Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД в 3 частях. Ч.1.. Учебное пособие.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
А. Н. ПОПОВ
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ГИБДД
В трёх частях
Часть 1
Утверждено Учёным советом университета в качестве
учебного пособия для студентов очной формы обучения,
обучающихся по направлению бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция»,
профиль «Юриспруденция в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения», в качестве источника дополнительной литературы
при изучении дисциплины «Правовые основы деятельности ГИБДД»
Учебное электронное издание
Тамбов
Издательство ФГБОУ ВО «ТГТУ»
2018
1
УДК 341.231.14(075.8)
ББК Х911.11я73
П58
Рецензенты:
Кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой «Безопасность и правопорядок»
ФГБОУ ВО «ТГТУ»
А. М. Попов
Заместитель командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России
по Тамбовской области, майор полиции
С. А. Обухов
П58
Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком.
ISBN 978-5-8265-1869-4 (ч. 1)
ISBN 978-5-8265-1868-7 (общ.)
2
Попов, А. Н.
Правовые и организационные основы деятельности дорожнопатрульной службы ГИБДД [Электронный ресурс] : учебное пособие :
в 3 ч. / А. Н. Попов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2018.
ISBN 978-5-8265-1868-7
Ч. 1. – 2018. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ; 22,8 Mb ;
RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.
ISBN 978-5-8265-1869-4
Затрагивает актуальные вопросы, связанные с организацией обеспечения
безопасности дорожного движения ДПС ГИБДД. Учебный материал чётко структурирован, ясно и последовательно изложен. Учебное пособие отличает информационная насыщенность, аргументированность теоретических и практических
выводов, точность и кратность формулировок.
Предназначено для студентов очной формы обучения, обучающихся по направлению бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция», профиль «Юриспруденция
в сфере обесп
дополнительной литературы при изучении дисциплины «Правовые основы деятельности ГИБДД».
ния безопасности дорожного движения», в качестве источника
ече
УДК 341.231.14(075.8)
ББК Х911.11я73
Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.
образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический
университет» (ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2018
© Федеральное государственное бюджетное
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение безопасности дорожного движения сегодня по праву
относится к первоочередным задачам Российского государства, имеющим общенациональное значение. Сложившаяся ситуация с безопасностью на дорогах, не смотря на предпринимаемые в государстве меры,
продолжает показывать негативную динамику.
В связи с этим для кардинального изменения ситуации на дорогах
в Российской Федерации принят ряд мер о
и экономического воздействия. За последние годы были приняты:
Транспортная стратегия на период до 2030 г., федеральная целевая
программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 –
2012 годах» перешла в целевую федеральную программу «Повышение
безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» и другие программные документы; в июле 2008 г. ратифицирована Конвенция
о взаимном признании и испо
лнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта
1997 г. и др.
Основными факторами, обусловливающими высокую аварийность, продолжают оставаться: рост автомобилизации населения и несоответствие ему существующей дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшение скоростных качеств автомобилей, недостаточный
уровень технических требований к безопасности автотранспорта,
низкие качество подготовки и дисцип
движения, недостаточная эффективность системы обеспечения безопасности дорожного движения.
Анализ причин аварийности, поиска наиболее эффективных
путей и методов обеспечения безопасности дорожного движения, принятия соответствующих им неотложных мер обуславливает необходимость всестороннего комплексного теоретического осмысления проблем государственно-правового обеспечения в сфере безопасности
дорожного движения, выработки и пр
актов, касающихся данных сфер применения, все эти факторы указывают на необходимость скрупулёзного изучения и совершенствования
рганизационного, правового
лина участников дорожного
инятия нормативно-правовых
3
правовых и организационных основ деятельности ДПС ГИБДД, которой отведена главная роль в решении вышеуказанной государственной
задачи.
