Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД в 3 частях. Ч.1.. Учебное пособие.pdf
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации :
Приказ МВД России № 186дсп от 02.03.2009 г.
6. Об организационно-штатном построении строевых подраз-
делений ГИБДД : Приказ МВД России № 486 от 27.06.2003 г.
7. Об утверждении инструкции о порядке применения Поло-
жения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации :
Приказ МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 г.
8. Об у
тверждении Концепции федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» :
Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2012 г. № 1995-р.
9. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения
обращений граждан в системе МВД РФ : Приказ МВД РФ от
12.09.2013 года № 707.
21
2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ НАДЗОРА
ЗА ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ
ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГИБДД.
НЕСЕНИЕ СЛУЖБЫ НА ПОСТАХ
2.1. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ НЕСЕНИЯ
ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.
МЕТОДЫ НЕСЕНИЯ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСТАНОВКИ
Основными формами несения дорожно-патрульной службы
являются:
− патрулирование на автомобилях, мотоциклах и вертолётах;
− пешее патрулирование;
− несение службы на постах (в том числе стационарных);
− сопровождение транспортных средств.
Контроль за дорожным движением с использованием транспортных средств может быть открытым (обычным), скрытым и смешанным. Открытый контроль осуществляется инспекторами ДПС
на автомобилях и мотоциклах, имеющих специальную цветографическую окраску. Скрытый контроль – на автомобилях обычной окраски
без надписей и опознавательных знаков. Он осуществляется, как правило, в дневное время, а в вечернее – лишь на участках дорог, имеющих достаточную освещённость, ширину и хорошее покрытие.
Решение об осуществлении скрытого контроля принимает командир
строевого подразделения или начальник ГИБДД, о чём делается соответствующая запись в постовой ведомости. В случае если инспектор
ДПС одет в гражданскую одежду, обязательно наличие у него нагрудного знака. Смешанный контроль организуется одновременно на двух
автомобилях, один из которых имеет специальную окраску и опознавательные знаки, а второй – обычную окраску.
При несении службы с использованием патрульных автомобилей
или мотоциклов, имеющих специальную окраску, применяются следующие основные методы:
1. Движение в потоке транспортных средств (для контроля за по-
ведением водителей в целях предупреждения и выявления нарушений
правил дорожного движения).
ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА
22
2. Движение впереди транспортного потока со скоростью,
не превышающей установленную (для предупреждения превышения
скорости).
3. Остановка у опасных в аварийном отношении мест (для уст-
ранения опасности и пресечения нарушений правил дорожного движения водителями и пешеходами).
4. Остановка патрульного автомобиля или мотоцикла в местах
наилучшей его видимости для всех участников дорожного движения
с одновременным пешим перемещением инспектора к наиболее
напряжённым по интенсивности движения участкам.
Применение того или иного метода, их чередование и выбор
скорости движения определяются поставленной на инструктаже задачей и складывающейся на маршруте патрулирования обстановкой.
В состав наряда патрульного вертолёта входят старший инспектор (старший наряда), по возможности фельдшер, а в состав наряда
каждого патрульного автомобиля – не менее двух сотрудников ДПС.
Пешее патрулирование применяется для контроля за движением
на небольших по протяжённости, напряжённых по интенсивности
движения и опасных в аварийном отношении участках дорог. При
пешем патрулировании контроль за дорожным движением осуществляется в открытой форме путём перемещения по тротуару (обочине),
резервной зоне дороги.
При несении службы на постах особое внимание уделяется розыску транспортных средств, водителей, которые скрылись с мест ДТП,
выявлению угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств с неисправностями, угрожающими безопасности
дорожного движения, а также используемых в преступных целях.
Для несения службы в состав нарядов стационарных постов,
особенно в ночное время, по решению руководства горрайорганов
внутренних дел могут привлекаться сотрудники других подразделений
полиции.
Порядок несения службы. Основными способами несения служ-
бы ДПС являются: контроль за поведением участников дорожного
движения, предостережение их от совершения противоправных действий либо пресечение правонарушений, осуществление распорядительно-регулировочных действий.
Контроль при несении службы заключается в визуальном или
с помощью специальных технических средств наблюдения за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации и иных норм, действующих в области
дорожного движения.
23
К распорядительно-регулировочным действиям относится регу-
лирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении массовых и специальных
мероприятий, неисправной светофорной сигнализации, обеспечении
перехода дорог пешеходами и в других случаях осложнения дорожной
обстановки.
Предостережение участников дорожного движения представля-
ет собой воздействие на их поведение самим пребыванием сотрудника
ДПС на наиболее напряжённом участке маршрута, на месте происшествия или стихийного бедствия, а также путём предупреждения водителей о возможных последствиях, которые могут наступить в результате несоблюдения ими правил дорожного движения.
Пресечение правонарушения заключается в обязательном регули-
ровании сотрудника ДПС на неправомерные действия участников
дорожного движения с целью предотвращения происшествий и предупреждения их возможных последствий, обеспечения применения
в отношении нарушителей установленных мер воздействия.
