Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Миграционная политика в регионах Российской Федерации. Законодательство и правоприменительная практика
.pdf
те. В адрес Федеральной миграционной службы России для Росзарубежцентров и представительств Федеральной миграционной
службы за рубежом направлен информационный пакет об областной целевой программе «Оказание содействия добровольному
переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007—2012 годы». Подготовлена памятка
участника областной целевой программы. Выполнялись определенные мероприятия, направленные на стимулирование переезда граждан, «формирование общественного мнения» и т. д. Иначе говоря,
все элементы, предусмотренные Федеральным и региональным законами, реализовывались и в Амурской области. Но был ли создан
реальный механизм реализации программы? Большой вопрос!
Умеренно позитивно выглядят отчетные документы, размещенные на сайте Правительства Амурской области: «В средствах
массовой информации публиковались материалы, формирующие
общественное мнение и толерантное отношение к будущим согражданам, о целях и задачах областной целевой программы, о
территориях вселения и мероприятиях, проводимых в рамках областной целевой программы». «…Сельскохозяйственному Тамбовскому району нужны механизаторы, водители, токари, сварщики и животноводы. Рабочие места есть для 206 человек. Во
всяком случае, так районные власти говорили прошлым летом.
«Когда мы принимали заявки и формировали программу переселения соотечественников, мы надеялись на то, что по федеральной целевой программе будет оказываться финансовая помощь, в
том числе и на строительство жилья», — говорит заместитель
главы Тамбовского района по экономике, финансам и собственности Анатолий Цепелов. Надежды тамбовских властей не оправдались: рабочие места есть, жилья для рабочих нет… Один из
домов села Орлецк, который может стать домом для жителей солнечных республик, требует капитального ремонта. Необходимо частично восстановить стены, дверные проемы, заново сложить печь и
вставить окна. На ремонт потребуется 50—70 тыс. руб.» [15]. Также
в этой заметке указано, что заработная плата переселенца составит
3,5 тыс. руб., которых ни на что не хватит. И подчеркнуто, что глава
района хотел бы отказаться от участия в Программе.
Из этой короткой заметки можно сделать массу неутешительных выводов. Переселенец прочитает, какая неконкурентоспо-
29
собная зарплата его ожидает. Жители Амурской области увидят,
что каким-то «жителям солнечных республик» могут бесплатно
отремонтировать и предоставить жилье. Ну а всем экспертам совершенно очевидно, что программа не работает, так как нет механизма ее реализации.
Впрочем, в СМИ есть и гораздо более негативные оценки
этой программы: «Низкая квалификация, нежелание работать,
иждивенческий подход и пьянство — так говорят в областном
правительстве о переселенцах, приехавших в Приамурье из бывших стран СНГ. Действующая программа переселения соотечественников показывает отрицательные результаты. К таким итогам
пришла вчера межведомственная комиссия во главе с заместителем председателя областного правительства Натальей Томиловой. Участие Приамурья в программе по переселению — не прихоть областного правительства. Этот пилотный проект разработан на федеральном уровне, и наша область вошла в те 12 территорий, где его было решено внедрять».
Из этой заметки можно понять, что участие в программе —
прихоть не региональных, а федеральных властей. Те выводы о
важности создания экономических предпосылок для закрепления
имеющегося населения, для привлечения мигрантов, которые
изложены выше, конечно, не являются откровением для областных чиновников. Но если приказано, чтобы машина ехала, а мотора в ней нет, то надо ее хотя бы раскачивать…
«С октября 2006 года проведено десять заседаний межведомственной комиссии по реализации областной целевой программы». «Для качественной подготовки к приему, размещению и обустройству соотечественников … проведено инструкторско-методическое занятие (деловая
игра)». «С 19 по 21 сентября 2007 года в Амурской области работала
делегация Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами». «С целью
анализа эффективности деятельности по взаимодействию и осуществлению мероприятий по реализации … работала межведомственная рабочая
группа по ситуационному анализу и совершенствованию механизмов и
процедур, предусмотренных Государственной программой». «На территории вселения … проведена выездная коллегия управления труда и
занятости населения Амурской области». «В ноябре 2007 года представители органов местного самоуправления и работодателей территорий
вселения Тамбовского и Шимановского районов приняли участие в презентациях Амурской области в Республике Казахстан и в Киргизской
30
Республике». «Делегация Амурской области в составе заместителя
председателя Правительства Амурской области, министра экономического развития и внешних связей, начальника управления труда и занятости населения Амурской области в ноябре 2007 года участвовала в
международном информационном форуме «Интеграция соотечественников — 2007». «В период с 22 по 26 ноября 2007 года в Республику
Казахстан был направлен заместитель главы Тамбовского района. Презентация Амурской области проходила 23 ноября 2007 года в Российском научно-культурном центре в городе Астане». «В состав общественного совета
вошли 29 человек, в том числе 12 работодателей и представителей органов
местного самоуправления области, 8 депутатов всех уровней, 9 представителей общественности, почетные граждане и члены национальнокультурных объединений. Возглавляет совет председатель Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Амурской области» [16]...
