Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Миграционная политика в регионах Российской Федерации. Законодательство и правоприменительная практика
.pdf
ного самоуправления, как минимум, настороженное отношение.
Алармистский взгляд на эти миграционные потоки, транслируемый в общество через СМИ, формирует крайне негативное отношение к иностранным мигрантам в обществе, закрепляет устойчивые негативные мифы и стереотипы.
Подобная ситуация определяет противоречивость положения
региональных органов государственной власти. С одной стороны,
перед регионами стоит очевидная задача привлечения мигрантов,
которая в последние два года стала декларироваться в различных
документах и публичных заявлениях. С другой стороны, устойчивый курс федерального правительства на ограничение притока
иностранных мигрантов, поддерживаемый общественным мнением, обусловливает необходимость сохранения рестриктивной миграционной политики.
Смена, или, точнее, корректировка позиции федеральной органов государственной власти, в отношении миграции из-за рубежа в 2006 г., сочетание благожелательной риторики с дальнейшими ограничительными мерами в отношении миграции (прежде
всего — трудовой) поставили регионы с неблагоприятной миграционной ситуацией в двусмысленное положение. Жесткие рамки
федерального законодательства в условиях дальнейшего укрепления «вертикали власти» определяют необходимость реализации двух противоречивых, если не взаимоисключающих подходов к формированию миграционной политики. При этом контрольно-ограничительный подход подкреплен всеми ресурсами
федеральных ведомств, реализующих его в рамках своих функций, а стимулирование миграции (задача несравненно более
сложная для регионов востока России) должно фактически осуществляться за счет ресурсов самих регионов.
Практические задачи по обустройству мигрантов оказались
де-факто в ведении органов местного самоуправления, что при-
вело к появлению еще одной коллизии, связанной с разрывом в
уровнях компетенции между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Разделение сфер ответственности и компетенции между государственной
властью и органами местного самоуправления определяется федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
69
ции местного самоуправления в Российской Федерации», поэтапно вводимого в действие с 2003 г. Согласно данному закону, миграционная политика не входит в компетенцию органов местного
самоуправления. Следовательно, реализация возможных мер в
сфере миграции на региональном уровне остается ограниченной
органами государственной власти соответствующего субъекта
РФ. Для органов же местного самоуправления мигранты не являются и не могут являться отдельной категорией населения,
требующей особых мер. В результате решение вопросов по адаптации мигрантов (прежде всего таких, как обеспечение жильем)
ставится в один ряд с прочими насущными делами муниципалитетов и иными группами их населения.
Подобное противоречие ставит вопрос о сущности региональной миграционной политики, ее возможности в рамках существующей сегодня в России социально-экономической ситуации и российского правового поля. Фактическое отсутствие возможностей для законной корректировки целей, задач и методов
федеральной миграционной политики на уровне конкретного региона и в соответствии с его интересами ведет к выхолащиванию
самого понимания миграционной политики. Фактически даже
регионального компонента в миграционной политике в Иркутской области не существует. В регионе лишь реализуются основные направления общегосударственной деятельности в сфере миграции, с присущими ей доброжелательной риторикой и жесткими ограничительными мерами в отношении мигрантов.
Список литературы и источников
1. Бывшие «северяне» устроили пикет у здания администрации Ир-
кутской области, 15.03.2006 г. // Твой Иркутск: информационный портал. URL: http://www. irk. ru/news/20060315/piket. html?news=1 (дата обращения: 08.04.2009).
2. В 2008 году переселят более трехсот жителей Крайнего Севера //
Региональный портал Бабр. Ру URL: http://babr. ru/ ?pt=news& event =
v1&IDE =46187 (дата обращения: 08.04.2009).
70
3. Григоричев К. В. Современная демографическая ситуация в Ир-
кутской области // Вестник Фонда регионального развития Иркутской
области. Иркутск, 2008. № 3. С. 16—24.
4. Григоричев К. В., Пинигина Ю. Н. Демографические перспективы
Иркутска // Известия Иркутского государственного университета. Сер.
«Политология. Религиоведение». Иркутск: Оттиск, 2008. № 1(2). С. 73—84.
5. Дятлов В. И. Современные торговые меньшинства: фактор ста-
бильности или конфликта? (Китайцы и кавказцы в Иркутске). М.: Наталис, 2000. С. 170.