При несении службы на маршруте патрулирования (посту)
инспектор ДПС должен влиять на процесс движения. При этом надзор
за дорожным движением должен быть направлен на предупреждение и
пресечение нарушений, которые являются основными причинами ДТП.
При контроле за движением на патрульном автомобиле (мотоцикле) для остановки транспортного средства, водитель которого
нарушил правила дорожного движения, используются специальные
световые и звуковые сигналы, громкоговорящая установка, жесты
рукой или жезлом.
Приказом МВД РФ № 329 от 1 июня 1998 года «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД РФ» предусмотрено:
«считать главной задачей Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации на текущий период и ближайшую перспективу защиту
законных прав и интересов участников дорожного движения».
Поэтому взаимоотношения сотрудников дорожно-патрульной
службы с участниками дорожного движения должны основываться
на строгом соблюдении законности, чётком исполнении своих обязанностей, сочетании твёрдости, решительности и принципиальности
в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным,
доброжелательным и уважительным отношением к гражданам.
При обращении к участникам дорожного движения сотрудники
полиции должны представиться, приложив руку к головному убору,
24
назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить
о причине остановки транспортного средства. В случае обращения
граждан сотрудники, выполнив те же требования, в пределах своей
компетенции обязаны принять меры по оказанию помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для решения
поставленного вопроса.
В разговоре с гражданами сотрудники дорожно-патрульной
службы обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны
вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью
на грубость.
Действия сотрудников дорожно-патрульной службы должны быть
понятны участникам дорожного движения, а сигналы водителям
во избежание вынужденного создания ими помех для движения других
транспортных средств (необходимость применения экстренного торможения, маневрирования и т.д.) – подаваться своевременно.
Сотрудники дорожно-патрульной службы при остановке транспортных средств обязаны подойти к ним и в дальнейшем действовать
в зависимости от причин остановки, состояния и поведения водителей.
Сотрудники ДПС предлагают водителям выйти из кабины
(салона) транспортного средства в следующих случаях:
− для устранения технической неисправности транспортного
средства или нарушений правил перевозки грузов;
− когда имеются достаточные основания полагать, что водитель
находится в состоянии опьянения;
− для проведения (в присутствии водителя) сверки номеров
агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;
− для проведения досмотра транспортного средства и груза;
− когда водители и пассажиры подозреваются в совершении
преступлений;
− в иных случаях, когда требуется участие водителей в оформ-
лении необходимых документов либо оказании помощи другим участникам дорожного движения.
Не следует сообщать о действительной причине остановки транспортного средства в случаях, когда водитель или пассажиры подозреваются в совершении преступления либо причастности к дорожнотранспортному происшествию. При этом сотрудник ДПС должен найти предлог для разговора с водителем, не раскрывая истинного характера своих намерений.
25
Распоряжения следует отдавать коротко и ясно, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания гражданами, которых они касаются.
Разъяснения нарушителю о неправомерности его действий необходимо давать без нравоучений, доброжелательно, убедительно и ясно
со ссылкой на соответствующие требования Правил дорожного движения Российской Федерации и других нормативных актов, действующих в области дорожного движения.
Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками сотрудник
должен обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания
детям делаются с учётом их возраста и уровня развития.
С документами при проверке необходимо обращаться аккуратно,
не делать в них какие-либо отметки. Если в документы вложены
деньги и ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому
взять их.
Документы, приобщённые к составленным материалам, принимаются без обложек.
При привлечении к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации сотрудники полиции обязаны разъяснить нарушителям права, предусмотренные
статьями 30.1 – 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела
пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном
языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком,
на котором ведётся производство; обжаловать постановление по делу.
Сотрудники дорожно-патрульной службы не вправе, руководствуясь личными чувствами к участникам дорожного движения,
изменять в сторону ужесточения объявленную меру административного воздействия за совершённое правонарушение. При возникновении
конфликтных ситуаций, претензиях или по требованию участников
дорожного движения он сообщает номер нагрудного знака и предъявляет, не выпуская из рук, служебное удостоверение, разъясняет право
и порядок обжалования своих действий.
При пресечении правонарушений сотрудники ДПС должны исходить из возложенных на них задач по обеспечению безопасности
граждан, защиты их законных прав и интересов.
26
Сотрудникам ДПС при несении службы запрещается принимать
от участников дорожного движения материальные ценности.
В случаях необходимости сотрудники ДПС обязаны оказывать
содействие гражданам:
− в организации оказания первой медицинской помощи постра-
давшим в дорожно-транспортном происшествии и доставлении их
в лечебные учреждения;
− в защите от противоправных посягательств на их жизнь и здо-
ровье, а также по охране их собственности;
− в разъяснении специфики поведения и проезда по территории
обслуживаемого маршрута;
− в возможном устранении технических неисправностей транс-
портных средств и транспортировке повреждённых транспортных
средств.
Порядок взаимоотношений с судьями, работниками органов прокуратуры, имеющими классные чины, военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими должностными лицами определяется законодательством Российской Федерации, устанавливающим их правовой статус.
Основания для остановки и проверки транспортных средств.
В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации сотрудники дорожно-патрульной службы при выполнении
возложенных на них обязанностей имеют право: «останавливать
транспортные средства и проверять документы на право пользования и
управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных
федеральным законом».
