Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
101
139
140
141
139
140
141
В условиях демократизации и усиливающегося внимания
к проблемам укрепления законности и правопорядка особенно
возрастает роль убеждения
чает «твердый взгляд на что-нибудь, основанный на какойнибудь идее, мировоззрении»
сущность убеждения как всеобъемлющего несилового метода
воздействия. Приоритет в использовании средств убеждения
обусловлен социальной природой человека и общества, что
нашло отражение в нормах международного права (Всеобщая
декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских
и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН). Они закреплены в российском законодательстве, исходящем из целей и задач общества и государства
по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991
№ 1920-1). Убеждение применяется всеми субъектами обеспечения национальной безопасности, а принуждение только
специально уполномоченными субъектами в установленном
порядке на основе правовых норм и норм общественных организаций. Д. Н. Бахрах справедливо отмечает, что сущность
исполнительной власти не сводится только к «организованному
принуждению»
. Убеждение — основной, во всяком случае,
наиболее предпочтительный метод обеспечения безопасности
личности, предлагающий воздействие на сознание, волю
и эмоции людей социальных общностей преимущественно
средствами психолого-педагогического, нравственного харак-
. «Убедить», «убеждение» озна-
. Это определение раскрывает
См.: Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права //
Государство и право. 1993. № 2.
Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой.
20-е изд., стереотип. М. : Русский язык, 1988.
См.: Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной
власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 14.
102
тера. Убеждение связано с разъяснением гражданам, общественности через средства массовой информации их роли в
решении общегосударственных задач обеспечения национальной безопасности, с воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и правильного понимания взаимной ответственности личности и государства. Оно способствует профилактике правонарушений и укреплению
государственной дисциплины.
Убеждение как метод деятельности по обеспечению
национальной безопасности следует рассматривать с учетом
двух аспектов. Во-первых, убеждение представляет собой вид
социальной деятельности, направленной на обеспечение защиты национальных интересов, как непрерывный процесс
целенаправленного воздействия на общество, определенные
социальные группы и отдельных людей. Во-вторых, убеждение является итогом процесса обеспечения национальной
безопасности, который проявляется как совокупность ценностных установок, определяющих поведение личности.
Убеждение является средством предупреждения преступлений
и правонарушений, служит воспитанию у людей внутренней
потребности и устойчивой привычки правомерного поведения и активного противодействия проявлениям неправомерного поведения. Основными видами убеждения являются
правовое воспитание, разъяснение законодательства в сфере
национальной безопасности, рекомендации (инструктирование по соблюдению правил безопасности), обсуждение, агитационно-пропагандистская деятельность, предостережение,
критика антиобщественных действий, посягающих на безопасность и др. Существенную роль в обеспечении национальной безопасности играет поощрение как важное средство
предупреждения.
103
142
143
144
145
146
142
143
144
145
146
«Принудить» означает «заставить что-нибудь сде-
лать»
ния заключается в силовом утверждении воли субъекта вопреки воле объекта психическими, материальными или физическими средствами воздействия. В Декларации прав человека
и гражданина 1789 г. говорилось: «Для гарантии прав человека
и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она
вверена»
установленную организацию или установившийся порядок социальной группы, чтобы помешать его нарушению группа или
органы групповой власти принуждены этот порядок поддерживать принудительно»
нообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов обеспечения безопасности
(например, административных, экономических, социальнопсихологических и др.)
методы принуждения являются объективной необходимостью
обеспечения безопасности личности, общества и государства,
когда выполнение установленных требований в этой сфере не
было достигнуто с помощью убеждения. Принуждение должно основываться на строгом соблюдении административнопроцессуальных норм и иметь поддержку общественного
мнения, так как применяется в отношении большинства
граждан
. Поэтому основное отличие убеждения от принужде-
. П. А. Сорокин писал: «Для того чтобы сохранить
.
Методы убеждения и принуждения выражаются в раз-
. Административные методы как
.
Словарь русского языка. 20-е изд., стереотип. М. : Русский язык,
1988. С. 483.
Великая французская революция : сайт. URL: http://1789 fr.ru/declaration.html
(дата обращения: 18.06.2014).
Сорокин П. А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных
лет. М. : Наука, 1994. С. 14.
См.: Основы управления в органах внутренних дел. С. 71.
См.: Там же. С. 206–212.
104
4.3. Система обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации
Современную систему обеспечения национальной безопасности РФ характеризует наличие оптимальной на данный
период развития государства совокупности соответствующих
структур и определенного процесса принятия и реализации
управленческих решений.
Потенциал такой системы зависит от необходимой
надежности, обеспечивающей выполнение функций системы
в полном объеме и разумной достаточности, ограниченной
возможностями государства формировать и содержать систему обеспечения национальной безопасности.
В Стратегии национальной безопасности система обеспечения национальной безопасности определена как «силы
и средства обеспечения национальной безопасности». Силами
обеспечения национальной безопасности являются «Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная
служба, а также федеральные органы государственной власти,
принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской
Федерации»; средствами обеспечения национальной безопасности — «технологии, а также технические программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования,
обработки, передачи и приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению».
Органы государственной власти, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности. В п. 3, 4 ст. 4 Закона о безопасности закреплено, что
«Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной
105
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления…
Граждане
и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности».