Результат этой работы — 20 анкет, 16 разрешений, 3 семьи.
Предварительные результаты реализации программы
Реализация областной целевой программы в области фактически
началась в сентябре 2007 года после принятия закона Амурской области от 5 сентября 2007 года № 384-ОЗ «Об областной целевой
программе «Оказание содействия добровольному переселению в
Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2007—2012 годы», что обусловлено продолжительностью сроков
согласования в Правительстве Российской Федерации. Запланированная областной целевой программой численность участников программы и членов их семей в 2007 году должна составить:
Тамбовский район: 135 участников программы и 405 членов
семьи;
Шимановский район: 74 участника программы и 222 члена
семьи.
В 2007 году в Амурскую область прибыла одна семья из Республики Казахстан, в которой один участник программы и три
члена семьи, из них двое — дети школьного возраста.
За полтора года от старта реализации программы разрешение
на проживание в Амурской области получили 33 семьи, и всего
было подано 52 анкеты. Больше всего претендентов было из Кир-
31
гизии и Казахстана4, есть претенденты из Украины, Узбекистана,
Болгарии и Израиля. Основные причины интереса к области со стороны граждан Киргизии и Казахстана предсказуемы — низкий уровень заработной платы5, незнание языка в стране исхода. Кстати,
интересно, что Киргизия поставляет наибольшее среди стран СНГ
количество временных трудовых мигрантов в область (около 40 %).
Объем финансирования программы из средств областного
бюджета на 2007 год планировался в 4,45 млн руб. В соответствии с законом Амурской области от 13.11.2007 № 420-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном
бюджете на 2007 год» объем финансирования указанной областной целевой программы снизился до 1 млн руб. В 2007 году финансирование мероприятий программы из средств областного
бюджета не производилось.
Федеральные и региональные структуры выполняют возложенные на них обязательства в соответствии с действующим законодательством. Однако многие понимают принципиальную
противоречивость программы и ее бесперспективность, по крайней мере в том виде, как она принята сейчас. В частности, они
выделяют следующие проблемы: а) малая сумма компенсационных выплат6, б) проблема с жильем7, в) низкая привлекательность
4
«Едут из Киргизии, Казахстана много. Говорят — вот у нас, кстати, в ми-
грационной службе два человека есть из Казахстана, что там очередь стоит,
чтобы подать анкеты. И не все могут это быстро и легко сделать» (материалы интервью автора с представителями ФМС по Амурской области).
5
«Там очень низкие зарплаты. Вот женщина одна — она учительницей
там была — говорит, что приходилось работать на 2—3 ставках, чтобы
хоть что-то заработать» (материалы интервью автора с представителями
ФМС по Амурской области).
6
«Нужны корректировки — иначе она не начнет работать у нас по-
настоящему… Прежде всего, по сумме выплат компенсации. Мы как
регион А выплачиваем 60 тыс. на участника и по 20 на члена семьи. Но
что на эти деньги можно купить?» (материалы интервью автора с представителями ФМС по Амурской области).
7
«Главное жилье — его купить нельзя. А там они свое жилье продать не
могут. Вот те, кто из Казахстана приехал, говорят, что там они пытались
продать жилье, но не смогли. Потому что местные думают, что они русские и все равно уедут, а жилье и так останется — зачем его покупать.
32
районов вселения8. Действительно, бюджет дотационного региона и проблемных районов не в состоянии решить (помочь в решении) ключевых проблем переселенцев, и прежде всего с жильем. Вообще в этих проблемах лежит ключевое противоречие программы — трудовые ресурсы нужны для бизнеса, однако финансовую нагрузку вынуждены нести и без того беднейшие муниципалитеты.