При контроле за движением на патрульном автомобиле (мотоцикле) для остановки транспортного средства, водитель которого
нарушил правила дорожного движения, используются специальные
световые и звуковые сигналы, громкоговорящая установка, жесты
рукой или жезлом.
Примечание: Запрещается останавливать транспортные средства
на участках дорог с ограниченной видимостью, до и после поворота,
непосредственно перед или после вершин подъёма, перед перекрёстками, переходами, в зоне железнодорожных переездов и в других
местах, за исключением случаев необходимости безотлагательной их
остановки во избежание наступления нежелательных последствий.
27
Основанием для остановки транспортных средств являются
(Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185):
− установленные визуально или зафиксированные с использова-
нием технических средств признаки нарушений требований в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
− наличие данных (ориентировки, информация дежурного, дру-
гих нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя,
пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшест
вия,
преступления или административного правонарушения;
− наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-
справочных и розыскных учётов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что
оно находится в розыске;
− необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоя-
тельствах совершения дорожно-тр
анспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они
являлись или являются;
− необходимость привлечения участника дорожного движения
в качестве понятого;
− выполнение распорядительно-регулировочных действий;
− необходимость использования транспортного средства (абзац
5 пункта 4 настоящего Административного регламента);
− необходимость привлечения водителя для оказания помощи
другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;
− пр
оведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов;
− проверка документов на право пользования и управления
транспортным средством, документов на транспортное средство и
евозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность
пер
водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).
В период проведения специальных мероприятий допускается
остановка транспортных средств вне стационарных постов с целью
проверки водительских и регистрационных документов, а также документов на перевозимый груз. Запрещается останавливать транс-
портные средства без необходимости.
28
2.2. НЕСЕНИЕ СЛУЖБЫ НА СТАЦИОНАРНЫХ ПОСТАХ И
ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ
ПРИ НЕСЕНИИ СЛУЖБЫ НА КОНТРОЛЬНЫХ ПОСТАХ
ПОЛИЦИИ И КОНТРОЛЬНО-ПРОПУСКНЫХ ПУНКТАХ
Одной из форм организации контроля безопасности дорожного
движения является несение службы нарядами дорожно-патрульной
службы на стационарных постах.
Стационарный пост – место несения службы нарядами дорожно-
патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,
оборудованное специальными служебными помещениями, оснащённое
оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными
и иными сооружениями, а также закреплённая за ним зона ответственности.
Зона ответственности – территория поста с прилегающим к ней
участком дороги, в пределах которого наряд дорожно-патрульной
службы выполняет свои функциональные обязанности.
Дислокация стационарных постов на федеральных автомобильных дорогах утверждается Министерством внутренних дел Российской
Федерации, на территориальных дорогах – МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Основные функции нарядов стационарных постов:
− оказание в пределах своей компетенции помощи участникам
дорожного движения и защита их законных прав и интересов;
− контроль за соблюдением правил дорожного движения,
а также нормативных правовых актов в области дорожного движения;
− регулирование дорожного движения, в том числе с исполь-
зованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов
в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
− осуществление неотложных действий на месте дорожно-
транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации
людей, оказание им первой медицинской помощи, а также содействие
в транспортировке повреждённых транспортных средств и охране
имущества, оставшегося без присмотра;
− участие в реализации мероприятий по обеспечению безопас-
ного и бесперебойного движения и надзор за ним, предупреждение,
29
выявление и пресечение нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, действующих
в этой области, привлечение в установленном порядке и в пределах
своей компетенции к административной ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;
− участие в мероприятиях по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью;
− участие совместно с заинтересованными ведомствами, органи-
зациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами,
а также гражданами в реализации мероприятий, направленных на создание условий для безопасного движения транспорта и пешеходов;
− участие в осуществлении контроля за соблюдением иностран-
ными гражданами и лицами без гражданства установленных для них
правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на транспортных средствах через территорию Российской Федерации.
В состав наряда стационарного поста назначается не менее двух
сотрудников дорожно-патрульной службы. Один сотрудник должен
быть экипирован в бронежилет и вооружён автоматическим оружием с
целью осуществления страховочных функций при проверке нарядом
транспортных средств.
Наряды стационарных постов находятся в прямом подчинении
руководства строевых подразделений дорожно-патрульной службы
или органа внутренних дел (в соответствии со штатной структурой),
оперативном – дежурных частей строевых подразделений, органов
внутренних дел, а также вышестоящих подразделений ГИБДД.
Во исполнение решений Правительства Российской Федерации
в порядке, определяемом МВД России, на стационарные посты могут
дополнительно выставляться наряды других министерств и ведомств
для осуществления контроля за передвижением транспорта и перевозкой грузов.
При проведении специальных мероприятий наряды стационарных
постов могут усиливаться за счёт сотрудников других подразделений
органов внутренних дел. При несении службы на постах могут использоваться служебные собаки, которые ставятся на довольствие в
органе внутренних дел по месту дислокации поста.
Инструктаж и контроль за несением службы нарядами стационарных постов возлагаются на командование соответствующих строе-
30