Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
61
81
дящих извне; под внутренней безопасностью — защищенность России от угроз, исходящих от процессов, организаций,
лиц и объектов, которые находятся под управлением российского государства и (или) на его территории81.
Сферы внешней и внутренней безопасности взаимосвязаны, они дополняют друг друга и пересекаются. В разные
исторические периоды развития нашей страны к внутренней
и внешней безопасности было определенное отношение. Так,
в период нестабильности внутреннего развития, гражданской
войны, социальных конфликтов приоритетным было обеспечение внутренней безопасности; в период войн, межгосударственных столкновений, конфликтов больше внимания уделялось обеспечению внешней безопасности. Соответственно
происходило перераспределение целей, задач и структур
обеспечения внутренней и внешней безопасности.
В условиях современной глобализации всех сторон общественной жизни, когда многие угрозы национальной безопасности (терроризм, наркомания, организованная преступность, распространение различных эпидемиологических болезней, экологические и природные катастрофы и др.) сложно
отнести к единому источнику, границы между внутренней
и внешней безопасностью зачастую бывает трудно определить.
Внешняя и внутренняя безопасность, в свою очередь,
имеют подсистемы «вертикального расположения»: внутренняя безопасность — федеральный уровень, региональный
уровень, муниципальный уровень; внешняя безопасность —
глобальный уровень, региональный уровень, локальный уровень. Под международной безопасностью следует понимать
защищенность системы международных отношений от угрозы их дестабилизации, конфронтации, вооруженных кон-
См.: Пирумов В. С. Методология комплексного исследования про-
блем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности : материалы
семинаров в рамках науч.-исслед. и информ. программы (нояб. 1994 — февр.
1995 г.) / отв. ред. Т. Г. Пархалина. М. : ИНИОН, 1995. С. 59.
62
82
фликтов и войн82. В свою очередь, международная безопасность делится на глобальную (всеобщую), региональную,
коллективную.
Российский подход к проблеме обеспечения национальной безопасности в основном направлен на обеспечение
внутренней безопасности страны. В настоящее время приоритетом национальной безопасности становится защита не государства, а личности и общества в целом. Внутренние угрозы
национальной безопасности проистекают в первую очередь
не от факторов, ослабляющих государство (войны, политическая борьба и т. д.), а от факторов, ослабляющих гражданское
общество (экономические кризисы, межнациональные конфликты, рост преступности, снижение уровня
и качества жизни населения и др.).
В настоящее время основными направлениями обеспече-
ния внутренней безопасности России являются: защита жиз-
ни, здоровья, имущества, прав и свобод человека; решение
социальных противоречий; обеспечение защиты российских
духовных, интеллектуальных, культурных ценностей; укрепление оборонного потенциала; формирование демократического правового государства; недопущение политических
кризисов, могущих перерасти в военные конфликты; достижение общественного согласия, создание условий существования и развития семьи; повышение уровня здравоохранения
и образования.
Безопасность личности. Безопасность общества. Безопасность государства. В Конституции данная триада пред-
ставлена иным образом: «безопасность государства»
(ст. 13), «безопасность граждан» (ч. 5 ст. 56), «общественная
безопасность» (ч. 1 ст. 72).
В настоящее время во многих развитых государствах
мира приоритетной является безопасность государства. Это
характерно для Японии, Германии, США и других стран.
Объясняется это тем, что политика многих государств стро-
См.: Общая теория национальной безопасности. С. 36.
63
83
84
ится на разделении понятий безопасности личности, безопасности общества и безопасности государства. В последнее
время в американской стратегии национальной безопасности
стало больше внимания уделяться внутренним проблемам,
связанным с борьбой с преступностью, наркоманией, обеспечением согласия в обществе. После террористического акта
11 сентября 2002 г. в Нью-Йорке была создана служба по
противодействию террористическим проявлениям и специальный антитеррористический комитет США. Подходы США
к вопросам борьбы с терроризмом, преступностью, наркоманией во многом совпадают с российскими.
Закон о безопасности выделил следующие виды безопасности: «безопасность государства, общественная безопасность,
экологическая безопасность, безопасность личности и иные
виды безопасности». Для сравнения отметим, что в прежнем
Законе о безопасности 1992 г. назывались такие виды безопасности, как «государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды
безопасности». Другие нормативные акты в соответствии со
сферой своего регулирования представляют взаимосвязь
с этим понятием: «обеспечение общественной безопасности»
(см. Закон о полиции, ст. 2 Закона РФ от 24.09.1992 № 3534-1
«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу)83); «военно-техническое
обеспечение безопасности» (ст. 5 Федерального закона от
10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»84).
