Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Санаторно-курортное дело. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Менеджмент организации» и направлениям сервиса и туризма
.pdf
Функции управления и кадровое обеспечение в санаторно-курортном…
71
новится равноправным членом коллектива. И хотя он остается под
вниманием руководства, в его подсознании не должно быть груза
неполноценности. В коллективе все должны иметь одинаковые условия, одинаковые шансы. В процессе работы каждый специалист оценивается по результатам выполнения своих обязанностей.
Контрольные вопросы и задания
1. Как можно классифицировать функции управления в санаторно-курортном
предприятии?
2. Какие аспекты присущи управлению в санаторно-курортном предприятии?
3. Дайте характеристику общим и специфическим функциям в деятельности пер-
сонала санаторно-курортного предприятия.
4. Какие связи обеспечивают взаимообусловленность элементов и придают сис-
темность организации управления в санаторно-курортном предприятии?
5. Какую роль в функционировании санаторно-курортного предприятия играют
управленческие связи?
6. Назовите требования, предъявляемые к специалистам санаторно-курортных
предприятий как к специфическому виду деятельности.
7. Что необходимо учитывать в деятельности руководителей отделов и служб
санаторно-курортного предприятия?
8. По каким критериям можно оценивать деятельность руководителей и специа-
листов санаторно-курортного предприятия?
9. Дайте характеристику основным условиям и требованиям профессионального
отбора к претендентам в санаторно-курортное предприятие.
10. Разработайте специфические методики профессионального отбора кандидатов
в санаторно-курортное предприятие.
11. Разработайте кодекс правил поведения персонала санаторно-курортного пред-
приятия.
12. Представьте графически структуру управления одного из санаторно-курортных
предприятий.
Глава
5
Правовое обеспечение
санаторно-курортной
деятельности
5.1. Общие правовые положения
о санаторно-курортной деятельности
Эффективность решения экономических задач российских санаторно-курортных предприятий на внешнем рынке во многом зависит от международного законодательства, на внутреннем рынке —
от федеральных, региональных и местных правовых актов.
Ê государственному уровню правого регулирования санаторнокурортной деятельностью относятся властные структуры страны и
соответствующие нормативные документы: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства РФ.
Ê региональному уровню правого воздействия относятся структуры и должностные лица субъектов Федерации страны, права и обязанности которых определены в соответствующих законодательных
и нормативных документах.
Íà местном уровне решаются вопросы деятельности санаторнокурортных предприятий в соответствии с их уставом и другими
нормативными документами. Руководству принадлежит решающая
роль в организации лечебно-оздоровительных мероприятий. В этих
целях осуществляется планирование, отдаются приказы, разрабатываются правила, решаются другие вопросы.
Сотрудничество государств в международной санаторнокурортной деятельности — одна из сфер взаимопонимания народов.
Отношения граждан требуют соответствующей правовой регламентации.
Интеграционные процессы свойственны экономическим системам разных стран, поэтому они формируют правовое пространство,
которое открывает путь для совместного рынка услуг. Этому способствуют правовые документы, принятые международными орга-
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
73
низациями и отдельными государствами. В России правовую основу международного сотрудничества в санаторно-курортной деятельности составляют международные договоры, заключенные в соответствии с Законом РФ (1995) «О международных договорах Российской Федерации».
Международные договоры заключаются с иностранными государствами, международными организациями от имени Российской
Федерации (межгосударственные договоры), Правительства РФ
(межправительственные договоры), федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и
нормами международного права в соответствии с Конституцией РФ
являются составной частью правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
Международная санаторно-курортная деятельность, содействие
государства в продвижении лечебно-оздоровительного продукта на
мировой рынок услуг, установление государством правил въезда в
Россию, выезда из России и пребывания на ее территории, защита
государством интересов российских граждан за пределами страны в
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций определены в нормативных правовых актах Российской Федерации.
Нормы о порядке оформления и выдачи документов для выезда
из России и въезда в Россию ее граждан, о порядке оформления
документов и их выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также о порядке въезда в Россию, выезда из России и
транзитного проезда через территорию России этих лиц содержатся
в Законе РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию» (1996).
