Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Санаторно-курортное дело. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Менеджмент организации» и направлениям сервиса и туризма
.pdf
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
81
ральных планов (программ) развития курортов и курортных
районов;
• контроль над рациональным использованием и охраной при-
родных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции.
Государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела и отдыха в субъектах Федерации реализует
уполномоченный администрацией орган, который является государственным учреждением и функционирует в соответствии с законодательством РФ и субъекта Федерации.
Уполномоченный администрацией субъекта Федерации осуществляет:
• ведение учета лечебно-оздоровительных местностей и курор-
тов, а также санаторно-курортных и оздоровительных организаций региона независимо от формы их собственности;
• разработку и координацию реализации программ освоения ле-
чебно-оздоровительных местностей и развития курортов регионов, включая строительство и ремонт объектов санаторнокурортных и оздоровительных организаций областной и муниципальной собственности, программ изучения и использования природных лечебных ресурсов и представление их на утверждение в законодательное собрание субъекта Федерации;
• проверку, анализ по поручению администрации поступающих
предложений и подготовку документации для признания территорий лечебно-оздоровительной местностью или курортом
местного или областного значения;
• согласование округов санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
• согласование всех видов хозяйственной деятельности и зем-
лепользования на территории курортов и лечебно-оздоровительных местностей;
• координацию деятельности санаторно-курортных и оздоро-
вительных организаций на основе заключенных с ними договоров;
• подготовку и аттестацию кадров для санаторно-курортных и
оздоровительных организаций регионов;
• организацию научных исследований и изысканий в целях
расширения курортных фондов регионов и повышения эффективности их использования.
Санаторно-курортные и оздоровительные организации, распо-
ложенные в лечебно-оздоровительных местностях и курортах, могут
82
Глава 5
находиться в государственной, муниципальной, частной и иных
формах собственности. Изменение формы собственности санаторно-курортной и оздоровительной организаций осуществляется в
соответствии с федеральным, областным законодательством и программой приватизации, утверждаемой законодательным собранием
субъекта Федерации.
Финансирование лечебно-оздоровительных местностей и курортов областного и местного значения, включая обеспечение развития
транспорта и связи, систем тепловодоснабжения и канализации,
энергоснабжения, природоохранных мероприятий на территории
лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется за
счет средств региональных бюджетов в соответствии с областной и
муниципальной программами освоения земель лечебно-оздоровительных местностей, использования природных лечебных ресурсов и
развития курортов, а также за счет экологических фондов регионов и
муниципальных образований, иных источников финансирования в
соответствии с законодательством РФ и субъектов Федерации.
Санаторно-курортным и оздоровительным организациям для
осуществления лечебно-профилактической деятельности и отдыха
населения в соответствии с законодательством РФ предоставляются
земельные участки и другие природные ресурсы. Размер земельных
участков должен отвечать потребностям функционирования объектов лечебно-профилактического, оздоровительного и хозяйственного назначения и включать первую зону санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.
Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных для проведения соответствующих работ на особо охраняемых природных
территориях и согласно принятым положениям о них.
Санаторно-курортные и оздоровительные организации используют здания, строения и иное имущество исключительно в целях
профилактики заболеваний, лечения и отдыха населения, в иных
целях без ущерба для лечебно-оздоровительной деятельности, если
это предусмотрено федеральным законом.
Природные лечебные ресурсы регионов являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо
принадлежать на праве собственности субъекту Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными
ресурсами регионов осуществляют органы государственной власти в
пределах их полномочий, установленных законами и иными нормативными правовыми актами России и субъекта Федерации.
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
83
Природные лечебные ресурсы регионального значения предоставляются главой исполнительной власти юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в
целях отдыха на основании лицензии в порядке, определенном
Правительством РФ. Предоставление природных лечебных ресурсов
для иных целей не допускается.
Разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей,
других природных лечебных ресурсов осуществляется в порядке,
предусмотренном законами и иными нормативными актами РФ на
основании лицензий, предоставленных на каждый вид деятельности. Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а
также других полезных ископаемых, отнесенных федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения, к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками
их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов
регламентируется специальными медицинскими заключениями,
определяющими кондиционное содержание полезных и вредных
для человека компонентов.
Технология добычи, подготовки и использования минеральных
вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и
загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных
свойств.
Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в
соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый
вид такой деятельности. В случае нарушения установленных правил
разработки и использования природных лечебных ресурсов право
на эти виды деятельности может быть ограничено, приостановлено
или прекращено.
