Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы внешнеэкономической деятельности. Учебное пособие.pdf
ров с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (электронной торговли);
− по поддержке экспорта промышленной продукции;
− по обеспечению доступа на рынки товаров и услуг, выставочной
и ярмарочной деятельности;
− по проведению расследований, предшествующих введению ком-
пенсирующих мер, предусмотренных Договором о ЕАЭС;
− по уведомлению уполномоченных органов государств − сторон До-
говора о ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии о планируемых
к предоставлению и предоставленных промышленных субсидиях на территории Российской Федерации, по применению мер нетарифного регулирования;
− функции уполномоченного федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования;
− функции федерального органа по техническому регулированию;
− функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из
членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации.
Министерство финансов РФ является федеральным органом испол-
нительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела [29].
Министерство финансов также выполняет функции по выработке гос-
ударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
финансовых отношений Российской Федерации с зарубежными странами,
их объединениями, форумами, группами, международными финансовыми
91
институтами, международными организациями, а также в сфере участия
Российской Федерации в содействии международному развитию [114].
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет коор-
динацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной таможенной службы [29].
К функциям Федеральной таможенной службы относятся [31]:
1) функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль);
2) функции органа валютного контроля;
3) функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности;
4) функции по обеспечению соблюдения:
− мер нетарифного регулирования;
− мер технического регулирования;
− мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции
военного назначения;
5) функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
6) функции по проведению радиационного контроля;
7) функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного
фитосанитарного контроля и федерального государственного ветеринарного надзора;
8) функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений.
Министерство иностранных дел РФ осуществляет деятельность
в сфере выработки внешней политики Российской Федерации, обеспечивает интересы российской экономической дипломатии за рубежом.
Ряд функций контроля в сфере ВЭД выполняет Министерство обо-
роны РФ и находящиеся в его подчинении федеральные службы: Феде-
92
ральная служба по военно-техническому сотрудничеству и Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю.
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству яв-
ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству прини-
мает следующие основные решения [9]:
− о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения в порядке, установленном президентом Российской
Федерации;
− о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического
сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее
продукции военного назначения;
− о предоставлении в установленном порядке по уполномочию прези-
дента Российской Федерации организациям − разработчикам и производи-
телям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
− об организации выставок и показов образцов продукции военного
назначения в Российской Федерации и в иностранных государствах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
реализацию государственной политики, организацию межведомственной
координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции
в области государственной безопасности по вопросам осуществления экспортного контроля [8].
В настоящее время сформировалась сложная, многоуровневая систе-
ма государственного регулирования ВЭД, эффективность функциониро-
93
вания которой во многом зависит от качества взаимодействия государственных органов и участников ВЭД, чему способствует развитие информационных технологий.
3.3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осу-
ществляется с помощью комплекса методов таможенно-тарифного
и нетарифного регулирования. В учебной и научной литературе пред-
ставлены разнообразные классификации методов регулирования. Большинство ученых и практиков в сфере внешней торговли считают, что методы нетарифного регулирования включают в себя все существующие методы и инструменты, регулирующие торговлю между странами, которые
не входят в классификацию таможенно-тарифных методов и инструментов [46, с. 11].
Меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования установ-
лены Договором о ЕАЭС (приложения 6 и 7), а также федеральными законами, такими как «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» [18; 19; 24].
Согласно ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, меры таможенно-
тарифного регулирования – это меры, применяемые в соответствии с Договором о Союзе в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров и включающие в себя применение ставок ввозных
таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных
льгот [3]. В табл. 26 представлена характеристика мер таможеннотарифного регулирования.
94
Меры
регулирования
Ввозная
Договор
Обязательный платеж, взимаемый таможенны-
Тарифная
Договор
Мера регулирования ввоза на таможенную тер-
Тарифная
Договор
– Освобождение от уплаты ввозных таможен-
Тарифная
Договор
В отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на
Таблица 26
Меры таможенно-тарифного регулирования
Документ Определение, характеристика
таможенная
пошлина
квота
преференция
о ЕАЭС,
статья 25
о ЕАЭС,
Приложение
№ 6
о ЕАЭС,
ми органами государств-членов в связи с вво-
зом товаров на таможенную территорию
риторию Союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих
стран, предусматривающая применение дифференцированных ставок ввозных таможенных
пошлин ЕТТ ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в пределах установленного количества
(в натуральном или стоимостном выражении)
в течение определенного периода и сверх такого количества
ных пошлин или снижение ставок ввозных та-
статья 25
моженных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли (страны СНГ),
– либо снижение ставок ввозных таможенных
пошлин в отношении товаров, происходящих из
развивающихся стран – пользователей единой
системы тарифных преференций Союза и (или)
наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза
льгота
о ЕАЭС,
Приложение
№ 6
таможенную территорию Союза, могут применяться тарифные льготы в виде освобождения
от уплаты ввозной таможенной пошлины или
95
Окончание табл. 26
Меры
снижения ставки ввозной таможенной пошли-
Документ Определение, характеристика
регулирования
ны. Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер и применяются независимо
от происхождения товаров
Источник: составлено авторами по [2].