Общий порядок и условия лицензирования санаторно-курортной деятельности в России определены Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2002 ¹ 128-ФЗ.
В Постановлении Правительства России «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (от 11.02.2002 ¹ 135) лицензированию подлежат:
• деятельность санаторно-курортных организаций;
• туроператорская и турагентская деятельность;
• деятельность негосударственных организаций и индивидуаль-
ных предпринимателей по оказанию лечебно-оздоровительных
услуг.
74
Глава 5
Постановление Правительства России и инструкция Государственного таможенного комитета РФ определяют:
• порядок перемещения товаров физическими лицами через
таможенную границу России;
• порядок таможенного оформления перемещенных товаров, не
предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Министерство финансов, Государственный таможенный комитет и Центральный банк приняли положение о порядке вывоза и
пересылки из России и ввоза и пересылки в Россию валюты России. Эти правила постоянно уточняются в зависимости от конъюнктуры международного экономического рынка.
Прием иностранных граждан на территории России и отправление их за рубеж сопровождаются оказанием ряда услуг, предоставление которых регламентируется нормативными правовыми актами.
С этими актами можно ознакомиться в различных изданиях или в
Интернете.
Количество граждан России, выезжающих за границу в качестве
отдыхающих, и лиц, въезжающих в нее, включая транзитный проезд через ее территорию, с каждым годом увеличивается. Для этого
необходимо знать:
• правила, установленные Законом РФ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
таможенным и валютным законодательством;
• правила оформления заграничных паспортов, медицинских
документов для выезда российских граждан за рубеж;
• порядок оформления виз, визовый режим в различных госу-
дарствах;
• правила перемещения через границу России товаров, не
предназначенных для производственной или коммерческой
деятельности;
• условия беспошлинного ввоза товаров;
• правила ввоза иностранной валюты в Россию, ее деклариро-
вания, а также ввоза российских рублей в нашу страну.
Несоблюдение правил по оформлению выезда граждан за рубеж
влечет за собой невозможность такого выезда или въезда.
В России значительно изменилась структура рынка санаторнокурортных услуг. Законодательная основа в этой отрасли обновляется недостаточно. Практика выдвигает требования, чтобы в нормативных актах были прописаны такие нормы, как: компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере санаторно-ку-
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
75
рортной деятельности; правовые отношения санаторно-курортных
предприятий с потребителями; гарантийный санаторно-курортный
фонд; деятельность иностранных компаний по предоставлению санаторно-курортного сервиса в России; определение турагентской и
туроператорской деятельности в санаторно-курортной деятельности; положение о раздельном лицензировании; сертификация услуг
в сфере санаторно-курортного бизнеса.
В целях защиты российских граждан, находящихся на лечении
или отдыхе за рубежом, для более качественного правового регулирования отношений между клиентом и туроператором (турагентом),
законом предусматривается договор между предприятием и потребителем как разновидность договора возмездного оказания услуг. В нем
регламентируются: форма договора, порядок его заключения и расторжения, цена, порядок оплаты услуг, ответственность сторон и др.
В целях защиты граждан от ненадлежащего исполнения договоров туроператорами (турагентами) и их контрагентами должен быть
институт страхования гражданской ответственности туроператоров,
иных форм обеспечения финансовой устойчивости санаторнокурортных предприятий.
Зарубежные туроператоры, функционирующие в России, в сравнении с российскими обладают мощным финансовым потенциалом,
развитой инфраструктурой. Эти факторы позволяют западным компаниям проводить на российском рынке агрессивную политику, которая может привести к постепенному вытеснению отечественных
туроператоров с рынка лечебно-оздоровительных услуг. Поэтому
должна быть система защиты и поддержки интересов национального
рынка услуг, так как его состояние складывается не в пользу отечественных санаторно-курортных предприятий. Иностранные компании
не стремятся инвестировать этот бизнес, подчас безнаказанно нарушают права российских потребителей, особенно за рубежом, что не
позволяет привлекать их к ответственности.