Право ограничения, приостановления и прекращения разработки и использования природных лечебных ресурсов принадлежит
органу государственной власти, выдавшему лицензию на данный
вид деятельности, и органам, осуществляющим государственный
контроль над данным видом деятельности. Ограничение, приостановление, прекращение права разработки и использования лечебных ресурсов не освобождает виновных лиц от иных видов ответственности, предусмотренных законодательством.
84
Споры в области использования, охраны и функционирования
лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имущественные
споры, связанные с возмещением вреда, причиненного лечебнооздоровительным местностям и курортам, а также здоровью человека, подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Экономические споры и споры в сфере управления разрешаются
арбитражным судом в соответствии с арбитражно-процессуальным
законодательством.
Международные споры в области использования и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории региона разрешаются в соответствии с законодательством РФ и международными договорами России.
Областные, муниципальные органы и службы в пределах своей
компетенции осуществляют контроль над исполнением закона и
привлекают виновных за его нарушение к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с нормами международного права, законодательством РФ и субъектов Федерации договоры и соглашения с зарубежными организациями по использованию, развитию и охране
природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов области могут заключаться администрацией области и органами местного самоуправления.
Глава 5
5.3. Правовое регулирование в санаторнокурортном предприятии
Санаторно-курортное предприятие является разновидностью
социально-правовой системы, где члены специфического коллектива определенное время находятся в непосредственном контакте в
связи с выполнением определенного рода задач.
Эффективность правового регулирования в предприятии зависит от ряда условий и причин и определяется своевременностью
принятия норм, их актуальностью по содержанию. Запаздывание в
нормативном оформлении (например, в уставе) новых видов услуг
приводит к приостановке деятельности предприятия или к ее прекращению.
Правовое регулирование в предприятии должно быть устойчивым, стабильным, полным и внутренне согласованным. Разрабатывая ту или иную правовую норму для предприятия, надо понимать,
что недостаточно перестроить организационную структуру или ее
подсистемы, а необходимо взаимосвязано перестроить их цели,
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
85
функции, формы и методы деятельности, требования к руководству, персоналу.
Форма правового регулирования играет важную роль, так как
закон — это принятый в особом порядке первичный правовой акт
по основным вопросам жизнедеятельности предприятия, выражает
властную волю и обладает высшей юридической силой. В законах в
наиболее концентрированном виде определяются потребности, интересы и цели.
Структура правовых отношений в предприятии может включать
следующие направления:
• законодательное регулирование, в котором определяются наи-
более типичные элементы управления;
• нормативное определение элементов управления посредством
местных органов власти;
• внутриподсистемное нормативное регулирование управленче-
ских процессов с помощью подзаконных актов;
• правоохранительное регулирование и контроль управленче-
ских процессов.
Важная роль в предприятии принадлежит процессуальным, материальным, описывающим, фиксирующим и закрепляющим элементам управления, которые раскрывают порядок, процедуры, стадии и формы применения данных элементов, а также правовым
механизмам, обеспечивающим их реальное, полное и эффективное
претворение в жизнь.
Предприятие является особой системой, где руководство —
субъект управления, а отделы и службы — объекты управления.
Управление в данном случае заключается в обеспечении строгого
взаимодействия частей, элементов системы его органов как единого
целого, в волевом воздействии на его структуры в целях обеспечения эффективности деятельности, направленной на выполнение
стоящих перед ними задач.
Управление выступает как функция, обеспечивающая устойчивое и стабильное развитие, поддержание режима деятельности, реализацию возложенных задач. Отличительная черта предприятия —
исполнительный и распорядительный характер в решении задач в
обеспечении качественных услуг потребителю с использованием
квалифицированных специалистов и получение прибыли для последующего устойчивого функционирования. В системе управления
велика роль права, посредством которого достигаются:
• закрепление целей и задач;
• установление компетенции каждой подсистемы;
86
Глава 5
• утверждение научно обоснованных структур системы, их
служб и отделов;
• закрепление оптимальных типовых штатов;
• разграничение компетенции и персональной ответственности
должностных лиц;
• внедрение инноваций в формы и методы работы;
• установление и закрепление критериев оценки эффективно-
сти деятельности.
Правовое положение предприятия по предоставлению услуг потребителю закреплено в законах России. В них содержатся нормы,
гарантирующие единство правового пространства и свободу правовой деятельности, равенство различных форм собственности, обязанность соблюдать всеми гражданами правила, установленные государством в законах.
