Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Особенности расследования преступлений, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
71
82
83
Российской Федерации или выдан другому государству». Это правило закреплено в ч. 1 ст. 13 УК: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступления на территории ино­странного государства, не подлежат выдаче этому государству».
Что касается выдачи иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление, то этот вопрос ре­гулируется ч. 2 ст. 13 УК («Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Рос­сийской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Рос­сийской Федерации»), основанной на норме, зафиксирован­ной в ч. 2 ст. 63 Конституции: «Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществля­ются на основе федерального закона или международного до­говора Российской Федерации».
Такие международные договоры могут иметь многосто­ронний или двусторонний характер. Среди первых для Россий­ской Федерации первостепенное значение имеют Европейская конвенция о выдаче (заключена в г. Париже 13 декабря 1957 г.)82 и два Дополнительных протокола к ней, подписанные в г. Страс­бурге 15 октября 1975 г. и 17 марта 1978 г.), Конвенция ООН о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и целый ряд многосторон­них конвенций, заключенных между государствами для борьбы с отдельными преступлениями, участником которых является Российская Федерация, например Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (заключена в г. Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.)83.
См.: СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2348. См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989.
С. 99–105.
72
В Европейской конвенции о выдаче (Российская Федера­ция ратифицировала ее 25.10.1999 № 193-ФЗ) определяется круг преступлений, служащих основанием для данного действия. Такая выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых сообразно законодательству запрашивающей и запрашиваемой сторон лишением свободы или в соответ­ствии с постановлением об аресте на максимальный срок, по крайней мере, в один год, или более серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление об аресте имеют место на территории запра­шивающей стороны, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев.
Если просьба о выдаче включает ряд отдельных пре­ступлений, каждое из которых наказуемо лишением свободы или подпадает под постановление об аресте, однако некото­рые из них не отвечают возможно установленному условию в отношении срока наказания, запрашиваемая сторона также имеет право осуществить выдачу за остальные преступления. Это право распространяется также на правонарушения, нака­зуемые лишь денежными санкциями.
Европейская конвенция о выдаче налагает запрет на вы­дачу лиц, совершивших политические (или связанные с ними преступления) и воинские преступления. При этом специаль­но предусматривается, что если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в свя­зи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его ра­сой, религией, национальностью или политическими убежде­ниями, или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин, выдача также не осуществля­ется. Само по себе убийство или попытка убийства главы госу­дарства или члена его семьи не рассматривается в этом контек­сте как политическое преступление.
73
Выдача не осуществляется и в случае совершения воин­ских преступлений, которые не установлены таковыми, исхо­дя из обычного уголовного права.
Определенная специфика существует и в отношении лиц, совершивших финансовые преступления, т. е. связанные с налогами, сборами и валютными операциями. Такая выдача осуществляется между договаривающимися сторонами, если такое правонарушение по законодательству запрашиваемой стороны соотносится с преступлением того же характера. Од­нако в выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой стороны не предусматрива­ет таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодатель­ство запрашивающей стороны.
Европейская конвенция о выдаче предусматривает, что надлежащее действие не производится в случае преступле­ний, в отношении которых в запрашиваемом государстве бы­ла объявлена амнистия, и по которым это государство обла­дало компетенцией возбуждать уголовное преследование со­гласно собственному уголовному законодательству.
Вышеназванная Конвенция также регламентирует слу­чаи отказа в выдаче по ряду оснований.
1. Если преступление, в связи с которым запрашивается
выдача, наказуемо смертной казнью по закону запрашиваю­щей стороны и если в отношении такого преступления смерт­ная казнь не предусматривается законом запрашивающей стороны или обычно не приводится в исполнение, если за­прашивающая сторона не предоставит таких гарантий, кото­рые запрашиваемая сторона считает достаточными для того, чтобы смертный приговор не был приведен в исполнение.
2. Если компетентные органы запрашиваемой стороны
ведут в отношении требуемого для выдачи лица судебное преследование в связи с преступлением или иными деяниями, по поводу которых запрашивается выдача.
74
3. В связи с реализацией принципа non bis in idem в слу-
чаях, если:
- компетентные органы запрашиваемой стороны вынес-
ли окончательное решение в отношении лица, требуемого в связи с преступлением или иными деяниями, по поводу ко­торых запрашивается выдача;
- компетентные органы запрашиваемой стороны вынесли
решение не осуществлять или прекратить судебное преследова­ние в отношении того же преступления или иных деяний;
- выдача лица, по делу которого было вынесено оконча-
тельное судебное решение в третьем государстве, являющим­ся участником Конвенции, в связи с преступлением или иных деяний, в отношении которых это дело было возбуждено, не производится:
а) если вышеупомянутое судебное решение освобожда­ет его от ответственности;
б) если срок заключения или другая мера наказания, вынесенная в его отношении была:
- полностью применена;
- стала полностью в отношении не примененной части
предметом помилования или амнистии
- если суд осудил преступника без наложения санкций.
