Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы внешнеэкономической деятельности. Учебное пособие.pdf
Меры
регулирования
Исключительное
право на осуществление участниками внешнеторговой деятель-
Исключительная
лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятель-
Автоматическое
временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динами-
Разрешение
специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой
Разрешительный
реализуется посредством введения лицензирования или приме-
Лицензирование
комплекс административных мер, устанавливающий порядок
Лицензия
специальный документ на право осуществления экспорта и (или)
Разовая
лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности
Генеральная
лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятель-
Окончание табл. 27
Определение, характеристика
право
лицензия
лицензирование
(наблюдение)
порядок ввоза
ности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров,
предоставляемое на основе исключительной лицензии
ности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара
ки экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров
деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом
которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение)
нения иных административных мер регулирования внешнеторго-
и (или) вывоза
товаров
лицензия
лицензия
Источник: составлено авторами по [2].
вой деятельности
выдачи лицензий и (или) разрешений
импорта товаров
на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт
и (или) импорт этого товара в определенном количестве
ности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве
101
Согласно Договору о ЕАЭС в общем случае экспорт и импорт товаров
осуществляются без применения запретов и количественных ограничений.
В исключительных случаях могут устанавливаться [2]:
1) временные запреты или временные количественные ограничения
экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка
на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся
существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС;
2) запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации,
сортировки и продажи товаров в международной торговле;
3) ограничения импорта водных биологических ресурсов при их ввозе
в любом виде для достижения определенных Приложением № 7 к Договору о ЕАЭС целей.
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений
в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [2, 21].
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче-
ском регулировании» в качестве меры нетарифного регулирования установлено применение технических регламентов и подтверждение со-
ответствия с целью обеспечения ввоза в Российскую Федерацию товаров, соответствующих стандартам и иным национальным документам, регламентирующим их экологическую чистоту, охрану территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений [46, с. 148].
Безопасность продукции, обращаемой в рамках ЕЭАС, обеспечивает-
ся посредством применения технических регламентов.
102
Технический регламент ЕАЭС – документ, принятый Евразийской
Меры
Санитарные
Обязательные для исполнения требования и процедуры, непо-
экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории ЕАЭС требования к объектам технического регулирования [2].
Технические регламенты принимаются исключительно в целях:
1. Защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей
среды.
2. Защиты жизни и (или) здоровья животных и растений.
3. Предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
4. Обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения
в рамках Союза.
В технических регламентах ЕАЭС устанавливаются обязательные
требования к объектам технического регулирования, а также правила
идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия [46, с. 148].
В целях защиты жизни и здоровья человека и животных в соответствии с Приложением 12 к Договору о ЕАЭС применяются санитарные,
ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры,
краткая характеристика которых представлена в табл. 28.
Таблица 28
Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры
Определение, характеристика
регулирования
меры
средственно направленные на обеспечение безопасности продукции (товаров) в целях защиты жизни и здоровья человека,
в том числе:
− требования к конечному продукту,
− методы обработки, производства, транспортировки, хранения
и утилизации,
103
Меры
регулирования
− процедуры отбора проб, методов исследований (испытаний),
Ветеринарно-
Обязательные для исполнения требования и процедуры, приме-
Карантинные
Обязательные для исполнения требования, правила и процедуры,
Окончание табл. 28
Определение, характеристика
оценки риска, государственной регистрации,
− требования к маркировке и упаковке
санитарные
меры
фитосанитарные
меры
няемые в целях предупреждения болезней животных и защиты
населения от болезней, общих для человека и животных, в связи
с возникающими рисками, в том числе в случае переноса или
распространения их животными, с кормами, сырьем и продукцией животного происхождения, а также перевозящими их транспортными средствами, в пределах таможенной территории
ЕАЭС
применяемые в целях обеспечения охраны таможенной территории ЕАЭС от завоза и распространения карантинных объектов
и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией (подкарантинными грузами, подкарантинными материалами,
подкарантинными товарами)
Источник: составлено авторами по [2].
В странах ЕАЭС применяется национальное законодательство по
экспортному контролю. Основным нормативно-правовым документом,
который регулирует экспортный контроль в Российской Федерации, является Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле».
Экспортный контроль – комплекс мер, обеспечивающих реализа-
цию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при созда-
104
нии оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов во-
Методы экспортного контроля
оружения и военной техники, либо при подготовке и (или) совершении
террористических актов [25].
Методы экспортного контроля представлены на рис. 15.
Идентификация контролируемых
товаров и технологий
Определение запретов и ограничений ВЭД
Разрешительный порядок сделок с контролируе-
мыми товарами и технологиями
Таможенный контроль при совершении таможенных
операций
Государственный контроль за соблюдением российскими
участниками ВЭД законодательства РФ в области
экспортного контроля
Рис. 15. Методы экспортного контроля
(составлено авторами по [25])
Как тарифные, так и нетарифные методы государственного регулирования имеют свои преимущества и недостатки. Практика мировой торговли свидетельствует, что со второй половины XX века применение нетарифных методов стало преобладать, поскольку именно данная группа методов обеспечивает решение таких задач государственного регулирования
внешней торговли, как защита жизни и здоровья потребителей, охрана
окружающей среды.
105
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приоритеты государственной политики в сфере ВЭД определены гос-
ударственной программой Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 330 (в редакции постановления Правительства РФ от 31 марта 2021 г. № 508) [30]. Программа
разработана в соответствии с Указами Президента РФ от 7 мая 2018 г.