Предприятие как субъект властного управления в своей деятельности обеспечивает право граждан на отдых, обучение своего
персонала, развитие санаторно-курортной индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов, развитие международных
контактов. Достижение этих целей предполагает решение таких задач, как:
• поддержка и развитие новых видов лечебно-оздоровительных
услуг;
• совершенствование сферы санаторно-курортной индустрии;
• содействие в продвижении продукта на внутреннем и между-
народном рынке услуг;
• защита прав и интересов граждан, обеспечение их безопасности;
• лицензирование, стандартизация в санаторно-курортной ин-
дустрии, сертификация продукта;
• соблюдение правил визового въезда, выезда и пребывания на
территории России.
Обеспечивающими функциями предприятия являются:
• кадровая и планово-финансовая политика;
• материально-техническое, финансовое, информационное и
научное обеспечение;
• медицинское обслуживание, контроль и помощь, подведение
итогов деятельности.
К основным правовым направлениям деятельности предпри-
ятия следует отнести:
• соблюдение законодательства и контроль над его исполнени-
ем; принятие мер по защите прав и интересов потребителя;
• участие в разработке нормативных документов (устав, планы,
приказы, распоряжения, инструкции, должностные обязанности персонала) и их реализация;
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
87
• обеспечение в пределах своей компетенции безопасности
персонала и потребителя;
• защита государственных интересов;
• правовое регулирование отношений между персоналом и по-
требителем услуг.
В пределах своей компетенции нормативные документы (приказы, распоряжения, инструкции) предприятия обязательны для исполнения всеми его членами. Они регистрируются и хранятся в соответствии с требованиями ведения документооборота.
Правовое положение предприятия определяется комплексом
норм, предусматривающих цели, задачи и принципы деятельности
его структурных подразделений с соответствующими функциями.
Сюда следует отнести правовые предписания, которые регламентируют порядок формирования его органов, вопросы линейной и
функциональной подчиненности, процедуры деятельности, а также
компетенцию этих органов.
Правовое положение закрепляется совокупностью нормативных
актов. Конституционные нормы гарантируют единство пространства и свободу деятельности. В них регламентированы разные функции, которые строятся на принципах законности, уважения прав и
свобод человека и гражданина, подконтрольности и подотчетности
высшим органам законодательной и исполнительной власти России, сочетания гласных и конфиденциальных форм и методов деятельности.
Предприятие может совмещать административные и процессуальные функции в действиях своих сотрудников. Аналогичные права и обязанности имеют ее структурные подразделения. Однако ни
один сотрудник не вправе, к примеру, самостоятельно провести
проверку (ревизию) в отделе, сформулировать выводы для возбуждения уголовного дела или провести дознание.
Предприятие как система с подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим в своей структуре имеет управленческий аппарат, отделы и службы маркетинга, кадров, рекламы, материально-технического, финансового, научных разработок. В его составе
(в зависимости от специфических особенностей) могут быть менеджеры по продвижению продукта, продаже услуг, технический
персонал, рабочие.
Совершенствование управленческой деятельности — один из
важнейших факторов повышения общего уровня и качества деятельности подразделений предприятия и направлено на реализацию приказов и распоряжений. При этом обязательно учитываются общественное мнение и прогноз развития продукта и услуг в
стране и мире.
88
Глава 5
В своей деятельности каждое структурное подразделение должно не только вскрывать имеющиеся проблемы и недостатки, причины и условия, их порождающие, но и вырабатывать необходимые
меры по их устранению, обобщать и распространять положительный опыт.
Состояние деятельности структурных подразделений определяется качеством планирования, организацией работы персонала,
контроля и проверки, информационно-аналитическим обеспечением. Планирование позволяет определять правильность принятых
решений, качество предплановых аналитических исследований,
охарактеризовать состояние продукта и услуг и результаты служебной деятельности, наметить пути развития, выявить тенденции и
сделать прогнозы. Для достижения определенных результатов деятельности необходимы объединяющие усилия взаимосвязанных организационных структур. Чтобы предвидеть степень возможных негативных последствий, следует вырабатывать меры по их своевременному предупреждению и локализации.
Руководитель предприятия обязан владеть знаниями основ права, уметь оценивать состояние управления на каждом участке при
условии: глубокого изучения материалов и показателей итогов работы; исследования результатов проверок; критического анализа
решений и совещаний, приказов, должностных обязанностей, данных о состоянии дел в сфере сервиса, отчетов об итогах работы,
журналов учета регистрации жалоб потребителей, других документов; проведения собеседований с руководителями и сотрудниками
отделов и служб, местных органов власти и ведомств, представителями средств массовой информации.
Организационно-штатная структура предприятия, подбор кадров, система формирования и работа по подготовке резерва, повышению профессионального уровня сотрудников должны соответствовать задачам и приоритетным направлениям его деятельности.