Законодательство России в санаторно-курортной деятельности
должно быть направленно в первую очередь на поддержку отечественных предприятий и иностранных компаний, учрежденным в
России на основании действующего законодательства.
Страхование ответственности и санаторно-курортный гарантийный фонд должны сыграть положительную роль для туроператоров,
занимающихся продажей санаторных путевок, потребителей услуг,
чтобы не было банкротства, мошеннических действий под прикрытием турагентской деятельности, чтобы не было потерь денег большим количеством потребителей.
76
Глава 5
Санаторно-курортным предприятиям целесообразно на выгодных условиях привлекать инвестиции из зарубежных фондов,
банков, страховых компаний. Для более надежной их деятельности необходимо постепенно разрабатывать санаторно-курортный
кодекс.
Санаторно-курортный бизнес не застывшая догма, в нем постоянно происходят диалектические трансформации. Поэтому в законодательных актах необходимо уточнять отдельные положения, конкретизировать и расширять понятийный аппарат санаторно-курортной,
туристской, экскурсионной и гостиничной деятельности.
Специалистам важно знать, что центральным органом, осуществляющим контроль над сертификацией лечебно-оздоровительных услуг, должен быть федеральный орган исполнительной власти, например Министерство экономического развития и торговли
России.
Чтобы успешно продвигать лечебно-оздоровительный продукт
на мировом рынке услуг, целесообразно в законодательных актах
определять органы исполнительной власти, имеющие право создавать представительства за пределами России, деятельность которых
необходимо финансировать из госбюджета и за счет санаторнокурортных предприятий.
Законодательство должно стоять на страже защиты прав потребителей. Одним из инструментов является страхование гражданской
правовой ответственности туроператоров, финансовые гарантии,
которые должны быть посильными для добросовестных участников
рынка лечебно-оздоровительных услуг.
Одна из важных проблем — законодательное регулирование
доступа иностранного капитала на туроператорский и турагентский
секторы отечественного рынка. В странах — членах Всемирной торговой организации, в частности в Италии, ограничения международной торговли лечебно-оздоровительными услугами применяется
широко. Для нашей страны важен перечень отраслевых мер государственного регулирования импорта капитала, поиск разумного
компромисса.
В России имеются большие возможности для эффективного
развития санаторно-курортного рынка, их следует отразить в законодательных актах. Решением этих и других проблем является подготовка в учебных заведениях нового поколения квалифицированных специалистов в области санаторно-курортной деятельности.
Новые законодательные акты должны быть направлены на то, чтобы эта отрасль была прибыльной для государства.
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
77
5.2. Федеральные и региональные природные
лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные
местности и курорты
Природные лечебные ресурсы предназначены для лечения и
профилактики заболеваний населения и относятся к особо охраняемым природным объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.
Закон устанавливает организационные, правовые, экономические основы функционирования и развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также санаторно-курортных и оздоровительных организаций, расположенных на их территориях, порядок использования природных лечебных ресурсов федерального и
регионального значения.
Государственная политика направлена на сохранение и развитие санаторно-курортных комплексов для оздоровления населения. Она реализуется с учетом предложений граждан, органов местного самоуправления, профсоюзов и иных общественных объединений.
Законодательство субъекта Федерации о лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции РФ, федеральных законов «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей природной среды» и других нормативных правовых актов России и субъекта Федерации.
Имущественные отношения в области использования и охраны
природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено федеральным законом.
Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах регулирует отношения,
возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.
Отношения, связанные к использованием и охраной природных ресурсов, не отнесенных к лечебным, регулируются земельным, водным, лесным и иным законодательством о природных
ресурсах.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты, расположенные
в регионах, могут иметь федеральное, областное или местное значение.
78
Глава 5
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью
или курортом, например, областного значения постановлением главы администрации области по представлению уполномоченного
органа управления санаторно-курортными и оздоровительными организациями и по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Территория признается лечебно-оздоровительной местностью
или курортом местного значения постановлением главы администрации области по представлению исполнительного органа местного
самоуправления.
