Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы внешнеэкономической деятельности. Учебное пособие.pdf
6. Преимущества и недостатки привлечения в экономику иностран-
ных инвестиций.
7. Государственная политика Российской Федерации в области ино-
странных инвестиций.
8. Основные нормативно-правовые документы в сфере регулирования
иностранных инвестиций.
9. Определения понятий «иностранный инвестор», «иностранная ин-
вестиция», «прямая иностранная инвестиция».
10. Характеристика четырех типов особых экономических зон
в России.
11. Понятие и участники международного научно-технического со-
трудничества.
ТЕМЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ
1. Региональные особенности внешней торговли (на примере кон-
кретного субъекта Российской Федерации).
2. Анализ динамики и структуры экспорта Российской Федерации.
3. Анализ экспорта несырьевых неэнергетических товаров.
4. Анализ динамики и структуры импорта Российской Федерации.
5. Роль России на мировых сырьевых рынках (на примере конкретно-
го рынка товаров).
6. Внешняя торговля услугами: тенденции и перспективы.
7. Анализ динамики прямых иностранных инвестиций Российской
Федерации.
8. Проекты Российской Федерации в сфере международного инвести-
ционного сотрудничества.
9. Результаты функционирования особой экономической зоны
(на примере конкретной ОЭЗ).
81
10. Основные положения Концепции международного научно-техни-
ческого сотрудничества Российской Федерации.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Дайте характеристику модели участия России в мировой торговле.
2. Каким образом динамика внешней торговли влияет на экономику
России?
3. Дайте оценку товарной структуры экспорта и импорта России.
4. Дайте характеристику состава основных стран – партнеров России
во внешней торговле.
5. Какие тенденции прослеживаются в развитии взаимной торговли
России со странами – членами ЕАЭС?
6. Раскройте основные задачи и функции органов по контролю и раз-
витию иностранных инвестиций.
7. Почему особые экономические зоны являются эффективным ин-
струментом привлечения инвестиций?
8. Развитие каких отраслей, сфер и секторов российской экономики
стимулируется путем создания особых экономических зон?
9. В каких крупных международных исследовательских проектах
участвует Россия?
82
Глава 3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Цели, задачи, принципы государственного регулирования внешне-
экономической деятельности в Российской Федерации.
3.2. Органы государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности в Российской Федерации.
3.3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности.
3.4. Государственная поддержка внешнеэкономической деятельно-
сти в Российской Федерации.
3.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельно-
сти – это система мер законодательного, исполнительного и контролиру-
ющего воздействия в целях обеспечения благоприятных условий для
внешнеэкономической деятельности, а также защиты экономических
и политических интересов Российской Федерации [42, c. 63; 51, c. 56].
Система государственного регулирования ВЭД формируется и развивается в соответствии с внешнеэкономической политикой. Основные этапы эволюции внешнеэкономической политики Российской Федерации
описаны в табл. 25.
83
Таблица 25
1-й этап –
Период тотального государственного контроля за внешнеэко-
2-й этап –
Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономи-
3-й этап –
С 2000 года внешнеэкономическая политика России строилась
4-й этап –
К настоящему времени обязательства РФ, взятые при вступ-
Эволюция внешнеэкономической политики Российской Федерации
Период Характеристика этапа
советский
(1918–1991 гг.)
либерализация
ВЭД
(1991–1999 гг.)
номической деятельностью. Экономика России была закрытой, ВЭД являлась государственной монополией. Объемы
внешней торговли определялись в рамках механизма централизованного планирования, курс рубля был фиксированным
ческой деятельности на территории РСФСР» (ноябрь 1991 г.)
разрешил предприятиям самостоятельно осуществлять внешнеэкономические операции. В 1992–1993 гг. происходит переход от административных к экономическим мерам регулирования государством использования таможенного тарифа,
налогов на ввозимую продукцию, экспортных пошлин, мер
валютного контроля. В середине 90-х гг. по рекомендации
МВФ экспортные квоты и институт экспортеров сырья были
ликвидированы
интеграция в ми-
ровую экономику
(2000–2012 гг.)
региональная
интеграция
(2012 гг. – настоя-
щее время)
с учетом выполнения норм и правил Всемирной торговой организации (ВТО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), направленных на снижение ввозных
таможенных пошлин, снижение или обнуление вывозных таможенных пошлин, применение мер технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер
лении в ВТО, в основном выполнены. В результате на 2021 г.
средняя величина тарифа при ввозе товаров составляла 4,5 %.
Соблюдаются принципы внешнеэкономической открытости,
предполагающие создание зон свободной торговли с отдельными странами и группами стран, подписание соглашений
о преференциальной торговле при сохранении основного акцента в интеграционной политике на укреплении Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
Источник: составлено авторами по [74; 77].
84
В 2008 году в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, разделе VI
«Внешнеэкономическая политика» были определены цели и принципы,
приоритетные направления внешнеэкономической политики, географическая диверсификация внешнеэкономических связей России. В документе
подчеркивалось, что внешнеэкономическая политика России является одним из важнейших факторов социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики,
решения ключевых социальных задач. При этом отмечалось, что сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать
основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых
рынках. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда [33].
Основными нормативными правовыми документами в сфере государственного регулирования ВЭД в РФ являются следующие:
− Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Аста-
не 29 мая 2014 г.);
− Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) вступил в силу с 1 января 2018 г.;
− федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах гос-
ударственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
− федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
− Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;
85
− федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле»;
− федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»;
− федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле»;
− федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании».