Для эффективной работы и взаимодействия необходимо иметь оптимальное количество сотрудников. Между ними распределяются
обязанности с учетом личных и деловых качеств. В отделах и службах надо создавать благоприятные условия, так как это главные
приоритеты в работе руководителя.
Правовая культура сотрудников здравниц. В здравницах нередко
наблюдается такой факт, как незнание руководством и персоналом
нормативных документов. Отсюда недостаточная правовая культура,
юридическая неграмотность, неумение правильно применять нормативные акты по обслуживанию потребителей. Издаваемые приказы в предприятиях не всегда проходят контроль специалистов по
праву, в них часто обнаруживаются противоречия.
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
89
Правовая культура формируется в процессе практики. В некоторых здравницах для сотрудников предусматривают занятия по
отдельным вопросам права. Накапливается юридическая литература
по проблемам санаторно-курортного дела.
В предприятии особое место занимает менеджер, отвечающий
за формирование бизнес-плана и продвижение услуг, готовность
сотрудников к исполнению должностных обязанностей, реализацию
приказов и распоряжений. От его правовой культуры зависит исполнение сотрудниками распоряжений. Определенные правовые
функции выполняют: заместители, начальники отделов финансового, материально-технического обеспечения, других структурных
подразделений.
Важным документом управления предприятием является приказ, содержащий нормы, обязательные для исполнения сотрудниками. Приказы разрабатываются и издаются в целях: организации и
проведения лечебно-оздоровительных мероприятий (формирование
продукта, проведение рекламной кампании); подведения итогов
деятельности за финансовый год и постановки новых задач; проверки деятельности отделов и служб; награждения сотрудников
премиями; найма, увольнения и контроля над деятельностью персонала и др.
В приказах могут отражаться: материалы о поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотрудникам; итоги текущих проверок о
готовности к обслуживанию потребителей; закрепление объектов
материальной базы за отделами (службами) в целях их правильной
эксплуатации, содержания, своевременного ремонта.
Приказ должен отвечать следующим требованиям: соответствовать законодательным документам; содержать конкретные и реальные предложения и указания; исключать дублирование требований,
содержащихся в ранее изданных документах, а при необходимости
иметь ссылки на них; составляться кратко, четко, без применения
формулировок, порождающих разные толкования, и по установленной форме.
Приказ оформляется и представляется на подпись руководителю, регистрируется в журнале служебных документов и отправляется делопроизводством для исполнения.
Основу деятельности предприятия сотрудников составляет повседневная работа, заключающаяся в контакте с потребителями услуг, разработке новых программ и видов услуг, подготовке методических и наглядных материалов; повышении уровня профессионального мастерства.
90
В обязанности сотрудников входит проведение работы с потребителями разных возрастных категорий и профессий, оказание помощи в выборе услуг. Для этого разрабатываются индивидуальные
и групповые задания, методические рекомендации, проводятся консультации. Сотрудникам целесообразно систематически анализировать динамику продаж санаторных путевок и отдельных лечебнооздоровительных услуг.
Объективная оценка деятельности каждого сотрудника с последующим обсуждением итогов на служебных совещаниях позволяет
качественно осуществлять работу. Сотрудники должны активно
участвовать в обобщении и распространении передового опыта, обсуждать содержание программ и пакетов продукта, проблемы новых
подходов к предоставлению услуг, методику организации рекламных кампаний, вырабатывать рекомендации по совершенствованию
деятельности в условиях конкурентного рынка.
В предприятии ведутся протоколы служебных совещаний, журнал учета распоряжений, акты проверки работы вышестоящими
инстанциями. В установленном порядке руководство отчитывается
по итогам работы и выполнения бизнес плана.
Глава 5
5.4. Страхование деятельности санаторнокурортных предприятий и клиентов
Страхование является важным элементом договорных отноше-
ний в санаторно-курортном бизнесе.
Многие правовые акты регламентируют взаимоотношения
страховщика и того, кто страхуется, так как в процессе продажи
санаторных путевок возникают незапланированные факторы риска. Страховщик платит взнос за организацию и проведение лечебно-оздоровительных услуг. Менеджеры страхуют себя от непредвиденных обстоятельств. Хотя размеры страховых взносов сравнительно невелики, все же рекомендуется застраховаться, чтобы избежать финансовых потерь и, самое главное, сохранить имидж
предприятия.
Безопасность поездок на курорт включает защиту клиентов, сохранность их имущества, ненанесение ущерба природной среде во
время лечения или отдыха.
Санаторно-курортные предприятия обязаны предоставить клиентам информацию о возможных опасностях, с которыми они могут столкнуться во время лечения или отдыха, обеспечить их безопасность.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]