Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы сертификации, стандартизации и управления качеством продукции. Учебное пособие
.pdf
151
В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтвер-
ждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.
Работы по сертификации включают следующие основные этапы: подача
заявки на сертификацию; рассмотрение и принятие решения по заявке; проведение необходимых проверок; анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата и лицензии на применение знака соответствия государственным стандартам; выдача сертификата и лицензии на
применение знака соответствия государственным стандартам; инспекционный
контроль за сертифицированной продукцией, состоянием производства или системой качества или производства (в зависимости от схемы сертификации).
Чем же отличается обязательный сертификат от добровольного? Ответ
прост. Практически ничем данные сертификаты не отличаются, так как и в том
и в другом случае документально подтверждается качество товаров или услуг, а
это самый важный момент. Различаются документы бланками, на которых выдаются данные сертификаты. В том случае, если та или иная продукция подлежит обязательной сертификации, то на такой продукт выдается сертификат соответствия на бланке желтого цвета. Для добровольной процедуры применяется
бланк голубого цвета.
5.8. Субъекты сертификации
Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполни-
тели услуг, заказчики-продавцы (первая или вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону – органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти.
152
Первая и вторая стороны участвуют в сертификации как заявители, в ка-
честве которых выступают изготовители, продавцы, исполнители.
Третья сторона – сторона компетентная, независимая от изготовите-
ля (продавцы) и потребителя. К третьей стороне при обязательной сертифика-
ции относятся:
национальный орган по сертификации – Госстандарт России;
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области
сертификации;
центральные органы по сертификации;
территориальные органы по сертификации;
испытательные лаборатории;
эксперты.
Национальным органом по сертификации в России является Госстандарт РФ.
Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:
формирует и реализует государственную политику в области сертифика-
ции, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сер-
тификации на территории Российской Федерации;
определяет виды продукции, которые сертифицируются в системе, а так-
же стандартов, на соответствие которым проводится обязательная серти-
фикация;
разрабатывает основные принципы, правила и структуру системы серти-
фикации;
проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков
соответствия и ведет их государственный реестр;
проводит аккредитацию органов сертификации, испытательных лабора-
торий и экспертов, а также инспекционный контроль за их деятельно-
стью;
готовит предложения о присоединении к международным (региональным)
системам сертификации, в установленном порядке заключает соглашения
с международными (региональными) организациями о взаимном призна-
153
нии результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, прото-
колов испытаний), представляет Российскую Федерацию в международ-
ных и региональных организациях по вопросам сертификации;
рассматривает апелляции по вопросам сертификации.
Научно-методическим центром системы является Всероссийский научно-
исследовательский институт сертификации (ВНИИС).
Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной вла-
сти в области сертификации России и другие федеральные органы исполни-
тельной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации
возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации,
выполняют следующие функции:
создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают
правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих
системах;
осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции
требованиям нормативных документов (формы сертификации);
определяют центральные органы систем сертификации;
аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (цен-
тры) и выдают им разрешения на право определенных видов работ (лицен-
зии на проведение определенных работ);
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков со-
ответствия и результатов испытаний;
устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение
работ по обязательной сертификации;
осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают по-
рядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и
за сертифицированной продукцией;
рассматривают апелляции по вопросам сертификации.
154
Центральные органы по сертификации продукции (ЦОС) создаются для
организации и координации работ в системах однородной продукции или группы услуг.
Например, Департамент маркетинга потребительского рынка Министерства
торговли РФ выполняет роль ЦОС услуг общественного питания и услуг розничной торговли, ВНИИ сертификации выполняет функции ЦОС по добровольной
сертификации на соответствие требованиям государственных стандартов.
В обязанности ЦОС входит:
организация, координация работ и установление правил процедуры и
управления в возлагаемой им системе сертификации;
рассмотрение апелляций заявителей по поводу действия органов по сер-
тификации, испытательных лабораторий (центров).
Территориальные органы по сертификации (ОС) выполняют следующие
функции:
проводят идентификацию продукции, представленной для сертификации,
в соответствии с правилами системы сертификации;
сертифицируют продукцию, выдают сертификаты и лицензии на приме-
нение знака соответствия;
осуществляют в установленном порядке инспекционный контроль за сер-
тифицированной продукцией;
приостанавливают либо отменяют действие выданных им сертификатов;
предоставляют заявителю по его требованию необходимую информацию
в пределах своей компетенции.
Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установлен-
ном порядке, осуществляют:
испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний;
оформление и выдачу протоколов испытаний для целей сертификации.
Протоколы испытаний, выданные испытательными лабораториями, яв-
ляются объективной основой для выдачи сертификата соответствия или отказа
в этом органом по сертификации. Порядок работы испытательных лабораторий
155
и требования к ним устанавливаются нормативными документами системы сертификации, основным из которых является ГОСТ Р 51000.3-96, соответствующий европейской норме ЕN 45001.
Испытательная лаборатория может быть самостоятельной организацией
или составной частью органа по сертификации или другой организации. Общие
требования к испытательным лабораториям следующие:
обладание статусом юридического лица;
независимость от поставщиков и потребителей;
использование стандартных методов испытаний и процедур;
наличие оборудования, необходимого для проведения испытаний надле-
жащим образом;
наличие руководителя, отвечающего за выполнение всех технических задач;
соответствие образования, профессиональной подготовки, технических
знаний и опыта сотрудников лаборатории возложенным на них обязанно-
стям;
наличие системы обеспечения качества, позволяющей выполнять функ-
ции на соответствующем уровне.
Эксперт является главным участником работ по сертификации. Экспер-
том может быть только специально подготовленное лицо, аттестованное на
право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
От его компетентности зависит объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.
Под компетентностью специалиста понимают наличие теоретических
знаний, практических навыков и опыта. Компетентность ограничена определенной областью и распространяется на оцениваемую продукцию, услуги и
иные объекты (профессиональная компетентность) и методологию оценки
(квалиметрическая компетентность).
Профессиональная компетентность включает знание:
различных сторон проектирования и производства продукции, услуг и
иных объектов;
156
значений показателей качества аналогов;
перспектив развития продукции, отраженных в научно-
исследовательских работах, патентах, конструкторских разработках;
требований потребителей;
условий и характера эксплуатации (потребления).
Квалиметрическая компетентность обеспечивает четкое понимание экс-
пертом принципов и методов оценки качества, умение использовать разные типы оценочных шкал, определять субъективные вероятности.
Необходимо отметить, что единая согласованная система Европейской
организации по качеству (ЕОК) предусматривает, что эксперт-аудитор качества
должен иметь оригинальное мышление, отличаться настойчивостью, зрелостью, способностью к здравым суждениям и анализу, реальной оценке обстановки, в том числе с учетом широкой перспективы, понимать роль в обеспечении качества отдельных подразделений организации в целом.
Заявители (продавцы, изготовители, исполнители) при проведении сер-
тификации обязаны:
реализовывать продукцию, исполнять услуги только при наличии серти-
фиката, выданного уполномоченным на то органом или декларации о со-
ответствии (принятой в установленном порядке);
обеспечивать соответствие реализуемой продукции (услуги) требованиям
нормативных документов, на соответствие которым она была сертифици-
рована, и маркирование ее знаком соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации сведения о сер-
тификате или декларации о соответствии, а также нормативные докумен-
ты, которым она должна соответствовать; обеспечивать доведение этой
информации до потребителя;
обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий долж-
ностным лицам органа по сертификации и должностным лицам, осу-
ществляющим контроль за сертифицированной продукцией (услугой);
157
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, оказание
услуг (подлежащих обязательной сертификации), если они не отвечают
требованиям нормативных документов, на соответствие которым серти-
фицированы, по истечении срока действия или отмены решением органа
по сертификации;
извещать орган по сертификации о тех изменениях, которые влияют на
характеристики, проверяемые при сертификации.
5.9. Правила и документы сертифицирования.
Сертификация товаров
Сертификация продукции (сертификация товаров) – процедура подтвер-
ждения соответствия продукции, посредством которой независимая от изгото-
вителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Сертификация продукции (сертификация товаров) может быть как обяза-
тельной так и добровольной. Постановление Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г.
№ 64 "О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной
сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть
подтверждено декларацией о соответствии" регламентирует необходимость
обязательной сертификации той или иной продукции.
Для сертификации продукции (сертификации товаров) используются сле-
дующие виды сертификатов: сертификат соответствия (сертификат качества
продукции), санитарно-эпидемиологическое заключение (гигиенический сертификат), сертификат пожарной безопасности (в случае необходимости), сер-
тификат Госстроя (также в случае необходимости). Если обязательная сертификация продукции не требуется, имеет смысл оформить отказное письмо.