Порядок и особенности функционирования отдельного курорта
определяются положением о данном курорте.
Санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный
процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций
(бальнеологическая лечебница, грязелечебница, детская грязелечебница, детский санаторий, курортная поликлиника, санаторий (курорт), санаторий для детей с родителями, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия) и функционируют на основании государственной лицензии.
Предприятия, учреждения, организации, предназначенные для
отдыха населения и туризма, имеют статус оздоровительных организаций (дома отдыха, пансионаты отдыха, базы отдыха, туристские базы, лагеря отдыха).
Деятельность санаторно-курортных и оздоровительных организаций независимо от форм их собственности регламентируется уставом или положением, учредительным договором.
Реорганизация санаторно-курортных и оздоровительных организаций независимо от форм собственности осуществляется с сохранением ими своей лечебно-оздоровительной специализации.
Санитарная (горно-санитарная) охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов имеет целью сохранение природных
физических и химических свойств лечебных средств курортов и оздоровительных свойств лечебно-оздоровительных местностей, а
также предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного
истощения.
Охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной охраны.
Границы и режим округа санитарной охраны для лечебнооздоровительных местностей и курортов областного и местного
значений устанавливаются администрацией области.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
Правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности
79
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных
с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов
в лечебных и оздоровительных целях, при условии применения
экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ,
загрязняющих природную среду, природные лечебные ресурсы и
приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности,
сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных
лечебных ресурсов и их истощением.
Внешний контур округа санитарной охраны является границей
лечебно-оздоровительной местности или курорта. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в
округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется в
соответствии с действующим законодательством за счет средств
пользователей, землепользователей, а также юридических и физических лиц, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной)
охраны.
Контроль и надзор над обеспечением санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории области осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные, областные органы исполнительной власти
и органы местного самоуправления.
Полномочия государственных органов власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления и органа управления санаторно-курортными и оздоровительными организациями:
• определяют основные направления государственной политики
в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха;
• разрабатывают законодательные акты, направленные на раз-
витие и усовершенствование санаторно-курортной системы и
использование природных лечебных ресурсов;
• утверждают программы по использованию природных ресур-
сов и лечебно-оздоровительных местностей, развитию санаторно-курортной базы;
• устанавливают льготы, стимулирующие сохранение и разви-
тие курортов областного и местного значения;
80
Глава 5
• определяют порядок признания территории лечебно-оздоро-
вительной местностью или курортом областного и местного
значения;
• устанавливают в соответствии с законодательством России
предельные размеры платы за пользование территориями курортов областного и местного значения.
К полномочиям администрации субъекта Федерации по регулированию отношений в сфере функционирования, развития и охраны природно-лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся:
• признание территорий лечебно-оздоровительной местностью
или курортом областного и местного значения;
• утверждение положения о курорте областного и местного
значения;
• реализация областных программ освоения земель лечебно-
оздоровительных местностей и развития курортов, изучения и
использования природных лечебных ресурсов;
• установление границ и режима округов санитарной (горно-
санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов;
• определение форм и размеров платы за пользование террито-
риями курортов областного и местного значения в пределах
норм, установленных законодательством России и законами
субъектов Федерации;
• внесение предложений в Правительство РФ об установлении
налоговых льгот, инвестиционных льгот, стимулирующих сохранение и развитие курортов областного и местного значения;
• выдача лицензий и сертификатов на право использования
природных лечебных ресурсов и санаторно-курортную деятельность:
• внесение предложений в Правительство РФ о признании тер-
ритории лечебно-оздоровительной местностью или курортом
федерального значения.
К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в сфере функционирования, развития и охраны
природно-лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов относятся:
• представление в администрацию субъектов Федерации пред-
ложений о признании территории лечебно-оздоровительной
местностью или курортом местного или областного значения;
• участие в реализации государственных программ освоения
земель оздоровительного и рекреационного назначения, гене-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]