4. В связи истечением сроков давности уголовного пре-
следования или наказания за преступление, совершенное ли­цом, требуемым для выдачи.
5. Запрашиваемая сторона может отказать в выдаче ли-
ца, требуемого в связи с преступлением, которое считается совершенным полностью или частично на ее территории или в месте, рассматриваемом в качестве территории в тех же случаях, когда преступление, в отношении которого запраши­вается выдача, было совершено за пределами территории за­прашивающей стороны, в выдаче может быть отказано только в тех случаях, если закон запрашиваемой стороны не преду­сматривает преследования за ту же категорию преступлений в случае совершения за пределами территории последней или не допускает выдачи за указанное преступление.
75
Конвенция регламентирует содержание и форму запро­са сопроводительных документов на этот счет. Просьба о вы­даче подается в письменном виде и передается по дипломати­ческим каналам (на основе прямого соглашения между двумя или более сторонами могут быть предусмотрены другие сред­ства передачи). Просьба должна сопровождаться:
а) подлинником или заверенной копией обвинительного заключения и приговора или постановления об аресте, немед­ленно вступающего в силу, или постановления о задержании или другого постановления, имеющего ту же силу и выданно­го на основе процедуры, предусмотренной законом запраши­вающей стороны;
б) указанием преступлений, в связи с которыми запра- шивается выдача, при этом время и место их совершения, их юридическая квалификация и ссылки на правовые нормы должны указываться как можно точнее;
в) копией законодательных актов или в тех случаях, ко- гда это невозможно, указанием факта и как можно более точ­ным описанием требуемого лица.
г) любой другой информацией, которая может способ- ствовать установлению его личности и гражданства.
Если информация, сообщенная запрашиваемой стороной, оказалась недостаточной для того, чтобы она могла принять решение в соответствии с данной Конвенцией, последняя сто­рона запрашивает необходимую дополнительную информацию и может установить предельные сроки для ее получения. Кон­венция предусматривает и решение вопроса, связанного с из­менением предъявленного выданному лицу обвинения в ходе судопроизводства. В этом случае возбуждение уголовного пре­следования в отношении выданного лица или вынесение ему приговора возможно лишь постольку, поскольку новое описа­ние преступления образует элементы преступления, позволя­ющего осуществить выдачу.
Европейская конвенция о выдаче регламентирует и во­прос о передаче собственности лица. Так, запрашиваемая сторо-
76
на, насколько позволяют ее законы и по просьбе запрашиваю­щей стороны, конфискует и передает собственность, которая может потребоваться в качестве вещественных доказательств или была приобретена в результате преступления и которая в момент ареста находилась во владении требуемого к выдаче лица или обнаружена позднее. Эта собственность передается даже тогда, когда выдача лица, в отношении которого была достигнута договоренность, не может быть осуществлена в свя­зи с его смертью или побегом. В случаях, когда указанная соб­ственность подлежит аресту или конфискации на территории запрашиваемой стороны, последняя может в связи с осуществ­лением судопроизводства временно задержать или передать ее на условиях возврата. При этом любые права, которые могла приобрести на указанную собственность запрашиваемая сторо­на или третья сторона, сохраняются. В тех случаях, когда эти права существуют, собственность возвращается безвозмездно запрашиваемой стороне как можно скорее после суда.
Все документы, необходимые для выдачи заинтересован­ной стороной представляются на языке запрашиваемой сторо­ны. При этом последняя может потребовать перевода на один из официальных языков Совета Европы по своему выбору.
Европейская конвенция о выдаче правонарушителей легла в основу Типового договора о выдаче, принятого резо­люцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 февраля 1990 г., носящей, однако, модельный характер.
Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, регла­ментируются и в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., заключенной в рамках СНГ. Конвенция же и в части решения вопроса о выдаче разработана сообразно с Европей­ской конвенцией 1957 г. и Типового договора 1990 г., но вместе с тем содержит некоторые особенности.
Так, в ней существенно ограничивается возможность выдачи, связанной с обстоятельствами освобождения от уго­ловной ответственности или наказания по нереабилитирую-
77
щим основаниям. Конвенция СНГ добавляет «иное законное основание» к истечению срока давности, предусмотренного Европейской конвенцией, связанное с тем, что уголовное за­конодательство стран СНГ устанавливает и иные виды осво­бождения от уголовной ответственности и наказания (в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, условно-досрочным освобождением от наказания и др.). Вы­дача также не должна производиться, если преступление за­прашивающего или запрашиваемой договаривающейся сто­роны преследуется в порядке частного обвинения (по заявле­нию потерпевшего). В выдаче может быть отказано, если преступление совершено на территории запрашиваемой дого­варивающейся стороны.