6. О временном пребывании иностранных граждан и лиц без граж-
данства на территории Иркутской области: закон Иркутской области в
редакции от 4 октября 1999 г. № 49-ОЗ. Ст. 5. Ч. 4. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О временном пребывании иностранных граждан и лиц без граж-
данства на территории Иркутской области: закон Иркутской области от
9 октября 1995 г. № 249». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Игнатова Е. И. Трудовые мигранты в Иркутской области: дина-
мика и структура в контексте меняющегося законодательства // Известия
Иркутского государственного университета. Сер. «Политология. Религиоведение». Иркутск: Оттиск, 2008. № 1(2). С. 42—44.
9. Положение о межведомственной комиссии по вопросам мигра-
ции при администрации Шелеховского муниципального района, утвержденное Распоряжением мэра Шелеховского муниципального района от
30 марта 2007 г. № 52-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О Положении о межведомственной комиссии по реализации
областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом: постановление администрации Иркутской области от 27 июня 2007 года №119-па. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. О Положении о межведомственной комиссии по реализации
областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом: постановление администрации Иркутской области от 8 июля 2008 г. № 195-ПА. Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
12. О признании утратившим силу постановления администрации
Иркутской области от 12 января 2007 года № 1-па: постановление Администрации Иркутской области от 9 марта 2007 г. № 37-па Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
71
13. О пребывании иностранных граждан на территории области»:
постановление губернатора Иркутской области от 6 декабря 1994 г.
№ 153 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. О внесении изменений и дополнений в решение Малого Совета
Иркутского областного Совета народных депутатов от 21.09.1993
№ 23/2-мс «О регистрации пребывания в области лиц, проживающих на
территории бывшего СССР и не являющихся гражданами Российской
Федерации»: постановление Законодательного Собрания Иркутской
области от 01.12.1994 № 7/13-ЗС. Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
15. Об областной целевой программе «Регулирование миграции
экономически избыточной части населения Севера Иркутской области
на 1999—2005 годы»: постановление Законодательного собрания Иркутской области от 24 ноября 1999 г. № 34/22-ЗС. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Об утверждении положения о межведомственной комиссии по
вопросам миграции при администрации Ангарского муниципального
образования: постановление мэра Ангарского муниципального района
от 22 марта 2007 г. № 765. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. О межведомственной комиссии по вопросам миграции при адми-
нистрации города Иркутска: постановление мэра г. Иркутска от 21 февраля
2007 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. О мерах по упорядочению режима пребывания в городе Ир-
кутске иностранных граждан и лиц без гражданства: постановление мэра города Иркутска от 5 октября 1999 г. № 031-06-1379/9. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Об утверждении Временного положения об индивидуальной
торговле в г. Иркутске, осуществляемой иностранными гражданами,
временно пребывающими на территории Российской Федерации: постановление мэра города Иркутска от 7 июня 1995 г. № 41/447. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Предварительные (оперативные) итоги социально-экономичес-
кого развития Иркутской области за январь-декабрь 2007 года // Официальный портал Правительства Иркутской области. URL: http://www. go-
virk. ru/tematicheskie%20razdely/socialno-jekonomicheskoe %20polozhenie/
2007 %20god/default. aspx (дата обращения: 08.04.2009).
21. Привлечение иностранной рабочей силы пополнит необходимые
трудовые ресурсы // Официальный портал Правительства Иркутской области, 12.04.2007 http://www. govirk. ru/Novosti/article. aspx? article=7a4f4889-
cb25-4782-a8d3-cf23c6abb7ba (дата обращения: 08.04.2009).
72
22. Об утверждении Положения о порядке подготовки и выдачи
заключений администрации области о целесообразности привлечения
иностранной рабочей силы на территории Иркутской области: приказ
Комитета по труду администрации Иркутской области от 1 декабря
2000 г. № 88. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23. Об образовании межведомственной комиссии по вопросам ми-
грации при администрации Шелеховского муниципального района: распоряжение мэра Шелеховского муниципального района от 30 марта 2007
г. № 52-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Расчехлили палатки: Бывшие жители северных территорий во-
зобновляют акцию протеста — «Российская газета» — Прибайкалье
№ 4715 от 25 июля 2008 г. URL: http://www. rg. ru/2008/07/25/reg-bajkal/
protest. html (дата обращения: 08.04.2009).