Второе противоречие — стремление потенциальных переселенцев въехать в районы, где высок средний уровень заработной
платы, и предложение для вселения тех районов, где уровень зарплаты, напротив, самый низкий. В 2008 году в связи с этим проводилась работа по внесению изменений и дополнений в существующую областную целевую программу посредством расширения территорий вселения. Для этого управлением труда и занятости населения Амурской области разработан проект положения о
проведении конкурса проектов привлекательности территорий.
Однако государственно-правовое управление аппарата губернатора области и Правительства области, осуществив правовую
экспертизу, вынесло заключение о невозможности проведения
конкурса в связи с отсутствием нормативной правовой базы на
федеральном уровне.
Есть ли какие-то возможности по совершенствованию Программы? Сталкиваясь ежедневно с проблемами трудовых мигрантов, обращающихся в том числе за российским гражданством, и понимая невыполнимость задач, поставленных Программой, региональное управление ФМС обратилось в вышестоящие
ведомственные структуры федерального уровня с предложением
Ну так они нам во всяком случае рассказывали» (материалы интервью
автора с представителями ФМС по Амурской области).
8
«Корректировки, связанные с районами вселения. У нас ведь два рай-
она — Тамбовский и Шимановский. Тамбовский — это для сельского
хозяйства прежде всего. А Шимановский — для завода «КранСпецБурМонтаж», а заявки приходили и на другие районы — на Тындинский и
Зейский. Но в Шимановском и Тамбовском районах заработные платы
значительно ниже — 5—6 тыс. руб. В Тындинском и Зейском — от
20 тыс.» (материалы интервью автора с представителями ФМС по
Амурской области).
33
расширить список лиц, которые могут воспользоваться привилегиями, предлагаемыми Программой, однако ответа до сих пор не
получено. Существующее разграничение полномочий между
центром и регионами таково, что основная работа в миграционной службе ведется «внизу», а финансовые ресурсы остаются
«наверху». Поэтому управление ФМС по Амурской области выходило с предложением в вышестоящие структуры изменить систему оформления разрешений на въезд временных мигрантов, что
должно было бы привести к изменению официально собираемых
пошлин, но это предложение не было принято.
Только в 2008 году сотрудники миграционной службы выявили больше 4 тыс. нарушений и выписали штрафов на сумму
больше 11 млн руб. [7]. Среди них немало граждан стран СНГ,
которые формально могли бы принять участие в данной Программе. «Стать гражданином Российской Федерации для некоторых задача непосильная, подчеркнули сегодня правозащитники.
Часть мигрантов добиваются этого годами — процесс слишком
сложный, много формальностей. Письма с жалобами уполномоченный по правам амурчан Любовь Хащева получает регулярно.
В частности, мигранты сетуют на длительные сроки рассмотрения документов и на проблемы с оформлением несовершеннолетних детей. «К примеру, те дети, которые переехали несколько
лет назад с родителями и не прошли регистрацию, вообще не могут получить документов ни здесь, ни там», — пояснила уполномоченный по правам граждан Амурской области Любовь Хащева» [14].
Выводы и предложения
Реальная региональная миграционная политика в Амурской области по-прежнему сводится к контролю въезда и пребывания
мигрантов. Основная ее риторика, артикулируемая или реконструируемая, — поддерживать абсолютно преобладающую долю
«славянского населения». Особенно «опасным» признано населе-
34
ние китайское, которое ни при каких обстоятельствах не должно
получить вид на жительство и тем более гражданство.
Но реальная ситуация такова, что «славянское население»
уезжает и экономические стимулы по его закреплению отсутствуют. Соотечественники за рубежом, кстати, население с «непредсказуемой этничностью» не торопятся приезжать в регион,
по крайней мере, их легальный въезд ни в коей мере не покрывает совокупную убыль населения. Программа переселения соотечественников не работает. И не заработает в силу отсутствия финансового обеспечения и разграничения финансовых обязательств центра, регионов и районов. Региональным (муниципальным) властям не откуда брать ресурсы для реализации Программы-химеры и поэтому она переводится в разряд демонстративного
выполнения того, что «приказано», а не того, что «необходимо».
Тем временем ужесточаются правила привлечения временных
иностранных рабочих — речь о китайских торговцах, фактически
изгоняемых с рынков. Местный ответ на эти действия — подстройка правил игры, увеличение неформального бизнеса, а с другой стороны — усиление кросс-граничного шоппинга. В результате еще больше снижается экономический потенциал региона.