Как видим, в законах не предусмотрено строгое толкование принципов классификации по видам безопасности,
а также определение этих понятий, что повлекло бесконечное
дробление понятия безопасности. В настоящее время существуют десятки различных видов безопасности, не соответствующих логическим правилам классификации. В научной
литературе можно встретить федеральную, конституцион-
См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2334.
См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.
64
85
86
87
88
89
ную, генетическую, нравственную85, правоохранительную86,
криминологическую87, транспортную88, планетарную безопасность и т. д. В результате в условиях отсутствия строгого
законодательного толкования принципов классификации видов безопасности, а также определения этих понятий, возникают трудности в формировании системы национальной безопасности и ее правового регулирования.
В основу классификации можно положить единые существенные критерии, которыми могут быть объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности. Так,
в зависимости от объекта национальной безопасности, интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз,
выделяют безопасность личности, безопасность общества
и безопасность государства. Под безопасностью личности
понимается защищенность человека от возникающих угроз на
уровне личных интересов и потребностей, которые заключаются в защите его жизни, здоровья, достоинства, конституционных прав и свобод, обеспечивая в полном объеме свободу
совести и политических убеждений.
Безопасность общества — состояние нормального
функционирования общественных институтов, беспрепятственного циркулирования различных социальнополитических доктрин, учений, концепций, а также свободы
граждан объединяться на основе общности социальных, профессиональных, национальных, религиозных и других интересов в те или иные общественные формирования89. Безопасность общества составляет прямое продолжение безопасности
См.: Зеленков М. Ю. Указ. соч. С. 57–58.
См.: Кваша Л. Ф. Общественная безопасность России (конституци-
онно-правовой аспект) : учеб. пособие. М. : Моск. ун-т МВД России, 2002. С. 7.
См.: Плешаков В. А. Криминологическая безопасность и ее обеспече-
ние в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности
несовершеннолетних : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998.
См.: Красновский В. Безопасность в зеркале современных угроз // РГ.
2005. 26 апр.
См.: Безопасность России : словарь терминов и определений / под
ред. А. Д. Урсула. М. : Знание, 1998. С. 20.
65
90
личности, которая предполагает защиту гражданского общества, т. е. общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, организаций, их нормальной деятельности. Без-
опасность государства — это надежная защита
территориальной целостности, суверенитета во всех сферах
жизнедеятельности и конституционного строя.
В зависимости от характера угроз, их источника и специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от
угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые, в свою очередь, можно делить на
более мелкие виды безопасности от конкретных угроз. При
этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов личности,
общества и государства от угроз данного вида.
В человеческом обществе интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных
угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов национальной безопасности по сферам или
областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти
угрозы. Подобную классификацию можно ограничить выделением таких видов, как военная, социально-политическая,
экономическая, экологическая, информационная безопасность, а затем их дифференцировать на подвиды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.
При обеспечении национальной безопасности нельзя
забывать ни один из видов национальной безопасности90, поскольку на определенных этапах развития страны конкретный
вид безопасности может и должен быть приоритетным. При
этом нельзя забывать, что эта приоритетность играет роль
«локомотива» в отношении других видов безопасности и
наоборот. Поэтому именно учет всех факторов должен явиться основой выработки программ обеспечения безопасности
См.: Общая теория национальной безопасности. С. 39.
66
в конкретных ее видах и выбора приоритетного направления
для тех или иных общественных отношений.
Государственная безопасность и общественная безопасность как основные виды национальной безопасности. В Законе о безопасности и Стратегии национальной без-
опасности не представлены определения общественной и государственной безопасности. Стратегия определила лишь
стратегические цели обеспечения национальной безопасности
в сфере государственной и общественной безопасности, которыми являются защита основ конституционного строя РФ,
основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского
мира, политической и социальной стабильности в обществе.
В настоящее время идут научные дискуссии о том, являются ли общественная безопасность и государственная безопасность видами национальной безопасности. Категория
«общественная безопасность» неоднократно упоминается
в российском законодательстве. Например, в п. «б» ч. 1 ст. 72
Конституции говорится, что обеспечение общественной безопасности определяются как находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В ст. 1 Закона о полиции определено, что назначение полиции — защита жизни,
здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и
обеспечение общественной безопасности. Уголовное законодательство понятие «общественная безопасность» использует в
качестве родового объекта преступлений, предусмотренных
разд. IX УК «Преступления против общественной безопасности
и общественного порядка». Административное законодательство устанавливает в гл. 20 КоАП административную ответственность за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
67
91
92
93
Можно выделить два основных подхода к определению
общественной безопасности. Первый подход основан на широком понимании общественной безопасности, характеризуя ее,
как правило, нормальным режимом функционирования общественной жизни91. Под общественной безопасностью понимается система общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности.
