределами ведения России.
Органы местного самоуправления создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан,
реализуют гибкую систему управления, приспособленную
к местным особенностям и условиям безопасности, способствуют развитию инициативы и самостоятельности граждан.
Согласно п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
. Так, в соответствии с п. 51.1
, которые рассматривают
См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Например, советы безопасности созданы в республиках Дагестан,
Ингушетия, Тыва, Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе, Вологодской, Кемеровской, Саратовской областях и других регионах.
129
174
175
174
175
моуправления в Российской Федерации»
ного значения поселения отнесено участие в профилактике
терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В Стратегии национальной безопасности представлена
лишь государственная система обеспечения национальной
безопасности. На наш взгляд, такой перечень является неполным, поскольку в нем не учитывается роль негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности, которая является неотъемлемой составной частью
целостной системы обеспечения национальной безопасности
любой демократической страны. В пользу существования
общественной системы обеспечения национальной безопасности можно привести следующие положения: во-первых,
наличие такого вида управления, как общественное; вовторых, различие между государством и гражданским обществом; в-третьих, признание приоритета безопасности личности перед безопасностью государства. Очевидна необходимость совершенствования организации взаимодействия между государственной и негосударственной (общественной)
системами обеспечения безопасности, определения степени
и правил участия граждан в обеспечении национальной безопасности
.
В соответствии со ст. 4 Закона о безопасности граждане и общественные объединения участвуют в реализации
государственной политики в области обеспечения безопасности. Совместные усилия и ресурсы органов государственной
власти, институтов гражданского общества, согласно п. 98
Стратегии национальной безопасности, позволяют успешно
достигать целей обеспечения национальной безопасности.
к вопросам мест-
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
См.: Лопатин В. Н. О реформе правоохранительных органов // Уго-
ловная политика России — прошлое, настоящее, будущее : сб. материалов.
Вып. 1. М., 1997.
130
176
177
176
177
Общественные субъекты обеспечения национальной
безопасности осуществляют деятельность в соответствии
с законодательством в различных юридических и организационных формах. К негосударственным субъектам обеспечения
национальной безопасности правоохранительной направленно-
сти относятся: органы охраны общественного порядка местного
самоуправления (ст. 132 Конституции); частные детективные
и охранные организации (Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1
«О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации»
субъектов (ст. 24, 34, 35, 37 Конституции); организации граждан по охране общественного порядка (казачьи общества,
народные дружины, общественные пункты охраны порядка и
др.); внештатные сотрудники правоохранительных органов,
народные, присяжные и арбитражные заседатели и другие лица,
осуществляющие правоохранительную деятельность.
Большая роль в обеспечении национальной безопасности принадлежит Общественной палате РФ (Закон РФ от
04.04.2005 № 32 «Об общественной палате Российской Феде-
рации»
), обеспечивающая взаимодействие граждан с феде-
ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов
российских граждан, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также
в целях осуществления общественного контроля над их деятельностью.
Однако нельзя считать, что чем разнообразнее общественные объединения, тем больше вероятность обеспечения
устойчивости в обществе. В связи с наличием противоречивых социальных интересов в различных социальных группах
является возможным возникновение таких общественных
); службы безопасности хозяйствующих
См.: РГ. 1992. 30 апр.
См.: СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]