Важнейший вывод данного исследования: конструирование
единой миграционной политики для всей России неэффективно
— Программа переселения показывает это со всей очевидностью.
Необходимы такие решения, которые учитывают специфику миграционной, экономической, культурной ситуации в регионе.
Список литературы
1. Волосенкова Е. В. Миграционная политика в современной России:
вызовы и ответы XXI в // Регионалистика и этнополитология / Р. Ф. Туровский (отв. ред.) [и др.]. М.: РАПН, РОССПЭН, 2008. C. 267—290.
2. Амурская область в цифрах: стат. сб. Ч. 1 /Амурстат. Благове-
щенск, 2008.
3. Амурская правда. 2001. 29 дек.
4. Амурский статистический ежегодник / Амурстат. Благовещенск, 2006.
35
5. Благовещенск. 2002. 17 мая.
6. Благовещенск. 2002. 22 марта.
7. Миграционная служба проверила торговые центры Благовещенска
// Информационный портал «Амуринфо». URL: http://www. amur. info/
news/ 2009/02/11/17.html 11.02.2009 (дата обращения: 20.02.2009).
8. Мукомель В. И. Миграционная политика России: постсоветские
контексты. М., 2005.
9. Мукомель В. И. Национальная политика в регионах России: срав-
нительный анализ, позитивная практика // Федерализм. 2004. № 3 (35).
10. Население Дальнего Востока от переписи до переписи / Амур-
ский облкомстат. Благовещенск, 2004. С. 21—22.
11. Население России 2005. 13 ежегодный доклад / отв. ред.
А. Г. Вишневский; ГУ ВШЭ. М., 2007. С. 8—9.
12. Николаева Т. Бумажный Тигр, или Не будите спящую собаку? //
Благовещенск. 2002. 17 мая.
13. Об установлении на год допустимой доли иностранных работ-
ников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими
деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской
Федерации»: постановление Правительства РФ № 683. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Программа переселения заработает, если упростить получение
гражданства для мигрантов из СНГ // Информационный портал «Амуринфо». URL: http://www. amur. info/news/2006/12/14/18.html 14.02.2006
(дата обращения: 10.12.2008).
15. Программа переселения соотечественников в Амурскую об-
ласть под угрозой срыва // Информационный портал «Амуринфо».URL:
http://www. amur. info/news/2007/05/16/23.html 16.05.2007 (дата обращения: 20.12.2008).
16. Результаты мониторинга областной целевой программы по
состоянию на 01.01.2009// Сайт Правительства Амурской области URL:
http://www. amurobl. ru/index. php?m=24598&rc=24606 (дата обращения:
10.01.2009).
17. Стратегия социально-экономического развития Амурской об-
ласти до 2025 г. (рабочие документы). Рукопись.
18. Рыжова Н. Трансграничный рынок в Благовещенске: формиро-
вание новой реальности деловыми сетями «челноков» // Экономическая
социология. Электрон. журнал. 2003. Т. 4 (№ 5).
19. О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации: федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
36
20. Ryzhova N. Informal economy of translocations. The case of the
twin city of Blagoveshensk-Heihe// Inner Asia (University of Cambridge.
Great Britain). 2008. Vol. 10. № 2. P. 323—351.
37
К. В. Григоричев, Ю. Н. Пинигина
Региональная миграционная политика
в Иркутской области
Предпосылки региональной миграционной политики
Необходимость формирования эффективной миграционной политики в Иркутской области обусловлена комплексом факторов,
включающих в себя кризисные тенденции в демографической
сфере, возрастающую потребность в трудовых ресурсах в связи с
ростом экономики региона в 2000-е гг., близостью юго-восточной
границы России, прежде всего с КНР. Действие этих факторов,
нередко имеющих полярный вектор, сформировало противоречивую ситуацию в регионе. Региональная власть, с одной стороны,
вынуждена признать необходимость привлечения мигрантов для
решения проблем демографической сферы и обеспечения рабочими руками местных предприятий, а с другой — вынуждена
стремиться, если не ограничить масштабы притока иностранных
мигрантов и их вовлеченность в экономики региона, то поставить
их в максимально жесткие рамки.
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Иркутской области с начала
1990-х гг. носит кризисный характер и лишь в последние годы в
38
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]