В результате освоения дисциплины «Правовые и организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД»
у студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01
«Юриспруденция», профиль «Юриспруденция в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения», должна быть сформирована профессиональная компетенция: ПКВ-7
«Способность осуществлять профессиональную служебную деятельность в органах внутренних дел
в точном соответствии с законом».
4
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГИБДД
1.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАСТАВЛЕНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Правовую основу деятельности ДПС составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон
Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»,
федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации
от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению
безопасности дорожного движения», Постановление Правительства
Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах
дорожного движения», ины
Федерации, настоящее Наставление и иные нормативные правовые
акты МВД России, а также законодательные и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты
органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; 1992, № 23, ст. 1232; Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 360; № 32, ст. 1231;
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25,
ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905; 2000, № 31, ст. 3204;
№ 46, ст. 4537; 2001, № 1 (часть Щ ст. 15; № 31, ст. 3172; № 32,
ст. 3316; 2002, № 18, ст. 1
2003, № 2, ст. 167; № 27 (часть I), ст. 2700; № 28, ст. 2880; 50, ст. 4847;
№ 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 29, ст. 2987; № 35, ст. 3607; 2005,
№ 13, ст. 1078; № 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 24, ст. 2555;
№ 31 (часть I), ст. 3420; № 31 (часть I), ст. 3425; № 31 (часть I),
ст. 3452; № 52 (часть I), ст. 5498; 2007, № 10, ст. 1151; № 41, ст. 4845;
№ 30 (часть II), ст. 3616; 2008, № 52 (часть I), ст. 6235; ст. 6
ст. 6227.
е нормативные правовые акты Российской
721; № 27, ст. 2620; № 29, ст. 2929, 2933;
248;
5
Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 25,
ст. 2897; 2002, № 27, ст. 2679; 2005, № 19, ст. 1781; 2007, № 18,
ст. 2180; 2008, № 27, ст. 3250.
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 47, ст. 4531, Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 45, ст. 5521; 2000, № 18, ст. 1985; 2001, № 11,
ст. 1029; 2002, № 9, ст. 931; № 27, ст. 2693; 2003, № 20, ст. 1899; 2003,
№ 40, ст. 3891; 2005, № 52 (часть III), ст. 5733; 2006, № 11, ст. 1179;
2008, № 8, ст. 741; № 17, ст. 1882. Далее – «Пр
авила дорожного
движения».
Система подразделений, образующих ДПС, включает:
Подразделение организации и координации деятельности ДПС
в структуре федерального органа управления Госавтоинспекции.
Подразделения организации ДПС в структуре органов управления
Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской
Федерации «органы управления Госавтоинспекции», подразделений
Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам,
городам и иным муниципальным обра
зованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений (отделов)
внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах «территориальные
органы внутренних дел».
Строевые подразделения ДПС:
а) полки, батальоны, роты, взводы ДПС, в том числе их структур-
ные подразделения, а также отделения и гр
уппы;
б) специализированные батальоны, роты, взводы ДПС Госавтоин-
спекции оперативного реагирования;
в) специализированные полки, батальоны, роты, взводы ДПС
Госавтоинспекции на специальных трассах;
г) специализированные батальоны, роты, взводы Госавтоинспекции по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;
д) иные создаваемые в установленном МВД России порядке подразделения с функциями ДПС.
Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения
6
Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит
в состав полиции. Она осуществляет оперативно-профилактические,
контрольные надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями
в зонах своих постов и маршрутах патрулирования. Деятельность ДПС
строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
Разнообразие выполняемых задач предопределяет относительную
сложность организационной структуры подразделений ДПС. Для них
характерно наличие специализированных структурных групп.
Специализация способствует чёткому распределению обязанностей
между сотрудниками, повышению качества исполнения служебных
заданий, внедрению прогрессивной организации службы и исключению параллелизма в работе.