Сертификат соответствия – документ, подтверждающий соответствие
продукции требованиям качества и безопасности, установленными для нее дей-
ствующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ТУ и
158
пр.). Данный документ также иногда называют сертификатом качества, серти-
фикатом безопасности, таможенным сертификатом и т.д. Входит в список сертификатов, используемых при сертификации продукции.
Санитарно-эпидемиологическое заключение, оно же гигиенический сер-
тификат, – документ, подтверждающий, что продукция соответствуют установленным гигиеническим нормам и санитарным правилам (СанПиН). Входит в
список сертификатов, используемых при сертификации товаров.
Сертификат пожарной безопасности (пожарный сертификат) – это до-
кумент, подтверждающий, что продукция соответствует требованиям пожарной
безопасности. Входит в список сертификатов, используемых при сертификации
продукции.
Сертификат Госстроя – сертификат соответствия Госстроя, выдается на
продукцию, используемую в строительстве, и подтверждает, что продукция соответствует требованиям основных нормативно-технических документов, установленных для данной продукции при сертификации продукции в строительстве (ГОСТ, ГОСТ Р, СНиП, ПБ и др.). Входит в список сертификатов, используемых при сертификации товаров.
Отказное письмо – это документ, выданный аккредитованным органом
по сертификации, в котором говорится, что продукция не подлежит обязательной сертификации. Делается письмо на бланке органа, выдающего данное отказное письмо, заверяется гербовой печатью.
Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением
правил сертификации продукции и сертифицированной продукцией проводится
должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор
за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Указанные должностные лица осуществляют государственный контроль и надзор
за соблюдением правил по сертификации продукции (товаров) и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях, установленных Законом Российской Федерации "О стандартизации".
159
5.10. Международная практика сертификации
Технические барьеры, возникающие у многих международных организаций, вызвали необходимость деятельности, направленной на создание международных организаций по сертификации и международных систем сертификации отдельных видов продукции дли обеспечения беспрепятственного ее появления на своих рынках.
Крупнейшей международной организацией является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение содержит специальные рекомендации для его участников (около 100 стран) в области стандартизации и
сертификации. Страны-участницы совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСВ) в своих заключительных актах по итогам встреч в Хельсинки (1975 г.) и Вене (1989 г.) отмечали необходимость сотрудничества в области сертификации и использования ее как средства, способствующего сближению и расширению торговых связей стран.
Ведущее место в области организационно-методического обеспечения
сертификации принадлежит ИСО, которая имеет Комитет по сертификации
(СЕГТИКО). В 1985 г. в связи с дальнейшим развитием работ в области переименования его в Комитет по оценке соответствия (КАСКО), Комитет ИСО
176. Изданы Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества, принято решение о расширении деятельности СЕРТИКО и качества. Обобщив национальный
опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии
9000, опубликованные в 1987 г.
Совместно с ИСО над проблемами сертификации работает МЭК. Все руководства выпускаются от имени этих двух организаций (ИСО/МЭК). МЭК организовал также две международные системы сертификации. В 1980 г. была
проведена экспертиза изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки
и др.).
160
Опубликованная в 1985 г. "Белая книга ЕЭС", содержащая график мероприятий, необходимых для обеспечения свободного движения продукции, капиталов, услуг и людских ресурсов. С 1984 г. под эгидой МЭК действует система сертификации электротехнических изделий (МЭКСЭ), ранее функционировавшая в рамках СЕЧ (Международной комиссии по сертификации). Эта система направлена на подтверждение безопасности бытовых электроприборов,
медицинской техники, кабелей и некоторой другой продукции на соответствии
стандартам МЭК.
Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий ИЛЛК ежегодно проводит конференции для обмена информацией и опытом по вопросам взаимного признания результатов испытаний, аккредитации
лабораторий, оценки качества результатов испытаний; ИЛАК занимается издательской деятельностью по вопросам сертификации и тесно сотрудничает с
КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ.
В целях обеспечения взаимного признания результатов испытаний в 1986
г. был создан орган по аккредитации лабораторий стран Северной Европы
(НОРДА).
В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов
(СЕН) Международной организации по стандартизации стран-членов Общего
рынка утвердила “Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР” и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами
и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских
стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и
проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС,
должна быть допущена на рынке других стран сообщества.
В отличие от ранее действовавшего порядка европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества. Этапы сертификации приведены
в табл. 5.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]