Основу государственной системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. В обеспечении национальной безопасности важна роль каждой из ветвей государственной власти. Законодательная власть определяет компетенцию субъектов обеспечения национальной безопасности в
государственной системе, законодательно формулирует правовые основы обеспечения национальной безопасности; определяет правовой статус участников общественных отношений
в качестве субъектов права, предусматривает юридическую
ответственность за неправомерное поведение лиц, являющихся субъектами права. Исполнительная власть непосредственно
осуществляет государственное управление
в сфере национальной безопасности. Судебная власть признает
и восстанавливает субъективное право, возникающее в результате действия правопорядка, констатирует наличие факта
нарушения правопорядка и определяет меры государственного воздействия на правонарушение, является гарантом защиты
конституционных прав и свобод граждан.
Органы государственной власти, участвующие в обеспечении национальной безопасности можно дифференцировать по выполняемым ими функциям: 1) органы, основные
функции которых связаны с обеспечением безопасности
(Президент РФ и Правительство РФ); 2) органы, специально
созданные для обеспечения безопасности (Совет Безопасности РФ); 3) комитеты палат Федерального Собрания, занимающиеся вопросами безопасности; 4) органы, задачи которых
заключаются в выявлении и устранении внутренних
и внешних угроз национальной безопасности.
106
Президент РФ как глава государства является гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном ст. 80 Конституции порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти.
Согласно ст. 8 Закона о безопасности Президент РФ
определяет основные направления государственной политики
в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию
национальной безопасности и иные концептуальные и доктринальные документы, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет,
вводит на территории России или ее отдельных местностях
чрезвычайное положение, принимает в соответствии
с законодательством РФ решение о применении специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности, меры
по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму, решает
вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, осуществляет иные полномочия в области обеспечения
безопасности, возложенные на него Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (Федеральный закон от
31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»), определяет основные
направления военной политики Российской Федерации,
утверждает Военную доктрину Российской Федерации, осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, в случаях
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, объявляет общую или частичную мобилизацию (Федеральный закон от
107
147
148
147
148
26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
), вводит на территории страны военное положение, утверждает федеральные
государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса и другие задачи.
Таким образом, полномочия Президента РФ распро-
страняются на сферы государственной, общественной, экономической, информационной безопасности, обороны, деятельность в социальной и международной области.
Правительство РФ осуществляет исполнительную
власть в Российской Федерации самостоятельно, руководствуясь требованиями Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 2 Федерального конституционного
закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»
).
В соответствии со ст. 10 Закона о безопасности Правительство РФ: участвует в определении основных направлений
государственной политики в области обеспечения безопасности; формирует федеральные целевые программы в области
обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» конкретизирует полномочия Правительства РФ по обеспечению
См.: СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
См.: Там же. 1997. № 51. Ст. 5712.
108
обороны и государственной безопасности России. Согласно
ст. 20 этого Закона оно организует оснащение вооружением
и военной техникой, обеспечение материальными средствами,
ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск
и воинских формирований; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным
специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности; принимает меры по охране Государственной
границы РФ; руководит гражданской обороной.
Обеспечение экологической безопасности является
составной частью полномочий Правительства РФ в сфере
природопользования и охраны окружающей среды, а полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод
граждан, борьбы с преступностью предполагают, в частности, участие в разработке и реализации государственной
политики в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства.
Совет Безопасности РФ является важнейшим органом государственной системы обеспечения национальной
безопасности.
Правовой статус Совета Безопасности РФ согласно
п. «ж» ст. 83 Конституции определяется федеральным законом. Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности,
организации обороны, военного строительства, оборонного
производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности
Российской Федерации, а также по вопросам международного
сотрудничества в области обеспечения безопасности (ст. 13
Закона о безопасности).
109
Основными задачами Совета Безопасности РФ являются: обеспечение условий для осуществления Президентом РФ
полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование,
выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их
нейтрализации; подготовка предложений Президенту РФ о
мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и преодолению их последствий, о применении специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности, о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по реализации принятых Президентом РФ решений
в области обеспечения безопасности; оценка эффективности
деятельности федеральных органов исполнительной власти
в области обеспечения безопасности.
Возглавляет и формирует Совет Безопасности РФ Президент России. В состав Совета входят: председатель, которым по
должности является Президент РФ; секретарь; постоянные члены и члены, включаемые в состав Совета и исключаемые из него Президентом РФ по представлению секретаря. Секретарь Совета Безопасности РФ входит в число постоянных членов.
Поскольку система обеспечения национальной безопасности разветвлена по многим функциональным направлениям, то для принятия решений в области национальной безопасности созданы межведомственные комиссии при Президенте РФ и Правительстве РФ. Совет Безопасности РФ
в соответствии с основными направлениями его деятельности
также образует межведомственные комиссии: по проблемам
стратегического планирования; безопасности в экономической и социальной сфере, общественной, экологической, информационной безопасности и др. (Указ Президента РФ от
110
149
150
149
150
28.10.2005 № 1244 «О межведомственных комиссиях Совета
Безопасности Российской Федерации»
).
Межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ
являются основными рабочими органами Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по
функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Постоянные межведомственные
комиссии осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совета Безопасности РФ по основным направлениям
государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, являются одним из
механизмов координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Федерации, других государственных органов по
выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности РФ.
В случае необходимости выработки решений по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России Совет Безопасности РФ может создавать временные межведомственные комиссии. Межведомственные
комиссии и аппарат Совета Безопасности РФ осуществляют
задачи, определенные законодательством (Указ Президента
РФ от 07.06.2004 № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета
Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и
признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации»
). В целях научно-методологического
обеспечения деятельности Совета образован Научный совет при
См.: СЗ РФ. 2005. № 44. Ст. 4536.
См.: СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]