Однако при этом существует опасность отождествления общественной безопасности с национальной безопасностью, поскольку термин «общественный» охватывает своим содержанием всю совокупность социальных явлений.
Второй подход основан на узком понимании системы
общественных отношений, ограниченной сферой защищенности от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера. Это характерно для административно-правовой науки92.
В настоящее время правовое определение общественной безопасности представлено в Концепции общественной безопасности Российской Федерации, подписанной Президентом РФ, как
«состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных
противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»93.
Существует проблема при определении государственной безопасности как вида национальной безопасности. Высказывается мнение, что термин «государственная безопасность» вообще не применим, так как сочетание слов «госу-
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административ-
ное право Российской Федерации : учебник. М. : Зерцало : ТЕИС, 1996. С. 559.
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. ; Кон-
драшов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые сред-
ства ее обеспечения. М. : Щит-М, 1998. С. 8 ; Административная деятельность
органов внутренних дел. Часть общая : учебник / под ред. А. П. Коренева. М. :
МЮИ : Обществ. объединение «Щит», 1996. С. 32 и др.
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой си-
стемы «КонсультантПлюс».
68
94
дарство» и «безопасность» ведет к «огосударствлению» безопасности94. Государство является основным субъектом обеспечения национальной безопасности, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а потому государство должно
присутствовать во всех сферах жизнедеятельности. Однако
если избавиться от прилагательного «государственная», то
устраняется и государство, правовая основа безопасности, а
вместе с ней — реальные, конкретные правовые механизмы
ее функционирования.
Поэтому отождествление понятий «национальная безопасность» и «государственная безопасность» невозможно,
поскольку, во-первых, это приводит к ограничению смысла
понятия «национальная безопасность», во-вторых, такое
отождествление опасно, так как государство имеет объективную тенденцию к превращению в самодовлеющую силу, которая может выйти из-под контроля гражданского общества.
Другими словами, общественная и государственная безопасность являются «высшим срезом» национальной безопасности, поэтому их нельзя определять как равноположенные с
другими видами безопасности (экономической, экологической,
информационной и др.). Сегодня по-прежнему актуальным является принятие федеральных законов «Об общественной безопасности», «О государственной безопасности» и др.
См.: Андриченко Л. В. и др. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации : науч.-практ. пособие. М. : Юрид. лит., 2005. С. 8–21 ;
Административно-правовые основы государственного управления : учеб. пособие / под ред. А. Н. Крамника. Минск : Тесей, 2004. С. 327.
69
ГЛАВА 3
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Общая характеристика правовой основы обеспечения
национальной безопасности в Российской Федерации
В России сформировалась правовая основа обеспечения
национальной безопасности. В современный период принято
несколько десятков федеральных законов, каждый из которых
в концептуальном виде направлен на ликвидацию белых пятен правовых отношений в сфере безопасности. Правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет
собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере обеспечения национальной
безопасности России с целью их упорядочения и развития.
Ни в одной стране не существует совершенно полного
и исчерпывающего законодательства о безопасности. Нормы,
которые относятся к области безопасности, распределены по
множеству юридических актов разных отраслей права. Основу правового регулирования обеспечения национальной безопасности составляют нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Конституционное законодательство как основа отраслевого законодательства должно соответствовать динамике происходящих событий в мире и в российском обществе. Оно должно быть ясным, непротиворечивым, что позволит своевременно
корректировать отраслевые законы и адекватно реагировать
на угрозы безопасности. Нормы конституционного и админи-
70
95
96
97
98
стративного права регулируют вопросы формирования этой
системы, ее структуру, положения в механизме государства,
основные направления деятельности, взаимоотношения с
другими государственными органами, негосударственными
организациями и отдельными лицами. Положения гражданского права регулируют имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения, основанные на началах
имущественно-распорядительной самостоятельности государственных органов, образующих систему обеспечения
национальной безопасности России. Нормы уголовного и
уголовно-процес-суального права регулируют отношения,
связанные с расследованием преступлений, входящих в компетенцию государственных органов, образующих систему
обеспечения национальной безопасности и имеющих отношение к функционированию этой системы.
Законодательство, регулирующее отношения в сфере наци-
ональной безопасности традиционно носит иерархический характер и включает: 1) Конституцию; 2) международные договоры и
соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы (Закон о безопасности, Закон о полиции, Федеральный закон
от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»95,
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»96 и
др.); 5) указы и решения Президента РФ (Указ Президента РФ
от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от
09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020
года»97, Указ Президента РФ от 13.04.2010
№ 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на
2010–2011 годы»98и др.; 6) постановления и распоряжения
См.: СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
См.: Там же. 1996. № 23. Ст. 2750.
См.: Там же. 2010. № 24. Ст. 3015.
См.: Там же. № 16. Ст. 1875.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]