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474
«О национальных целях развития Российской Федерации на период до
2030 года». В рамках реализации Программы интегрированы мероприятия
федерального проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» [37].
Приоритетами государственной политики в сфере внешнеэкономиче-
ской деятельности являются следующие [37].
1. Достижение реального роста экспорта несырьевых неэнергетиче-
ских товаров к 2030 году не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года в рамках реализации национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство».
2. Формирование через институты, механизмы и инструменты меж-
дународного экономического сотрудничества условий для достижения
стратегических целей Российской Федерации в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно ориентированной модернизации национального хозяйства.
3. Создание интегрированного Евразийского экономического пространства (единого рынка) государств − членов ЕАЭС, обеспечивающего
свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
106
4. Создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубеж-
Ожидаемые результаты
государственной программы РФ
Создание современной транспарентной и эффективной системы
Снижение временных затрат участников ВЭД на прохождение
ной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности.
5. Эффективное обеспечение интересов участников ВЭД РФ и ЕАЭС
в целом.
Ожидаемые результаты Программы представлены на рис. 16.
«Развитие внешнеэкономической деятельности»
Повышение роли Российской Федерации в мировой экономике и торговой
политике, укрепление позиций на динамичных и перспективных рынках,
получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства
Создание комплексной национальной системы поддержки развития
внешнеэкономической деятельности
Увеличение объемов торговли Российской Федерации
с государствами – членами ЕАЭС несырьевыми товарами
Повышение доли машин, оборудования и транспортных средств
в экспорте товаров
таможенного администрирования
пограничного и таможенного контроля при экспорте
до 40 часов в 2024 г.
Рис. 16. Ожидаемые результаты реализации государственной программы РФ
«Развитие внешнеэкономической деятельности»
(составлено авторами по [37])
107
Главным вектором государственного регулирования ВЭД является
поддержка предприятий, ориентированных на несырьевой экспорт, с целью повышения конкурентоспособности их продукции на мировом рынке.
Системообразующей платформой государственной поддержки выступает
национальный проект «Международная кооперация и экспорт», разработанный Министерством промышленности и торговли РФ во исполнение
Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года» и утвержденный 24 декабря 2018 года [38].
Национальный проект «Международная кооперация и экспорт»
включает в себя пять федеральных проектов [38]:
− «Системные меры развития международной кооперации и экспорта»;
− «Промышленный экспорт»;
− «Экспорт продукции АПК»;
− «Логистика международной торговли»;
− «Экспорт услуг».
Объектом поддержки национального проекта является экспортно
ориентированный сектор экономики, включающий промышленность и агропромышленный комплекс [38]. Каждый регион России участвует в реализации национального проекта, развивая свой экспортный и инвестиционный потенциал.
Главным целевым показателем национального проекта определен
«реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее
70 процентов по сравнению с показателем 2020 года» [38].
Инструменты достижения целей [38]:
– реализация комплекса мероприятий по поддержке экспортно ориентированного предпринимательства Группой Российского экспортного
центра (Группа РЭЦ), в том числе институциональных мероприятий по
популяризации и содействию развитию экспорта;
108
– формирование сквозной системы финансовой и нефинансовой под-
Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» −
Акционерное общество
держки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту промышленной продукции и продукции агропромышленного комплекса;
– создание на базе цифровой платформы АО «Российский экспортный
центр» экосистемы «Одно окно» по оказанию услуг экспортерам.
Для поддержки экспорта была сформирована система институтов раз-
вития, представленная на рис. 17.
Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)
Гру ппа Российского экспортного центра
Акционерное общество
«Российский экспортный центр» −
АО «РЭЦ»
Региональные центры
поддержки экспорта
«Российское агентство
по страхованию кредитов
и инвестиций» −
АО «ЭКСАР»
Государственный
специализированный Российский
экспортно-импортный банк
(акционерное общество) −
АО «Росэксимбанк»
Рис. 17. Система институтов развития экспортной деятельности
в Российской Федерации (составлено авторами по [83])
Основными нормативными правовыми документами, регламентиру-
ющими деятельность институтов развития ВЭД являются следующие:
− федеральный закон «О государственной корпорации развития
«ВЭБ.РФ» (в ред. федерального закона от 2 июля 2021 г. № 332-ФЗ);
109
− федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии мало-
го и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст. 25.3.
Российский экспортный центр);
− федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 236-ФЗ «О внесении из-
менений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков»;
− постановление Правительства РФ от 11 января 1994 г. № 16 «О Рос-
сийском экспортно-импортном банке»;
− постановление Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 71 «Об ут-
верждении Правил осуществления акционерным обществом «Российский
экспортный центр» деятельности по поддержке экспорта и взаимодействия
с федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;
− постановление Правительства РФ от 22 ноября 2011 г. № 964 «О по-
рядке осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов
и инвестиций от предпринимательских и политических рисков»;
− распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 3710-р
«Об институтах развития».
В настоящее время ВЭБ.РФ и Российский экспортный центр являются
системообразующими институтами в сфере поддержки экспорта. ВЭБ.РФ
является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, которая выполняет следующие функции в сфере поддержки ВЭД [14]:
− осуществляет финансовую и гарантийную поддержку экспорта рос-
сийской промышленной продукции (товаров, работ, услуг);
− координирует деятельность и организует взаимодействие институ-
тов развития по вопросам поддержки экспорта российской промышленной
продукции (товаров, работ, услуг);
110