Основные принципы государственного регулирования внешнеторго-
вой деятельности закреплены в федеральном законе от 8 декабря 2003 г.
№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» [24]:
− защита государством прав и законных интересов участников ВЭД,
российских производителей и потребителей товаров и услуг;
− равенство и недискриминация участников ВЭД;
− взаимность в отношении другого государства (группы государств);
− обеспечение выполнения обязательств РФ по международным до-
говорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;
− обеспечение обороны страны и безопасности государства;
− гласность в разработке, принятии и применении мер государствен-
ного регулирования ВЭД;
− исключение неоправданного вмешательства государства или его
органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам
ВЭД и экономике РФ;
− эффективный выбор, обоснованность и объективность применения
мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
− единство системы государственного регулирования ВЭД;
− единство применения методов государственного регулирования
ВЭД на всей территории Российской Федерации.
86
Целями государственного регулирования ВЭД в Российской Феде-
рации являются следующие [30; 42, с. 64].
1. Защита национальных интересов, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, под которой понимается состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз,
гарантирующее экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации
2. Формирование и поддержание благоприятного международного
режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями. Развитие и углубление евразийской экономической интеграции.
3. Создание условий для достижения Российской Федерацией лидирующих позиций в мировой экономике, включая формирование конкурентоспособной международной специализации Российской Федерации
прежде всего в высокотехнологичных, наукоемких сегментах рынка.
4. Использование внешнеэкономических связей для развития российской экономики, стимулирования инновационных процессов в отраслях,
повышения конкурентоспособности продукции путем обеспечения:
− оптимальных условий функционирования российских предприятий
на мировых рынках;
− выведения российских организаций на новые перспективные рынки;
− эффективного уровня защиты внутреннего рынка;
− диверсификации экспорта;
− рационализации импорта;
− доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое зна-
чение для экономического развития;
− приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, сы-
рья и материалов;
87
− государственной поддержки экспорта продукции с высокой добав-
ленной стоимостью.
Достижение поставленных целей предполагает решение следующих
задач государственного регулирования ВЭД [30]:
− повышение доли машин, оборудования и транспортных средств
в экспорте товаров;
− снижение временных затрат отечественных предпринимателей на
прохождение пограничного и таможенного контроля;
− расширение торгово-экономического сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, Европейского союза, Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества,
Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, Бразилией, Индией, Китаем
и Южно-Африканской Республикой;
− увеличение объемов торговли Российской Федерации с государ-
ствами − членами Евразийского экономического союза несырьевыми то-
варами, повышение эффективности единого рынка, системы кооперации,
международного сотрудничества с внешними партнерами союза;
− развитие комплексной национальной системы поддержки ВЭД,
включающей эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;
− расширение областей международного признания национальной си-
стемы аккредитации, развитие и модернизация отечественной лабораторной базы в целях обеспечения оценки соответствия продукции требованиям международных партнеров;
− совершенствование системы таможенного администрирования,
обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов Российской Федерации и других государств – членов Евразийского
88
экономического союза в процессе международного экономического сотрудничества.
Неустойчивая геополитическая обстановка и ограничения в связи
с пандемией COVID-19, порождающие напряженность в международной
торговле, нестабильность конъюнктуры мировых рынков – это основные
факторы, определяющие современные условия функционирования внешнего сектора экономики. Глобальные вызовы и масштабные цели развития
национальной экономики предъявляют высокие требования к действенности мер государственного регулирования ВЭД, эффективности системы
поддержки предприятий – участников ВЭД.
3.2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Общее руководство государственной внешней политикой в Российской Федерации осуществляет президент РФ, который, согласно ст. 86
Конституции РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации [1].
Совет Федерации Федерального Собрания РФ принимает или отменяет законы, касающиеся регулирования всех форм внешнеэкономического
сотрудничества. Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением прав и обязанностей всех участников, контроль за реализацией внешнеэкономической политики, а также координирует деятельность министерств и ведомств в сфере ВЭД.
Вопросами организации и контроля над осуществлением ВЭД занимается целый комплекс органов исполнительной власти, основными из
которых являются: Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство финансов РФ,
89
Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю.
Министерство экономического развития России осуществляет вы-
работку государственной политики и регулирование в сфере ВЭД по следующим основным направлениям [113]:
1. Совершенствование режимов торговли и инвестиций с зарубежны-
ми партнерами путем переговоров по новым многосторонним соглашениям в рамках ВТО, соглашениям о свободной торговле, соглашениям о поощрении и защите инвестиций.
2. Укрепление интеграции в рамках Евразийского экономического
союза.
3. Развитие двусторонних торгово-экономических отношений с ино-
странными партнерами через деятельность Межправительственных комиссий и иных диалоговых площадок.
4. Мониторинг торговой политики и контроль за соблюдением торговыми партнерами своих международных обязательств в отношении
России.
5. Формирование благоприятных условий для осуществления ВЭД
и устранение торговых «раздражителей».
6. Многостороннее экономическое сотрудничество, в том числе в рам-
ках ВТО, СНГ, БРИКС, АТЭС, ШОС.
7. Внедрение лучших мировых практик регулирования, затрагиваю-
щего внешнеэкономическую деятельность.
Министерство промышленности и торговли РФ в сфере регули-
рования ВЭД выполняет функции [28]:
− по выработке государственной политики и нормативно-правового
регулирования в сфере внешней торговли, в том числе при продаже това-
90