Рассмотрим организационную структуру строевого подразделения ДПС на примере отдельного батальона с общей численностью
от 200 до 300 человек. По функциональному признаку в его структуре
можно выделить следующие специализированные группы:
− руководство;
− штаб;
− дежурная часть;
− группа кадров;
− группа административной практики;
− группа дознания и розыска;
− группа пропаганды;
− финансовая часть;
− техническая часть;
− группа обеспечения и обслуживания;
− группа службы;
− роты (взводы).
Организационно-штатное построение строевых подразделений
регламентируется нормативными правовыми актами МВД России.
Организация деятельности ДПС при осуществлении охранных
мероприятий регламентируется Инструкцией по организации и обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей спе-
7
циального назначения, утверждённой приказом МВД России, ФСО
России и ФСБ России от 1 ноября 2002 г. № 620дсп/350дсп/637дсп.
Организация деятельности ДПС при осуществлении сопровождения транспортных средств регламентируется Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции, утверждённой приказом МВД России
от 31 августа 2007 г. № 767.
Исполнение подразделениями ДПС функции по конт
ролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований
в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД
России, действующими в указанной сфере.
Участие сил и средств ДПС в обеспечении правопорядка в общественных местах осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД Рос
сии, регламентирующих организацию комплексного использования сил и средств органов внутренних
дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах.
Материально-техническое и иное обеспечение подразделений
ДПС, ведение служебной документации осуществляются в порядке,
установленном в системе органов внутренних дел.
Подразделения ДПС взаимодействуют с другими подразделениями органов внутр
енних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, иными организациями и юридическими лицами,
средствами массовой информации.
Вывод. ДПС – система подразделений Госавтоинспекции, осуществляющих в соответствии с возлагаемыми функциями полномочия
по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного
движения.
1.2. ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА И ФУНКЦИИ ДП
С
Основной задачей ДПС является обеспечение соблюдения
участниками дорожного движения правил дорожного движения
в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных
прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов
8
общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного
движения автотранспорта.
Функциями ДПС являются:
1. Контроль на постах и маршрутах патрулирования ДПС
за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного
движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2. Оказание содействия и помощи гр
ажданам и юридическим
лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии
в дорожном движении.
3. Осуществление распорядительно-регулировочных действий.
4. Осуществление в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.
5. Осуществление неотложных действий на месте дорожно-
транспортных происшествий.
6. Осуществление мероприятий по со
провождению транспортных средств.
7. Разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер
реагирования и предложений, направленных на сокращение числа
дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них людей.
8. Информирование населения, в том числе с использованием
средств массовой информации, о складывающейся обстановке
с аварийностью, причинах ДТП и принимаемых мерах по их пр
еду-
преждению.
9. Проведение в порядке, определяемом нормативными право-
выми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных
средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП.
10. Участие совместно с заинтересованными федеральными орга-
нами исполнительной власти, органами местного самоуправления,
организациями независимо от форм собственно
сти, общественными
объединениями, а также гражданами в реализации профилактических
мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного
движения.
9
11. Контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством
улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ
на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных
мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного
движения.
12. Обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии
с законодательными и иными нормативными пр
авовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений.
13. Участие в пределах своей компетенции в выполнении задач,
определённых планами перевода органов внутренних дел на военное
время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.
Реализация возложенных функций осуществляется подразделе-
ниями и сотрудниками ДПС в п
орядке, определённом законодательст-
вом Российской Федерации и требованиями настоящего Наставления.
Должностное лицо органов внутренних дел имеет специальное
звание полиции, проходящее службу в строевом подразделении ДПС и
уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.
Основные требования, предъявляемые к сотрудникам строевых подразделений ДПС. Сотрудники строевых подразделений обя-
заны знать и выпо
лнять:
1. Требования нормативных правовых актов Российской Феде-
рации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих
права и обязанности сотрудников полиции, вопросы обеспечения
безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности, а также порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в пределах, необходимых для
выполнения служебных обязанностей.
2. Условия, пр
еделы и порядок применения физической силы,
специальных средств, применения и использования огнестрельного
оружия.
10