25. Об утверждении перечня мест компактного проживания ино-
странных граждан, находящихся на территории г. Иркутска в качестве
туристов»: решение городской Думы города Иркутска от 17 марта 1999
г. № 308-31гД(2), 019-20-308/9. Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
26. О регистрации пребывания в области лиц, проживающих на
территории бывшего СССР и не являющихся гражданами Российской
Федерации»: решение Малого Совета Иркутского областного Совета
народных депутатов от 21.09.1993 № 23/2-мс Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
73
Е. И. Игнатова
Классификация методов регулирования
миграционных процессов и их особенности
в Иркутской области
Миграция в течение длительного времени будет одним из важнейших ресурсов и условием развития России. Проблемы миграции, будучи комплексными, затрагивают в той или иной степени
компетенцию различных ветвей власти и требуют решения не
только на федеральном уровне, но и региональном.
По мере роста масштаба и сложности этих проблем государство и гражданские институты стали в большей степени осознавать вызовы и возможности, которые представляет собой миграция. Вопросу соподчинения мер миграционной политики на федеральном и региональных уровнях, а также специфике миграционных отношений на местном уровне научная общественность до
сих пор не уделяла достаточного внимания.
В статье отражена миграционная обстановка в Иркутской области глазами миграционной службы. Предметом настоящей работы является попытка автора классифицировать особенности
регулирования миграционных процессов, а также выявить особенности данного вида отношений на примере области. Задача
исследователя — в данном материале показать практики, инструменты миграционной службы и их специфику в субъекте Российской Федерации.
74
Для решения миграционных проблем и регулирования данных процессов в 1992 году была создана миграционная служба,
которая в настоящий момент подведомственна Министерству
внутренних дел Российской Федерации. На всех этапах развития
этой службы ставились следующие задачи миграционной политики: управление миграционными процессами в России, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление миграционного контроля, стабилизация и оптимизация миграционных потоков; содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения; привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройство граждан России за ее пределами; оказание помощи беженцам и вынужденным
переселенцам; сотрудничество с международными организациями в области миграции; защита прав и интересов граждан РФ,
проживающих на ее территории и за ее пределами [1].
Приоритетными направлениями на 2008 год в служебной деятельности директор миграционной службы К. О. Ромодановский
определил: «Эффективное взаимодействие различных органов
государственной власти, нормальное функционирование информационной системы, соблюдение регламентов по оказанию государственных услуг населению, борьба с коррупцией, привлечение к ответственности всех правонарушителей, совершенствование правоприменительной практики, развитие международноправовой основы деятельности ФМС России, реализация Государственной программы переселения соотечественников» [2].
На региональном уровне в своей работе УФМС России по
Иркутской области уделяет особое внимание всем перечисленным выше задачам. ФМС России координирует деятельность
территориальных подразделений на всей территории Российской
Федерации и за рубежом.
На сегодняшний день выстроена четкая вертикаль власти, касающаяся миграционных вопросов, следовательно, законодательная инициатива и рычаги управления находятся в центральном
аппарате ФМС России. «В сфере миграционной политики федеральные власти выстроили вертикаль, дающую возможность пресечения всяких поползновений субъектов Федерации на самостоятельную миграционную политику» [3].
75
Анализ миграционной ситуации в Иркутской области
16204
17053
16990
19238
18779
18528
-1789
-2185
-2324
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
1 полугодие
2006
1 полугодие
2007
1 полугодие
2008
Число прибывших Число выбывших Миграционный прирост (убыль)
Охарактеризуем миграционную ситуацию в Иркутской области
на сегодняшний момент. Общая численность постоянного населения Иркутской области на август 2008 года составила
2506,1 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2007 годом на
1789 человек, или на 0,07 %.
Существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие региона и особенно его отдельных территорий оказывает миграция населения. Сохраняется тенденция
превышения числа выбывших над числом прибывших, в результате отмечена миграционная убыль населения, которая составила
более полутора тысяч человек (рис.).
внутриобластная миграция. На ее долю приходится 64,1 % от
числа прибывших и 58,0 % от числа выбывших. На втором месте
— межрегиональная миграция (соответственно 28,5 и 40,7 %).