Договором о ЕАЭС регулируются правила установления и исчисле-
ния ввозных таможенных пошлин, а также определения и применения тарифных льгот, в том числе [2]:
− порядок формирования Единого таможенного тарифа Евразийского
экономического союза;
− виды ставок ввозных таможенных пошлин;
− применение тарифных льгот (в виде освобождения или снижения
ставки);
− порядок применения ставок пошлин в зависимости от происхожде-
ния товаров.
Ставки ввозных таможенных пошлин установлены Решением Совета
Евразийской экономической Комиссии от 14 сентября 2021 г. № 80
«Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении
и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской
экономической комиссии» в Едином таможенном тарифе ЕАЭС [5].
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза
(ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых
к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в со-
96
ответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза [2; 97].
Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, применяются при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС в соответствии с положениями ст. 36 Договора о ЕАЭС (рис. 13).
Страна происхождения
ввозимого товара
Перечни стран утверждены Решением
Комиссии Таможенного союза
от 27 ноября 2009 года № 130
(в редакции Решения Совета
Евразийской экономической комиссии
от 5 марта 2021 г. № 17
Развивающиеся страны:
29 стран
Наименее развитые страны:
48 стран
Помимо этого, тарифные преференции предоставляются в отношении товаров,
ввозимых из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми ЕАЭС
(государством-членом) применяется режим свободной торговли.
В настоящее время действуют соглашения с Вьетнамом и Ираном,
а у государств-членов также соглашения в рамках СНГ и с Сербией
)
Применяемая ставка
таможенной пошлины
(согласно Договору
о ЕАЭС, ст. 36)
75 % от базовой ставки
ввозной таможенной
пошлины ЕТТ ЕАЭС
0 % от базовой ставки
ввозной таможенной
пошлины ЕТТ ЕАЭС
Рис. 13. Система тарифных преференций
(составлено авторами по [2; 6])
Положение об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС утверждено Решением Евразийской экономической Комиссии от 6 апреля 2016 г. № 47. Тарифные преференции
97
в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются при наличии следующих условий [6]:
а) страна происхождения ввозимых товаров включена в перечень раз-
вивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза;
б) товар включен в перечень товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на
таможенную территорию Союза предоставляются тарифные преференции
(в перечень преференциальных товаров);
в) обеспечено выполнение требований, предусмотренных действующими в рамках Союза правилами определения происхождения товаров из
развивающихся и наименее развитых стран.
Тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины предоставляются в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран [2]:
− товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный
(складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда);
− товаров, ввозимых в рамках международного сотрудничества в об-
ласти исследования и использования космического пространства, в том
числе оказания услуг по запуску космических аппаратов, в соответствии
с перечнем, утверждаемым Комиссией;
− продукции морского промысла судов государств-членов, а также
судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими и (или) физическими лицами государств-членов;
− валюты государств-членов, валюты третьих стран (кроме использу-
емой для нумизматических целей), а также ценных бумаг в соответствии с
законодательством государств-членов;
98
− товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях
ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф;
− товаров, кроме подакцизных (за исключением легковых автомоби-
лей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимых по
линии третьих стран, международных организаций, правительств в благотворительных целях и (или) признаваемых в соответствии с законодательством государств-членов в качестве безвозмездной помощи (содействия),
в том числе технической помощи (содействия).
Существуют различия в трактовке понятия «нетарифные меры регу-
лирования». В широком смысле нетарифное регулирование рассматривается как совокупность административных и экономических мер, выходящих за пределы таможенно-тарифной политики и используемых в качестве инструментов регулирования внешней торговли [46, с. 8]. В таком
понимании нетарифное регулирование включает не только ограничительные меры, но и меры нетарифного стимулирования и поддержки внешнеторговой деятельности. В современных условиях, когда средний уровень
таможенного тарифа характеризуется невысокими значениями, нетарифные меры активно применяются как инструменты протекционистской политики государства.
В узком смысле нетарифное регулирование связано только с ограни-
чительной и запретительной торговой политикой. Согласно федеральному
закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» нетарифное регулирование
включает количественные ограничения внешней торговли, которые дополняются иными ограничениями экономического характера, а также административными запретами экспорта или импорта [46, с. 9]. В Таможенном кодексе ЕАЭС меры нетарифного регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, рассматриваются как составная часть запретов и ограничений (рис. 14).
99
Меры
Запрет
мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров
Количественные
меры по количественному ограничению внешней торговли това-
Запреты и ограничения
Меры
Санитарные,
ветеринарно-
санитарные,
карантинные
фитосанитарные
меры
нетарифного
регулирования
Рис. 14. Состав запретов и ограничений по законодательству ЕАЭС
Меры
технического
регулирования
(составлено авторами по [3])
Меры
экспортного
контроля
Виды мер нетарифного регулирования, установленные ст. 46 Договора о
ЕАЭС, Приложением № 7 к Договору о ЕАЭС «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», представляют собой [2]:
1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или)
импорта товаров;
5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.
В табл. 27 представлена краткая характеристика мер нетарифного регулирования.
Таблица 27
Меры нетарифного регулирования
Определение, характеристика
регулирования
ограничения
рами, которые вводятся путем установления квот
100