Среди оснований для отказа в выдаче в Конвенции СНГ нет такого понятия, как политический характер преступления, совершенного запрашиваемым для выдачи лицом, в отличие от Европейской конвенции 1957 г. и, следовательно, в случа­ях решения этого вопроса не со странами СНГ компетентные органы Российской Федерации должны руководствоваться положениями Европейской конвенции.
Более детально в Конвенции стран СНГ регламентиру­ются и процедурные вопросы выдачи, а также обязанность договаривающихся сторон относительно взятия под стражу и освобождение лица, выдача которого требуется.
Институт выдачи описывается и в многосторонних кон­венциях, заключаемых между государствами для борьбы с определенными преступлениями. Так, в уже упоминаемой Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота нарко­тических средств и психотропных веществ 1988 г. содержится специальный раздел о выдаче. В ней специфически решаются вопросы определения тех преступлений, в отношении кото­рых допускается выдача лиц, их совершивших, а также соот­ношения Конвенции и двусторонних договоров (их наличие или отсутствие) о выдаче, участвующих между запрашиваю­щей и запрашиваемой сторонами (перечень таких преступле-
78
84
85
ний не ограничен лишь санкциями за их совершение в виде лишения свободы на определенный срок).
Специфические нормы, касающиеся выдачи, содержат­ся и в ряде других конвенций о борьбе с отдельными пре­ступлениями. Например, в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (заключена в Нью-Йорке 10 декабря 1984 г.)84, Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников (заключена в г. Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.), Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (заключена в Нью-Йорке 9 декабря 1994 г.)85 и др.
Выдача преступников регламентируется не только много­сторонними (конвенциями) но и двусторонними соглашениями, заключаемыми между определенными государствами, а также международными многосторонними и двусторонними межве­домственными договорами (соглашениями) между органами прокуратуры и министерствами внутренних дел (ведомствами полиции) стран. Все они в своей основе соответствуют указан­ным конвенциям (Европейской и стран СНГ), а также упомяну­тым конвенциям о борьбе с определенными преступлениями.
Основное содержание указанных международных догово­ров о выдаче лиц, совершивших преступление, а также других международных соглашений, практически необходимых при расследовании преступлений, сформулировано в нормах гл. 54 «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора» в ст. 460–468 УПК. В них регламентируются:
- вопросы и направления запроса о выдаче лица, нахо-
дящегося на территории другого государства (ст. 460);
- пределы уголовной ответственности лица, выданного
Российской Федерации (ст. 461);
- исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на
территории РФ (ст. 462);
- транспортная перевозка выданных лиц (ст. 462.1);
См.: ВВС СССР. 1987. № 45. Ст. 747. См.: СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3478.
79
86
87
- обжалование решения о выдаче лица и судебная про-
верка его законности и обязанности (ст. 463);
- отказ о выдаче лица (ст. 464);
- отсрочка о выдаче лица и выдача лица на время (ст. 465);
- избрание или применение меры пресечения для обес-
печения возможной выдачи лица (ст. 466);
- передача выданного лица (ст. 467);
- передача предметов (ст. 468).
Для решения многих практических вопросов выдачи (экстрадиции) требуется обращение к разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 11 от
14.06.2012 «О практике рассмотрения судами вопросов, свя­занных с выдачей лиц для уголовного преследования или ис­полнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»86.
Направление запроса о выдаче (экстрадиции) отнесено к компетенции Генеральной прокуратуры РФ. Необходимые же для запроса материалы подготавливаются в том числе и следователем, осуществляющим расследование уголовного дела, для окончательного решения о том, согласовывается ли запрос и направленные с ним материалы требованиям зако­нодательства РФ о правовой помощи в форме выдачи лиц в порядке ст. 460 УПК. Если вопрос решен положительно, Генеральная прокуратура РФ направляет данный запрос ком­петентному органу иностранного государства, на территории которого находится лицо, запрашиваемое к выдаче87. Это обя­зывает следователя (суд, прокурора) к регистрации многих особенностей признания выдачи правомерной, связанных с учетом таких вопросов, регулируемых международными договорами, как размер наказания, предусмотренного за пре­ступление, инкриминируемое запрашиваемому лицу, ограни-
См.: РГ. 2012. 22 июня. См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской
Федерации / отв. ред. И. Л. Петрухин. М. : Проспект, 2003. С. 635.
80
чением выдачи за определенные преступления: политические, воинские, налоговые и другие, в том числе и процессуальные.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]