Рис. Динамика миграции населения Иркутской области, чел.
По-прежнему основу миграционных потоков составляет
76
Основным направлением миграции является европейская часть
России (Москва и Московская область, Санкт-Петербург).
Для проведения мониторинга причин выбытия населения с
территории области по поручению Губернатора Иркутской области
Управлением миграционной службы разработана специальная анкета, которая была направлена во все территориальные структурные
подразделения УФМС. Анализ полученных результатов выявил
следующие причины выбытия населения: 57,4 % — по причинам
личного и семейного характера; 14,2 % — в связи со сменой работы;
12,5 % — возврат к прежнему месту жительства; 9,6 % — в связи с
учебой; остальные причины составили менее 1 %1.
Социально-экономическое развитие региона, реализация перспективных инвестиционных проектов, применение нового иммиграционного законодательства обусловили рост иностранных
граждан, законно прибывающих на территорию Иркутской области. В последние годы сложились и стали достаточно устойчивыми, по данным миграционной службы, три основных направления въезда иностранных граждан на территорию субъекта:
среднеазиатское направление (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан), восточноазиатское направление (Китай, Монголия, КНДР), западное направление (Украина, Молдова, Беларусь и некоторые страны Евросоюза).
В настоящее время количество проживающих иностранных
граждан, имеющих разрешение на временное проживание и вид
на жительство, составляет 4230 человек. Анализ структуры получивших разрешение на временное проживание показывает, что
значительное число составляют граждане ближнего зарубежья
(Таджикистан, Армения, Узбекистан), из граждан стран дальнего
зарубежья преобладают граждане Китая, США, Монголии. Среди
иностранцев, получивших вид на жительство, преобладают лица
без гражданства, граждане Китая, Украины.
Начиная с 2003 года в Иркутской области заключено
1563 брака с иностранцами. В семьях, где один из родителей —
иностранный гражданин, родилось 3543 ребенка. Из иностранных
граждан, получивших гражданство Российской Федерации в
1
Информационные аналитические материалы УФМС России по Иркутской
области за 2007 год.
77
2008 году, превалируют граждане стран ближнего зарубежья —
Кыргызстана, Таджикистана, Украины, Армении и лица без гражданства.
В Иркутской области сохраняется положительная тенденция
увеличения числа иностранных граждан, которые легализовались, следовательно, встали на миграционный учет, получили в
установленном порядке разрешение на работу. Количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, за
2008 год в сравнении с прошлым периодом увеличилось на 5844
и составило 127531 человек. Из числа прибывших иностранных
граждан поставлено на миграционный учет подразделениями миграционной службы: в целях занятия трудовой деятельностью —
45 156 человек, по частным делам — 44363, с деловой целью —
20117, в целях туризма — 12248, на учебу — 4129, с научными,
культурными намерениями — 1518. Анализ структуры прибывших граждан показал значительное число вставших на миграционный учет, которые въехали в Иркутскую область из КНР —
29549, Узбекистана — 29194, Таджикистана — 19113, Кыргызстана — 13758.
Превалирующее число вставших на миграционный учет китайцев объясняется географической близостью этого государства,
а также особенностью рынка труда Иркутской области, речь о
котором пойдет ниже. Миграционная нагрузка иностранных граждан на население Иркутской области в 2008 году составила
509 иностранцев на 10 тыс. человек постоянного населения.
В настоящее время одним из вариантов пополнения трудовых
ресурсов по профессиям и специальностям, не представленным
на региональном рынке труда, но востребованным работодателями, является привлечение временной иностранной рабочей силы.
В 2008 году оформлено 50623 индивидуальных разрешений
на работу иностранным гражданам, что на 47,7 % больше, чем в
аналогичном периоде прошлого года (34272). По этому направлению деятельности регион занимает устойчивую лидирующую
позицию по Сибирскому федеральному округу. В сравнении с
2007 годом среди стран, поставляющих наибольшее количество
работников, значительными темпами возросла численность иностранной рабочей силы из Узбекистана (с 9337 до 15080), КНР (с
6056 до 11900), Таджикистана (с 7828 до 12530), Кыргызстана (с
7362 до 8796), КНДР (с 651 до 1 010).
78
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]